河南省現代農業發展的現狀、路徑及建議

王慶國

(河南省發展和改革委員會 經濟研究所，河南 鄭州 450003)

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河南省現代農業發展的現狀、路徑及建議

王慶國

(河南省發展和改革委員會 經濟研究所，河南 鄭州 450003)

指出了加快發展現代農業是構建現代產業體系的重要環節，是全面建設小康社會的首要任務，是科學發展觀的必然要求。圍繞糧食核心區建設，大力發展現代農業，對提高河南農業綜合生產能力，促進農業現代化、“四化”同步發展具有重要意義。提出了河南省加快現代農業發展的建議。

特色農業； 生態農業； 都市農業

1　河南省現代農業發展的現狀

“十二五”期間，河南省積極圍繞糧食核心區建設，大力實施高標準良田“百千萬”建設工程、農業產業化集群培育工程和都市生態農業發展工程，不斷延展農業功能和產業鏈，農業現代化水平明顯提升，糧食綜合生產能力實現歷史性突破。五年累計建成高標準糧田4296萬畝；2015年糧食總產量達到1213.4億斤，歷史性突破1200億斤臺階，連續10年超千億斤，實現了“十二連增”。小麥和玉米良種覆蓋率達到98%；主要農作物的綜合機械化水平達76%，較“十一五”末提高10%以上。特色高效農業快速發展。“十二五”期間，重點培育發展了40個特色高效農業產業基地。2015年花卉種植面積達到191.8萬畝，較2010年增加77.8萬畝；蔬菜及食用菌產量達到1491.3億斤，食用菌連續多年位居全國第一。農業產業化集群迅速崛起。到2015年，農業產業化集群數量達到540個，實現年銷售總收入高達9500億元，帶動相關農戶1128萬戶。土地流轉面積達3783萬畝，占河南家庭土地承包面積的38.9%。新型農業經營主體成長加快。截至2015年底，登記注冊的農民合作社數量達10.5萬戶，其中，省級農業龍頭企業達760家，國家級農業龍頭企業達60家，中糧、伊利、蒙牛、海爾、聯想等全國知名企業相繼落戶河南。農業社會化服務體系不斷完善。五年累計建成970個基層農技推廣站、148個農產品質量安全檢測中心、71個農業有害生物預警與控制區域站，實現了基層農技推廣鄉鎮全覆蓋、農產品質量安全檢測縣級全覆蓋。

“十二五”期間，河南省在農業發展方面成效顯著，但在發展過程中也暴露出很多問題。①人地關系趨緊：河南省人均耕地水平偏低，并且呈現下降趨勢。②農業產業化水平較低：區域性龍頭企業相對較少,除雙匯、華英、中鶴、思念等企業外,大多農業龍頭企業總規模小，與河南農業大省地位不相符。③農業基礎設施薄弱：中低產田比重較大，農田水利設施建設相對滯后，抗災、減災能力不足。④生產成本居高不下：勞動力、土地、農資等價格上漲較快，農業生產經營成本上升成常態化。⑤農業社會化服務體系不健全：農業科技成果轉化率低，農產品市場體系、質量監測檢驗體系建設滯后，影響了農產品質量和市場競爭力。

2　河南省加快現代農業發展的路徑

2.1大力實施高標準糧田“百千萬”工程

以98個產糧大縣為重點，大力實施高標準糧田“百千萬”工程。加快糧食生產核心區建設，規劃建設高產示范方，通過土地整理、土地流轉、中低產田改造等方式，實現土地的對接、連片、成帶經營，打造百畝方、千畝方、萬畝方。落實新增千億斤糧食規劃田間工程，加快小農水重點縣項目建設，打造農業高產示范帶。選擇滑縣、浚縣等一批產糧大縣，開展示范點建設，加大農田基礎設施建設，強化科技投入，打造河南省高標準糧田精品工程，發揮引擎帶動作用。

2.2大力實施現代農業產業化集群培育工程

以現代糧油產業、現代畜牧業和特色高效農業為重點，圍繞優勢農產品生產，發展接續產業和服務產業，實現農產品增值、資源循環利用和質量全程控制的有機融合。強化科技支撐，完善服務平臺，拓展農業功能，培育農產品知名品牌，全力打造一批“全鏈條、全循環、高質量、高效益”的現代農業產業化集群。選擇一批特色現代農業產業化集群作為重點，集中力量進行培育，打造成河南省現代農業產業化集群示范區、農業現代化先導區和農區“三化”協調發展引領區。

2.3大力實施都市生態農業培育工程

以展示都市菜籃子、休閑觀光、生態綠化、科技示范等功能為重點，大力發展城市服務型農業。在鄭州、洛陽等市，依托有機蔬菜、經濟林果、花卉苗木等產業，按照“服務城市、農游合一”的要求，大力發展景觀型、體驗型、觀光型等生態農業，規劃建設都市農業生態園區，打造都市農業新高地。其他省轄市，以展示生產和生活休閑功能為主，發展設施農業園、農業科技示范園、農業觀光園，全力打造都市生態農業園連片示范區，開發都市生態農業園的綜合服務功能，打造都市生態農業樣板工程，示范帶動全省都市生態農業發展。

