新常態下電費回收風險分析及防范措施

葉禮洪（廣東電網有限責任公司東莞供電局，廣東 東莞 523000）

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新常態下電費回收風險分析及防范措施

葉禮洪
（廣東電網有限責任公司東莞供電局，廣東 東莞 523000）

摘 要：受國內宏觀經濟形勢“三期疊加”影響，經濟轉型、電量增長放緩成為新常態，電費回收壓力逐年提高也將成為新常態，需要進一步高度重視。本文結合新常態下電費回收的現狀，分析了客戶拖欠電費的原因，提出欠費風險防范措施。

關鍵詞：供電企業；電費回收；電費風險；防范措施

0. 引言

電費回收指標是電網企業經營管理的重要指標，也是“十三五”規劃的戰略指標。然而，我國經濟發展進入新常態，近期主要表現為“四降一升”（經濟增速下降、工業品價格下降、實體企業盈利下降、財政收入增幅下降、經濟風險發生概率上升）。部分生產企業，特別是個別中小型代工和配套企業，受國內外需求不足等因素的影響，經營困難。筆者所在電網企業2015年（0.84%）的供電量增長是僅次于2008年（-0.11%）和2009年（-3.65%）經濟危機時的低速增長，而其中工業售電量占總售電量約70%，可看出生產企業經營狀況并不樂觀，部分企業減產甚至關停。預期未來幾年國內經濟以及用電量增長仍將保持減速換擋的態勢。在用電戶經營風險不斷加大的背景下，電費回收壓力越發增加。如何采取行之有效的措施防范欠費風險，完成電費回收任務，已成為當前電網企業各項工作的重中之重。

1. 欠費情況

筆者長期負責電費回收管理工作，也接觸到很多拖欠電費的生產企業客戶，總結近幾年新常態下拖欠電費的現象主要有以下幾種：

1.1 經營困難拖欠電費

1.1.1 隨著經濟轉型、產業機構升級以及市場競爭的日趨激烈，一些企業生產技術、設備未根據市場要求及時更新換代，管理人員和技術人員技能也未能及時提升，使得企業逐漸不能適應市場的發展需求，經營變得越發困難。2014年和2015年期間，筆者所在當地一些產銷電子通信產品、手機零配件、模具、塑料制品的代工企業，由于更新換代生產設備成本較高，沒有根據市場新產品要求及時升級生產線，導致訂單急劇下降，企業減產、停產甚至拖欠電費。

1.1.2 受國際市場不景氣、成本上升等因素影響，部分出口企業出現經營困境，其程度甚至不亞于2008年金融危機時期。雖然2016年以來筆者所在當地的出口貿易在總金額上是有所增長的，但這部分增長卻被成本的上升所抵消。原材料、工人工資上漲等因素導致成本快速上升，國際市場卻不會為這部分上漲的成本進行消化，導致企業利潤空間被大量擠壓。另外，出口貿易在總金額增長的相當部分是以高附加值行業的出口增長主導的，相反，服裝、家具等傳統行業中的中小型出口企業面臨相當困境。

1.1.3 受國內經濟下行壓力增大影響，鋼鐵、化工、煤炭、陶瓷等行業經營形勢越發不明朗，企業經營虧損和資金緊張情況普遍存在，甚至瀕臨倒閉、破產局面。這些企業在生產過程中需要消耗大量的電力資源，但生產出的產品成本高、利潤少，卻還堅持生產，不僅拖欠工資和原料款，還往往會拖欠電費。

1.2 受政策影響導致的欠費

1.2.1 受國家環保執法力度逐漸加強的影響，高耗能、高污染企業關停、轉移力度也將隨即加強，政府要求關停的企業（行業）一旦停電，客戶拒交電費，形成欠費。

1.2.2 受節能減排環保政策實施的影響，一些高耗能企業逐漸減產或停產，但這些企業卻不自覺地辦理暫停、減容或銷戶業務，每月均會產生基本電費欠費。一些參與力調電費的客戶，常常會因電容補償不正常導致比較高的力率調整電費。客戶因為對這些電價政策的不理解而拒交電費，因而催生大量欠費風險。

2. 電費風險產生的原因

2.1 電力交易特殊性

電力交易與其他商品不同，供用電雙方交易支付并非同時實現，而是先供電、用電，然后再交費、收費，在銷售模式上有著極大的固有弊端，對電網企業而言有著明顯的不平等性。電費的及時回收更多地依靠客戶的自覺和誠信，電網企業始終處于一種相對被動的局面。再加上客戶欠費的成本過低，一些道德水平低的客戶故意拖欠電費或逃避繳費的現象屢屢發生，使電網企業承擔著較大的電費回收風險。

