大田縣礦產資源開發與環境保護的思考

林起傳

(福建省大田縣環境監測站，福建 大田 366100)

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大田縣礦產資源開發與環境保護的思考

林起傳

(福建省大田縣環境監測站，福建 大田 366100)

闡述了大田縣礦產資源基本情況及礦產開發現狀，分析了大田縣礦產資源開發存在的生態治理、礦權整合、產業鏈條、保護意識等問題，針對大田縣礦產資源開發的現狀和存在問題，提出了大田礦產資源型經濟可持續發展的環保建議。

大田縣；礦產資源開發；環保建議

1　引言

大田縣礦產資源豐富，開發利用礦產資源是縣域經濟、農村經濟建設和財政收入的重要支柱。但同時也給轄區生態環境帶來沖擊和壓力，給大田生態環境保護工作提出了新的挑戰。

2　大田礦產資源開發現狀

大田縣礦產資源豐富，有“閩中寶庫”之稱。現已發現的礦產有煤、鐵等30多種。已探明煤炭儲量2.25億t，預測全縣蘊藏量2.9億t，是全國首批100個重點產煤縣之一；鐵礦石已探明儲量為5914.7萬t，預測全縣蘊藏量1.5億t，是省內五大鐵礦之一；含氧化鈣55%以上的石灰石預測儲量5億t；瓷土已探明儲量182萬t，預測總儲量1.5億t[1]。礦產資源開發利用是大田縣財政的主要來源，縣財政收入80%來自工業，而工業80%是資源型的[2]。

3　大田縣礦產資源開發存在的環境問題及原因分析

3.1生態治理待強化

大田礦山企業多為露采礦山，由于缺乏詳細而全面的規劃布局，礦產企業較為分散不能形成連片和上規模的工業區，企業環保投資不到位，導致露采礦山開采直接毀壞地表土層和植被，造成的礦區水土流失、采空區塌陷、地下水下降等現象比較嚴重。根據2011年遙感普查，大田縣水土流失面積達39.83萬畝，占全縣國土面積的11.95%，其中：礦山水土流失面積3萬畝，占流失總面積的7.53%；強烈流失6.11萬畝，占流失面積的15.35%；極強烈以上流失1.89萬畝，占流失總面積的4.74%[3]。永安煤業柯坑煤礦、仕坑石灰石礦、龍床石灰石礦因水源問題影響當地群眾日常生活。2012年，大田縣被列為福建省22個水土流失治理重點縣之一。

3.2土壤污染待修復

大田縣礦區的土壤環境質量狀況整體還是安全穩定的，但局部區域土壤污染狀況不容忽視。根據環保部全國土壤現狀調查數據，大田縣土壤環境受到一定程度的重金屬污染，土壤環境質量監測點位超標率為14.29%，位居全省第10、全市第3。土壤重金屬主要超標因子是鎘、砷，土壤污染主要分布在礦區采、選區域。其中，建設、太華、均溪等以資源為主要產業的鄉鎮周邊土壤重金屬污染相對較為嚴重[4]。

3.3礦權整合待徹底

由于歷史遺留原因，有的礦權整合不夠徹底，礦權配置出現了區塊交叉現象，導致資源開發與環境保護權責不清，礦山企業在生態治理過程中出現扯皮現象，影響了廢水、棄土、棄碴等環保設施的統一規劃、治理。如銀川礦區和均溪十八灣硫鐵礦區，一個獨立的開采區有多個開采權人[1]。

3.4科技含量待提升

產業鏈短，主要以探、采、選為主，有2/3的企業處于礦產資源的原礦初加工水平。如煤炭資源主要以原煤銷售為主，加工轉化率僅為3%，煤矸石等的綜合利用率不高[1]。

3.5環保意識待提高

據2009年調查，大田礦產企業勞動力平均受教育年限短，小學以下文化占46.6%，初中文化占40.5%，高中及以上文化程度僅占12.9%[5]。由于礦山企業從業人員受教育程度普遍偏低，部分業主、員工存在“先污染后治理”、“重經濟輕環保”的心理，甚至以犧牲環境為代價的短期經濟行為仍然不同程度地存在。

4　對策及取得的成效

4.1礦產資源開發從粗放型逐步向集約型轉變

近年來，大田縣采取法律支持、經濟補償和政府引導相結合的辦法，集中整合礦產資源，截至2015年，整合配置礦權138個，面積達190 km2[6]。隨著探采區塊的不斷擴大，大田縣礦產企業利用區域、資源等優勢，加大對選、冶技術的科技攻關力度，就地提高精礦的品位，建設“海西機械鑄造重要基地”就地生產鑄件，延伸礦產業的產業鏈。如鑫榮礦業投資1億元與武漢高等院校合作建設年可處理50萬t低品位錳礦渣鐵錳分離的項目，年產重型機械配件10萬t的華倫特重工、年產5萬t鑄件的長鑫船舶配件鑄造等35家機械鑄造業先后投產[7]。

