新常態(tài)下電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)分析及防范措施

葉禮洪（廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司東莞供電局，廣東 東莞 523000）

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新常態(tài)下電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)分析及防范措施

葉禮洪
（廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司東莞供電局，廣東 東莞 523000）

摘 要：受?chē)?guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)“三期疊加”影響，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、電量增長(zhǎng)放緩成為新常態(tài)，電費(fèi)回收壓力逐年提高也將成為新常態(tài)，需要進(jìn)一步高度重視。本文結(jié)合新常態(tài)下電費(fèi)回收的現(xiàn)狀，分析了客戶拖欠電費(fèi)的原因，提出欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

關(guān)鍵詞：供電企業(yè)；電費(fèi)回收；電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)；防范措施

0. 引言

電費(fèi)回收指標(biāo)是電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要指標(biāo)，也是“十三五”規(guī)劃的戰(zhàn)略指標(biāo)。然而，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，近期主要表現(xiàn)為“四降一升”（經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財(cái)政收入增幅下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升）。部分生產(chǎn)企業(yè)，特別是個(gè)別中小型代工和配套企業(yè)，受?chē)?guó)內(nèi)外需求不足等因素的影響，經(jīng)營(yíng)困難。筆者所在電網(wǎng)企業(yè)2015年（0.84%）的供電量增長(zhǎng)是僅次于2008年（-0.11%）和2009年（-3.65%）經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)的低速增長(zhǎng)，而其中工業(yè)售電量占總售電量約70%，可看出生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況并不樂(lè)觀，部分企業(yè)減產(chǎn)甚至關(guān)停。預(yù)期未來(lái)幾年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)以及用電量增長(zhǎng)仍將保持減速換擋的態(tài)勢(shì)。在用電戶經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大的背景下，電費(fèi)回收壓力越發(fā)增加。如何采取行之有效的措施防范欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，完成電費(fèi)回收任務(wù)，已成為當(dāng)前電網(wǎng)企業(yè)各項(xiàng)工作的重中之重。

1. 欠費(fèi)情況

筆者長(zhǎng)期負(fù)責(zé)電費(fèi)回收管理工作，也接觸到很多拖欠電費(fèi)的生產(chǎn)企業(yè)客戶，總結(jié)近幾年新常態(tài)下拖欠電費(fèi)的現(xiàn)象主要有以下幾種：

1.1 經(jīng)營(yíng)困難拖欠電費(fèi)

1.1.1 隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)升級(jí)以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，一些企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備未根據(jù)市場(chǎng)要求及時(shí)更新?lián)Q代，管理人員和技術(shù)人員技能也未能及時(shí)提升，使得企業(yè)逐漸不能適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展需求，經(jīng)營(yíng)變得越發(fā)困難。2014年和2015年期間，筆者所在當(dāng)?shù)匾恍┊a(chǎn)銷(xiāo)電子通信產(chǎn)品、手機(jī)零配件、模具、塑料制品的代工企業(yè)，由于更新?lián)Q代生產(chǎn)設(shè)備成本較高，沒(méi)有根據(jù)市場(chǎng)新產(chǎn)品要求及時(shí)升級(jí)生產(chǎn)線，導(dǎo)致訂單急劇下降，企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)甚至拖欠電費(fèi)。

1.1.2 受?chē)?guó)際市場(chǎng)不景氣、成本上升等因素影響，部分出口企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困境，其程度甚至不亞于2008年金融危機(jī)時(shí)期。雖然2016年以來(lái)筆者所在當(dāng)?shù)氐某隹谫Q(mào)易在總金額上是有所增長(zhǎng)的，但這部分增長(zhǎng)卻被成本的上升所抵消。原材料、工人工資上漲等因素導(dǎo)致成本快速上升，國(guó)際市場(chǎng)卻不會(huì)為這部分上漲的成本進(jìn)行消化，導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)空間被大量擠壓。另外，出口貿(mào)易在總金額增長(zhǎng)的相當(dāng)部分是以高附加值行業(yè)的出口增長(zhǎng)主導(dǎo)的，相反，服裝、家具等傳統(tǒng)行業(yè)中的中小型出口企業(yè)面臨相當(dāng)困境。

1.1.3 受?chē)?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大影響，鋼鐵、化工、煤炭、陶瓷等行業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)越發(fā)不明朗，企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損和資金緊張情況普遍存在，甚至瀕臨倒閉、破產(chǎn)局面。這些企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中需要消耗大量的電力資源，但生產(chǎn)出的產(chǎn)品成本高、利潤(rùn)少，卻還堅(jiān)持生產(chǎn)，不僅拖欠工資和原料款，還往往會(huì)拖欠電費(fèi)。