2.2 法律法規滯后性

因相關法律法規的滯后，導致缺乏用以保護電網企業電費回收合法權益的明確條款，有失“電是商品、用電必須繳費”的原則，也使得電網電企業及時足額收繳電費得不到保證。《電力法》、《電力供應與使用條例》和《供電營業規則》等法規頒布已20年卻未作修訂，其中對用電交易和電費繳費的規定已不適應當今社會經濟快速發展出現的新情況、新問題的需要，致使電網企業依法維權、依法服務比較困難，欠費問題得不到及時處理。一些用電客戶利用法律法規規定的時間差惡意拖欠電費，甚至一些客戶聲稱拖欠電費支付滯納金比銀行貸款總成本低。

2.3 社會環境復雜性

電費涉及用電客戶切身利益，電網企業用戶數量數以百萬計，服務的客戶類型又多種多樣，加上國家高度關注民生，客戶維權意識不斷提高，電網企業催費工作復雜性越來越高。部分地區的政府無限放大電網企業社會責任，在考慮到就業、稅收等因素時，有些用電客戶經營困難，特別是冶煉、化工、煤礦等消耗電力較大的特殊行業，一旦發生電費欠費，電網企業卻不能輕易對其實施停電措施進行催費。

2.4 風險預警的滯后性

電網企業的風險預警體系比較落后，提前介入、事前風險防范措施缺乏。對催收人員預防欠費能力的培養和提高重視也不夠，致使運用專業的收費技巧和有效手段防范欠費風險的能力不足。催費人員在電費回收工作上缺少積極性和主動性，實踐中缺乏對客戶開展信用評價體系，忽略了中低壓客戶的信用評價，從而導致中低壓客戶催繳電費困難。

3. 防控欠費風險的措施

3.1 推廣費控裝置

開展費控模式的宣傳推廣應用，逐步樹立客戶“先購電、后用電”的用電消費觀念。進一步完善繳費服務渠道，確保遠程購電繳費渠道的便捷、暢通。要求新裝專變及以上客戶100%安裝費控裝置，積極對存量專變及以上客戶改裝費控裝置，對發生欠費的專變及以上客戶必須繳清欠款并啟用費控裝置后方可復電。

3.2 創新收費方式

推進與支付寶等金融機構合作，共享共建客戶信用體系。探索與支付寶等合作推出“電費余額寶”等信用繳費模式；探索將欠交電費情況納入社會信用體系和金融征信平臺，防控拖欠電費風險。

3.3 強化風險防控

要求對月均電費額300萬元及以上客戶，以及水泥、鋼鐵、陶瓷、造紙、印染等高耗能、高污染行業的全部客戶，必須采取“安裝費控裝置、擔保、多次抄表結算”等強制措施。對年內發生過重大欠費的客戶，將積極提請政府取消其參與大用戶直購電交易的資格。

3.4 加強聯動協作

一是尋求當地政府的支持，借助地方政府的力量協調解決當地社區集資租賃廠房欠費問題。二是加強與司法機關的協作，對拒不交納欠費的客戶，申請財產保全，對其供電線路、設備、產品資產實施查封，降低電費損失風險。三是利用新聞媒體或其他方式對個別欠費企業進行曝光，制造社會輿論壓力，迫使其主動交納電費。

3.5 提升催費服務質量

一是加強催費人員法律法規知識培訓，熟練掌握相關政策法規，在與欠費客戶發生催費糾紛時，也能利用有關政策進行解釋，消除客戶不滿和猜測。二是落實首問負責制，不斷強化服務意識和責任意識，把抄核收工作做細做實，以贏取客戶的理解和支持，促進電費回收工作順利完成。三是開展優質服務活動，特別是針對部分經營困難企業，及時上門服務診斷，定期上門走訪，以了解企業動態情況，及時化解潛在欠費風險。四是完善代扣不足、費控預警、催交電費、停復電信息短信提醒等電子化互動應用，滿足用電信息、交互信息實時互動需求，優化客戶感知，避免催費、停復電等環節人工操作不規范導致用戶不滿。

3.6 建立并完善電費預警機制

建立并完善電費風險預警機制，實現電費回收風險“事前預警、事中控制、事后救急”。所有高壓客戶實行電費回收“一戶一冊”，逐戶落實電費回收責任人、催收人和監督人，明確各戶欠費風險和催收措施；專人跟蹤繳費催費動態，根據催費情況采取分次結算、安裝費控裝置、抵押擔保等方式，防控電費風險；逾期未交的，按規定程序果斷采取停電措施。

結語

電費回收是一項綜合性任務，需要集電網企業全體工作人員共同努力，采取有針對性的措施，才能有效降低風險，實現企業經濟效益和社會效益的最大化。

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中圖分類號：F270

文獻標識碼：A

Abstract：Affected by the“three period”of the domestic macro economic situation， economic transformation， the slowdown in power growth has become the new norm. Electricity recycling pressure is increasing year by year will also become the new norm，and need further attention. Based on the current status of the electricity recovery under the new normal conditions， Analysis of the causes of customer electricity arrears， and Put forward the preventive measures.

Keyword：Power supply enterprise； Electricity recovery； Electricity risk； Preventive measures