4.2礦山水土流失綜合治理初顯成效

2012年以來，福建省委、省政府提出“大田礦山水土流失治理要在全省乃至全國爭創治理樣板”的要求。針對礦山水土流失嚴重問題，大田縣委、縣政府通過理念創新、技術創新、機制創新和管理創新，探索推進礦山治理的“五園模式”，對不同的礦山實行分類治理，重點抓好貴竹林、山貴崎、十八灣、銀頂格駿原工貿礦區、川石礦區等23個示范點建設，致力將礦山逐步修復打造成公園、工業園、物流園、田園、家園。2012～2014年，全縣籌資3.79億元，實施治理項目128個水土流失，土壤侵蝕量比治理前減少91%，年減少土壤流失總量4.27萬t[8]。

4.3統籌推進礦區土壤污染防治工作

近年來，大田縣通過開展礦區土壤污染狀況調查，有針對地在建設、太華、均溪等重金屬污染土壤相對較為嚴重的鄉鎮開展土壤污染修復示范項目建設，通過以點帶面，推動礦區土壤環境保護工作。

5　大田礦產資源開發可持續發展的環保建議

5.1完善環境規劃，把好生態環境保護紅線關

大田礦產資源開發要結合資源環境承載能力、現有開發密度、發展潛力和環境保護狀況，將生態環境保護紅線劃定作為依據，修編礦產資源開發方案，將礦產資源劃分為優先開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類，為項目所處生態環境功能區的功能定位、保護目標、準入條件、保護措施等提供環境準入依據。要做好資源整合、鉛鋅業發展、煤礦業發展、鑄造業發展等專項規劃，依法開展規劃環境影響評價工作，并把專項規劃環評作為項目審批前置條件。在資源開發建設項目管理中，要嚴把環保關，凡不符合國家產業和技術政策、生態功能區劃、發展規劃、環境規劃、污染物排放總量要求的項目堅決“卡死”，一律不批，對新建項目全過程進行環境監管和竣工驗收。

5.2注重生態保護，加強礦山水土流失治理

按照生態保護與生態修復并重的思路，大力恢復礦山植被和治理“青山掛白”，著力探索推行“五園治理”模式，把廢棄礦區變為公園、田園、家園、物流園、工業園，推進廢棄礦山復墾和礦山水土流失綜合治理，打造礦山水土流失治理樣板。

5.3推進土壤修復，改善礦區土壤環境質量

按《土十條》有關規定，把改善礦區土壤環境質量作為實現礦業經濟持續發展的重要保障，將礦區土壤環境保護和污染治理工作納入重要議事日程，強化監管和修復措施，開展礦區土壤污染防治工作，做好土壤污染治理修復項目建設。

5.4推進礦業轉型，打造綠色礦業園區

探索特色產業發展之路，淘汰落后產能，應用新技術、新工藝、新材料進行轉型升級，建設綠色礦業鏈群。轉變資源利用方式，加大礦產資源整合力度，大力支持礦產品深加工產業的綠色轉型，建立礦產資源粗放開發企業的升級改造和退出機制；引導縣內優勢企業整合全縣礦產資源，促進優勢資源向優勢企業集中。大力發展節能環保產業，提高礦產資源利用效率，引導產業鏈關聯企業向園區集聚，把現有園區逐步改造成為低消耗、可循環、少排放、無污染的綠色生態礦業園區。

5.5加大環保宣傳，增強礦產資源從業人員環保意識

拓寬宣傳渠道，營造環境保護氛圍，提高礦產資源開發企業“經濟人”保護環境的積極性、主動性和意識。

[1]蘇迎平，陳培前.大田縣礦產資源開發與可持續發展的思考.大田縣政府門戶網站，2009.

[2]趙榮生.科學布局求先行對接沿海當前鋒[DB/OL].大田縣政府門戶網站，2009.

[3]大田縣環境監測站.大田縣水土流失綜合治理工作情況匯報[R].大田：大田縣環境監測站，2015.

[4]大田縣環境監測站.大田縣土壤污染防治工作情況的報告[R].大田：大田縣環境監測站，2016.

[5]張英躍，陳進塔.健全機制 科學發展 努力促進冶鑄產業一體化建設[DB/OL].大田縣政府門戶網站，2009.

[6]大田縣人民政府.大田縣人民政府關于《生態保護紅線劃定成果》校對工作情況的報告[R].大田：大田縣人民政府，2016.

[7]肖長根.搶站先機 勇當前鋒 把大田建設成“對接沿海、主業突出的閩中經濟走廊”[DB/OL].大田縣政府門戶網站，2009.

[8]大田縣地方志編委會.大田縣年鑒[M].北京：方志出版社，2014.

2016-05-19

林起傳(1969—)，男，高級經濟師，主要從事生態保護紅線、土壤污染修復、生態示范區創建等環境管理工作。

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1674-9944(2016)14-0162-02