3　河南省加快現代農業發展的建議

3.1構建現代農業產業體系

3.1.1發展現代農業生產體系

依據河南農業資源稟賦條件，充分發揮區位比較優勢，以適應市場需求為核心，強化供給側結構性改革，促進農業資源合理配置，優化農產品供給，構建現代農業生產體系。適應消費升級的需求，選擇農業主導產業，合理安排農產品生產次序，推進農業內部結構調整，實現農產品在數量上供給平衡，在品種和質量上契合消費者需要，逐步形成結構合理、保障有力的農產品生產體系。“十三五”時期，以糧食生產核心區建設為重點，逐步培育具有區域特色的農業支柱產業和主導產品，打造知名品牌，建設一批特色農業生產基地。

3.1.2發展現代農業加工物流體系

培育引進一批市場潛力大、帶動能力強的農產品加工企業，促進農業生產與農產品加工、流通、服務有機結合。以農業主導產業為核心，向產前產后相關產業延伸，積極構建良種繁育、規模生產、精深加工、物流銷售和循環利用于一體的產業鏈條，增加農產品的附加值，提高種植和養殖業的比較效益。大力發展加工與物流業，著力培育加工與物流龍頭企業，以初加工和精深加工產品為主攻方向，重點培養經濟效益好、產業關聯度高、帶動能力強的龍頭企業。

3.1.3發展現代農業多功能體系

拓展農業衍生功能，大力挖掘具有休閑觀光、生態旅游、美化環境、教育體驗、文化傳承等功能的市場價值，實現農業物質產業化、農業服務產業化、農業生態產業化和農業創業產業化發展，促進一二三產業融合互動，提升農業產業的附加值。挖掘農業對城市的服務功能。以挖掘農業對城市的多元服務為目的，大力發展具有觀光、休閑、旅游、生態、科技示范功能的城市服務型農業，形成分布特征鮮明的都市農業產業圈層，打造輻射城市及周邊地區的都市生態農業基地，促進城市化與農業現代化的協調發展。

3.2構建現代農業經營體系

3.2.1培育新型農業經營主體

堅持農民家庭經營主體地位，引導土地經營權規范有序流轉，創新土地流轉和規模經營方式，提高農民組織化程度。鼓勵發展規模適度的家庭農場，完善對糧食生產規模經營主體的支持服務體系。引導農民專業合作社拓寬服務領域，促進規范發展，實行年度報告公示制度，深入推進示范社創建行動。引導農民以土地經營權入股合作社和龍頭企業，推動農業產業化示范基地建設，促進龍頭企業轉型升級。

3.2.2培育壯大龍頭企業

綜合運用各種資源、政策，不斷加大對龍頭企業的扶持力度，通過資產重組、資源整合等措施促進生產要素向農業產業化龍頭企業集中，支持龍頭企業通過重組并購、參股控股、改制借殼上市等形式，擴大生產規模，做強做優主導產業，形成一批市場前景好、科技含量高、發展潛力大、輻射帶動能力強的龍頭企業。鼓勵大企業強強聯合、中小企業分工協作，形成一批產業關聯度高、功能互補性強的大型龍頭企業和企業集團，增強現代農業發展動能。大力扶持民營中小企業，使之與龍頭企業形成密切合作，提升其專業化分發展能力，打造現代農業產業化集群效應。

3.2.3完善社會化服務體系

完善農業公共服務機構職能，促進服務主體多元化、形式多樣化、運行市場化。強化基層農業公共服務機構和人才建設，創新公益性推廣機構的服務機制和內容，發揮好主導作用。通過政府購買公共服務等新型支農方式，支持經營性組織參與病蟲害防治、良種示范、農機作業、抗旱排澇、農資配送、信息提供等農業生產性服務。鼓勵搭建區域性農業社會化服務綜合平臺，積極推行技物結合、技術承包、全程托管等服務，促進農業先進實用技術到田到戶。

[1]河南省發展和改革委員會農經處. 河南培育發展現代農業產業化集群問題研究[R]. 鄭州：河南省發展和改革委員會， 2015.

[2]河南省發展和改革委員會農經處. 河南省“十三五”時期建設現代農業大省問題研究[R]. 鄭州：河南省發展和改革委員會， 2015.

[3]河南省發展和改革委員會. 河南省“十二五”經濟社會重大成就(2011-2015)[R]. 鄭州：河南省發展和改革委員會， 2016.

2016-05-30

2015年河南省哲學社會科學規劃項目(編號：2015BJJ074)

王慶國(1980—)，男 ，助理研究員，主要從事產業經濟、區域經濟方面的研究工作。

F327

A

1674-9944(2016)14-0293-02