1.2 受政策影響導(dǎo)致的欠費(fèi)

1.2.1 受?chē)?guó)家環(huán)保執(zhí)法力度逐漸加強(qiáng)的影響，高耗能、高污染企業(yè)關(guān)停、轉(zhuǎn)移力度也將隨即加強(qiáng)，政府要求關(guān)停的企業(yè)（行業(yè)）一旦停電，客戶拒交電費(fèi)，形成欠費(fèi)。

1.2.2 受節(jié)能減排環(huán)保政策實(shí)施的影響，一些高耗能企業(yè)逐漸減產(chǎn)或停產(chǎn)，但這些企業(yè)卻不自覺(jué)地辦理暫停、減容或銷(xiāo)戶業(yè)務(wù)，每月均會(huì)產(chǎn)生基本電費(fèi)欠費(fèi)。一些參與力調(diào)電費(fèi)的客戶，常常會(huì)因電容補(bǔ)償不正常導(dǎo)致比較高的力率調(diào)整電費(fèi)。客戶因?yàn)閷?duì)這些電價(jià)政策的不理解而拒交電費(fèi)，因而催生大量欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。

2. 電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因

2.1 電力交易特殊性

電力交易與其他商品不同，供用電雙方交易支付并非同時(shí)實(shí)現(xiàn)，而是先供電、用電，然后再交費(fèi)、收費(fèi)，在銷(xiāo)售模式上有著極大的固有弊端，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)而言有著明顯的不平等性。電費(fèi)的及時(shí)回收更多地依靠客戶的自覺(jué)和誠(chéng)信，電網(wǎng)企業(yè)始終處于一種相對(duì)被動(dòng)的局面。再加上客戶欠費(fèi)的成本過(guò)低，一些道德水平低的客戶故意拖欠電費(fèi)或逃避繳費(fèi)的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，使電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)著較大的電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 法律法規(guī)滯后性

因相關(guān)法律法規(guī)的滯后，導(dǎo)致缺乏用以保護(hù)電網(wǎng)企業(yè)電費(fèi)回收合法權(quán)益的明確條款，有失“電是商品、用電必須繳費(fèi)”的原則，也使得電網(wǎng)電企業(yè)及時(shí)足額收繳電費(fèi)得不到保證。《電力法》、《電力供應(yīng)與使用條例》和《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》等法規(guī)頒布已20年卻未作修訂，其中對(duì)用電交易和電費(fèi)繳費(fèi)的規(guī)定已不適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題的需要，致使電網(wǎng)企業(yè)依法維權(quán)、依法服務(wù)比較困難，欠費(fèi)問(wèn)題得不到及時(shí)處理。一些用電客戶利用法律法規(guī)規(guī)定的時(shí)間差?lèi)阂馔锨冯娰M(fèi)，甚至一些客戶聲稱拖欠電費(fèi)支付滯納金比銀行貸款總成本低。

2.3 社會(huì)環(huán)境復(fù)雜性

電費(fèi)涉及用電客戶切身利益，電網(wǎng)企業(yè)用戶數(shù)量數(shù)以百萬(wàn)計(jì)，服務(wù)的客戶類(lèi)型又多種多樣，加上國(guó)家高度關(guān)注民生，客戶維權(quán)意識(shí)不斷提高，電網(wǎng)企業(yè)催費(fèi)工作復(fù)雜性越來(lái)越高。部分地區(qū)的政府無(wú)限放大電網(wǎng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，在考慮到就業(yè)、稅收等因素時(shí)，有些用電客戶經(jīng)營(yíng)困難，特別是冶煉、化工、煤礦等消耗電力較大的特殊行業(yè)，一旦發(fā)生電費(fèi)欠費(fèi)，電網(wǎng)企業(yè)卻不能輕易對(duì)其實(shí)施停電措施進(jìn)行催費(fèi)。

2.4 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的滯后性

電網(wǎng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系比較落后，提前介入、事前風(fēng)險(xiǎn)防范措施缺乏。對(duì)催收人員預(yù)防欠費(fèi)能力的培養(yǎng)和提高重視也不夠，致使運(yùn)用專業(yè)的收費(fèi)技巧和有效手段防范欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的能力不足。催費(fèi)人員在電費(fèi)回收工作上缺少積極性和主動(dòng)性，實(shí)踐中缺乏對(duì)客戶開(kāi)展信用評(píng)價(jià)體系，忽略了中低壓客戶的信用評(píng)價(jià)，從而導(dǎo)致中低壓客戶催繳電費(fèi)困難。

