以有效的制度銜接構建精準扶貧新格局

本刊編輯部

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以有效的制度銜接構建精準扶貧新格局

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《意見》的出臺

不僅對調整和改進相關扶貧救助政策

構建精準扶貧脫貧新格局具有重要意義

同時它也是關系到

今后更長時期我國消除貧困

改善社會治理的基礎性制度安排

是中國特色扶貧經驗的重要創新

近日，國務院辦公廳轉發了民政部、國務院扶貧辦等六部門《關于做好農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接的指導意見》（以下簡稱《意見》），對做好農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接工作進行了部署，要求強化制度銜接，形成政策合力，確保精準扶貧脫貧落到實處。

扶貧一直是一個世界性難題。截至2015年底，中國還有5575萬貧困人口、592個貧困縣、12.8萬個貧困村。確保到2020年農村貧困人口實現脫貧，是全面建成小康社會最為艱巨的任務。為此，黨中央、國務院把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，明確提出要堅持扶貧開發與社會保障有效銜接，尤其要發揮農村最低生活保障制度的兜底作用。在當前打贏脫貧攻堅戰的目標要求下，《意見》的出臺，可以說是從頂層設計的高度推進精準扶貧和精準脫貧戰略的重要舉措，不僅對調整和改進相關扶貧救助政策、構建精準扶貧脫貧新格局具有重要意義，同時它也是關系到今后更長時期我國消除貧困、改善社會治理的基礎性制度安排，是中國特色扶貧經驗的重要創新。

扶貧開發政策與農村低保制度是當前我國反貧困最主要的兩個政策工具。兩項制度在反貧困的宏觀目標上具有高度的相關性，在對貧困群眾微觀識別與瞄準上，兩者的做法也基本類似，都是中國緩解農村貧困重要的基本制度安排。從理論上看，扶貧與低保各有分工，扶貧重開發，幫助有勞動能力的人脫貧；低保重兜底，給予貧困農戶尤其是缺乏自救能力的人基本生活保障，兩者具有較強的互補效應。低保制度既為貧困人群提供基本生存保障，也為鞏固扶貧開發成果提供制度支持。扶貧開發則通過各種方式扶助，提高自身能力，增強造血機能，解決貧困地區和貧困群眾的發展問題。但也應看到，兩項制度有著各自不同的政策目標、政策重點、形成路徑和實施機制，由于缺乏有效的銜接、統籌、協調機制，應當說以往這兩項制度銜接得不夠緊密，在對象識別、標準確定、信息共享等方面還存在一些問題。為此，《意見》依托現有的制度框架，在明確銜接的目標原則、工作要求和保障措施的基礎上，特別就加強政策銜接、對象銜接、標準銜接、管理銜接等重點任務予以了明確，具有很強的針對性，是我們做好兩項政策制度有效銜接的重要指引，也是確保精準扶貧落到實處的基礎性工作。

各級民政部門在實現兩項制度有效銜接上負有重要責任。要切實發揮好牽頭作用，加強部門協作，完善政策措施，健全工作機制，真正把《意見》提出的各項任務和要求落到實處。要主動推進政策銜接，對符合扶貧開發條件的，要協調扶貧部門及時給予扶持政策，做到應扶盡扶。符合低保條件的，要及時給予低保待遇，做到應保盡保。符合農村低保條件的建檔立卡貧困戶，要按規定程序納入低保范圍，符合扶貧條件的農村低保家庭，按規定程序納入建檔立卡范圍。不在建檔立卡范圍內的農村低保家庭、特困人員，要統籌使用相關扶貧開發政策；要精準確定工作對象，探索建立農村困難家庭貧困狀況測算指標體系，以家庭收入、財產和家庭剛性支出導致貧困的因素作為主要指標，綜合評估家庭貧困狀況。將評估結果與家庭經濟狀況信息核對、入戶調查、鄰里訪問、民主評議等認定方式相結合，精準認定農村貧困對象。同時，進一步完善農村貧困家庭經濟狀況核查辦法，明確核算范圍，通過政策鼓勵、引導有勞動能力的貧困對象積極就業；要逐步縮小標準差距，對于農村低保標準低于國家扶貧標準的，要按照國家扶貧標準綜合確定農村低保的最低指導標準，確保2020年前農村低保標準都能達到國家扶貧標準。農村低保標準已經達到國家扶貧標準的，按照動態調整機制科學調整；要加強動態管理，通過多種方式加強基層扶貧部門和民政部門聯系協調，將建檔立卡貧困戶和農村低保對象家庭收入、財產變化情況相互交流、及時掌握，有針對性調整幫扶措施，做到動態管理，該進則進，該退則退，精準幫扶；要強化信息共享，抓緊建立農村低保和扶貧開發數據互通、資源共享的信息平臺，實現信息系統互聯互通、數據及時更新、動態實時監測。確保信息準確、完整。

推進扶貧開發政策與農村最低生活保障兩項制度的有效銜接，是實現精準扶貧脫貧的重大民生工程，我們要不辱使命、勇于擔當，做到分工明確、責任清晰、考核到位，既各司其職、各盡其責，又協調運轉、協同發力。通過政策合力，加快形成“低保保基本、救助防返貧、扶貧促發展、開發奔小康”的精準扶貧脫貧新格局。

（聯系：cgeditor@yeah.net）