3. 防控欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的措施

3.1 推廣費(fèi)控裝置

開(kāi)展費(fèi)控模式的宣傳推廣應(yīng)用，逐步樹(shù)立客戶“先購(gòu)電、后用電”的用電消費(fèi)觀念。進(jìn)一步完善繳費(fèi)服務(wù)渠道，確保遠(yuǎn)程購(gòu)電繳費(fèi)渠道的便捷、暢通。要求新裝專變及以上客戶100%安裝費(fèi)控裝置，積極對(duì)存量專變及以上客戶改裝費(fèi)控裝置，對(duì)發(fā)生欠費(fèi)的專變及以上客戶必須繳清欠款并啟用費(fèi)控裝置后方可復(fù)電。

3.2 創(chuàng)新收費(fèi)方式

推進(jìn)與支付寶等金融機(jī)構(gòu)合作，共享共建客戶信用體系。探索與支付寶等合作推出“電費(fèi)余額寶”等信用繳費(fèi)模式；探索將欠交電費(fèi)情況納入社會(huì)信用體系和金融征信平臺(tái)，防控拖欠電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控

要求對(duì)月均電費(fèi)額300萬(wàn)元及以上客戶，以及水泥、鋼鐵、陶瓷、造紙、印染等高耗能、高污染行業(yè)的全部客戶，必須采取“安裝費(fèi)控裝置、擔(dān)保、多次抄表結(jié)算”等強(qiáng)制措施。對(duì)年內(nèi)發(fā)生過(guò)重大欠費(fèi)的客戶，將積極提請(qǐng)政府取消其參與大用戶直購(gòu)電交易的資格。

3.4 加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作

一是尋求當(dāng)?shù)卣闹С郑柚胤秸牧α繀f(xié)調(diào)解決當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)集資租賃廠房欠費(fèi)問(wèn)題。二是加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的協(xié)作，對(duì)拒不交納欠費(fèi)的客戶，申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，對(duì)其供電線路、設(shè)備、產(chǎn)品資產(chǎn)實(shí)施查封，降低電費(fèi)損失風(fēng)險(xiǎn)。三是利用新聞媒體或其他方式對(duì)個(gè)別欠費(fèi)企業(yè)進(jìn)行曝光，制造社會(huì)輿論壓力，迫使其主動(dòng)交納電費(fèi)。

3.5 提升催費(fèi)服務(wù)質(zhì)量

一是加強(qiáng)催費(fèi)人員法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，熟練掌握相關(guān)政策法規(guī)，在與欠費(fèi)客戶發(fā)生催費(fèi)糾紛時(shí)，也能利用有關(guān)政策進(jìn)行解釋，消除客戶不滿和猜測(cè)。二是落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把抄核收工作做細(xì)做實(shí)，以贏取客戶的理解和支持，促進(jìn)電費(fèi)回收工作順利完成。三是開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，特別是針對(duì)部分經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)，及時(shí)上門(mén)服務(wù)診斷，定期上門(mén)走訪，以了解企業(yè)動(dòng)態(tài)情況，及時(shí)化解潛在欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。四是完善代扣不足、費(fèi)控預(yù)警、催交電費(fèi)、停復(fù)電信息短信提醒等電子化互動(dòng)應(yīng)用，滿足用電信息、交互信息實(shí)時(shí)互動(dòng)需求，優(yōu)化客戶感知，避免催費(fèi)、停復(fù)電等環(huán)節(jié)人工操作不規(guī)范導(dǎo)致用戶不滿。

3.6 建立并完善電費(fèi)預(yù)警機(jī)制

建立并完善電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)“事前預(yù)警、事中控制、事后救急”。所有高壓客戶實(shí)行電費(fèi)回收“一戶一冊(cè)”，逐戶落實(shí)電費(fèi)回收責(zé)任人、催收人和監(jiān)督人，明確各戶欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)和催收措施；專人跟蹤繳費(fèi)催費(fèi)動(dòng)態(tài)，根據(jù)催費(fèi)情況采取分次結(jié)算、安裝費(fèi)控裝置、抵押擔(dān)保等方式，防控電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)；逾期未交的，按規(guī)定程序果斷采取停電措施。

結(jié)語(yǔ)

電費(fèi)回收是一項(xiàng)綜合性任務(wù)，需要集電網(wǎng)企業(yè)全體工作人員共同努力，采取有針對(duì)性的措施，才能有效降低風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。

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中圖分類(lèi)號(hào)：F270

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract：Affected by the“three period”of the domestic macro economic situation， economic transformation， the slowdown in power growth has become the new norm. Electricity recycling pressure is increasing year by year will also become the new norm，and need further attention. Based on the current status of the electricity recovery under the new normal conditions， Analysis of the causes of customer electricity arrears， and Put forward the preventive measures.

Keyword：Power supply enterprise； Electricity recovery； Electricity risk； Preventive measures