構筑O2O同心圓創新基層社區治理

王青松 張岐山 黃瑞忠

構筑O2O同心圓創新基層社區治理

王青松 張岐山 黃瑞忠

習近平總書記于2016年4月19日全國網絡安全和信息化工作座談會和2016年10月9日中央政治局第36次集體學習時，兩次強調“網上網下要凝心聚力，共同構筑同心圓的良好局面。”O2O（Online and Offline)同心圓是對網上網下同心圓的簡稱，是指在虛擬網絡與現實社會兩種空間視域下模式創建與運用的直觀描述。

基層社區是當代人類城鎮社會的基本單元，占比我國人口總數過半的城鎮人口自然最終落腳于城鎮各類社區。因此，在當前我國處于改革攻堅期、矛盾多發期的新形勢下，基層社區治理不僅直接影響到社會治理的成效，更是事關國家戰略大局，創新基層社區治理亟需實務部門和學界共同深入探索。運用同心圓思維創新基層社區治理的整體理論模型構筑如下：

一、整體模型概述

整體模型由1條橫軸、3個圓心、7個圓共同組成。其中，中間的橫軸箭頭有兩層含義：一是表示網上網下的分界線，其上為網上（Online），對應網絡虛擬空間；其下為網下（Offline），對應現實社會空間。二是寓意為中國特色社會主義道路，橫軸中的圓點①為社會主義核心價值觀，以圓點①為圓心的綠色大圓包含了軸上軸下的同心圓，表示無論在網上還是在網下，都要以社會主義核心價值觀凝心聚力，團結各族人民，調動各方面的積極性，堅定不移地沿著中國特色社會主義道路奮勇前進，目標就是實現中華民族的偉大復興，這也是自鴉片戰爭以來中華民族最偉大的夢想。

橫軸下是以圓點②為圓心的3個同心圓，圓心為凝聚中國力量。橫軸上是以圓點③為圓心的3個同心圓，圓心為弘揚中國精神，包括以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神。同心圓可從多個維度進行分析解讀。網下凝聚中國力量，具體到基層社區，網格黨建、愛心服務、陽光監督是經實踐檢驗行之有效的三個抓手，分別對應著網下的三個同心圓。對于在網上弘揚中國精神，可從空間治理、內容建設、正面宣傳三個方面入手，以圓點③為圓心的3個同心圓正是分別對應著這樣三個方面。

整體從模型直觀來看，同心圓正如兩種齒輪，上下緊緊沿著橫軸履帶，彼此咬合、互相帶動。按照機械力學原理，這種模式也更加符合運動規律。對應著基層社區治理，說明無論是網上同心圓還是網下同心圓都不是孤立存在的，正如模型所示，兩者交融相稱，齊抓才能共進，才能更好地形成合力，奔走在中國特色社會主義道路上的步履才能更加堅實有力。

二、網下（Offline）同心圓構筑模式

（一）網格黨建同心圓

權小、責大、人密、事多是城鎮社區特別是城市中心社區的顯著特征。隨著經濟社會的轉型，流動黨員、非公企業黨員、下崗失業黨員、退休老齡化黨員大量涌現，在此情況下，黨員管理難、組織生活難、集體學習難、作用發揮難等一度是基層社區普遍遇到的難題。構筑網格黨建同心圓，就是按照街巷、小區、院落等劃分為若干個黨建網格，在每個網格上建立一個黨支部，然后把轄區內所有黨員分配到區域就近的網格黨支部；社區黨委委員和支部內推薦的兼職委員作為網格黨建負責人。

這種模式的積極價值在于：一是使流動黨員、下崗失業黨員有了更好的組織歸屬，使非公企業黨員、自由職業黨員有了固定的支部，從而使集體學習更加準時、組織生活更加認真、黨員管理更加規范。二是能有效增進省、市、區、街道等多層級單位之間常態化聯系，更加有效地發揮各自單位的資源優勢，統籌協調相關事務，共同推進社區建設。三是能進一步幫助黨員增強身份意識、責任意識、權利意識、義務意識，從而在基層社區使黨員的先鋒模范作用更加充分地發揮出來。

（二）愛心服務同心圓

社會學形成時期的著名社會學家滕尼斯認為“所謂社區是由具有共同價值觀念的同質人口所組成的關系親密、守望相助、富有人情味的共同體。”社區居民數量眾多、貧富差異、康健不一，難免存在鰥寡孤獨者和經濟困難家庭等多種困難群體。社區工作者除了做好日常社區服務的同時，助困、助老、助殘、助業、助學等項目理應是社區服務的重要內容。

構筑愛心服務同心圓，一方面筑好供給圓，創新創辦諸如“愛心學堂”“愛心食堂”“愛心超市”“愛心理療”等多種助困扶貧平臺，把黨和政府的關懷溫暖、企業與個人的愛心奉獻真正常態化地落到實處；另一方面筑好需求圓，通過多種渠道及時排查、了解社區居民的幫扶訴求，減少盲目幫扶，力爭做到精準幫扶。此舉盡可能地讓每一位愛心（企業）人士都有奉獻之處，讓每一位居民的訴求都能及時得到幫扶，切實更加全面地增進居民的獲得感、成就感、幸福感，共筑溫馨社區。

（三）陽光監督同心圓

當前，我國正逐步完善“黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制機制，不斷推進社會治理精細化。顯然，社會協同、公眾參與是直接影響社會治理成效的重要因素。那么，如何更加有效地動員社會力量、促進社會協同、鼓勵公眾參與呢？在基層社區，可從監督入手，讓權力在陽光下運行，讓矛盾在陽光下化解。

構筑陽光監督同心圓，第一步要厘清主要監督什么？一是監督社區工作質量和為民服務項目的落實情況；二是監督轄區內社會生產、生活等事項（例如：是否存在違章排污、噪音擾民、失信經營等不良現象）；三是監督糾紛調解、信訪維穩、矯正人員幫教等事項。第二步要明確由誰來監督？這時可充分發揮網格黨建的機制作用，從機關事業單位、企業、自由職業群體、離退休人員等群體中選擇黨員代表，從群眾志愿者中選擇群眾代表，聯合編制成兼職監督小組，常態化地開展監督工作。第三步要配套實施工作機制，重點解決發現了問題如何及時有效地解決問題；否則，將會挫敗監督人員的積極性和責任心，嚴重影響監督工作的持續化推進和具體成效。

三、網上（Online）同心圓構筑模式

網絡空間已經被公認為繼“海、陸、空”之后的第四空間，社會治理工作必須樹立強烈的陣地意識，必須意識到任何一個陣地，稍有疏忽，就可能會讓負面的東西和敵對勢力乘虛而入。20年來，互聯網在我國的發展已經取得了顯著成效，也日益成為億萬民眾學習、工作、生活等日常事務不可或缺的重要新空間。但繁榮之下暗流涌動，暴力、欺詐、滲透、侵入等不良網絡現象此起彼伏，不僅嚴重地損害了廣大民眾的合法權益、擾亂著現實社會秩序，甚至威脅到國家安全、政治穩定。加強網絡陣地建設，應視為社會治理的重要內容。空間治理、內容建設、正面宣傳三者環環相扣、步步深入，具有內在嚴密的邏輯關系，齊抓共進，相襯相映，可事半功倍。

（一）空間治理同心圓

空間治理是構筑網上同心圓的第一步，也是內層圓，它的作用就如同在雜亂無章的地域上建設新的家園，首先應該拆除違章、危險建筑，鏟除垃圾，清理出干凈的場地。基層社區雖然沒有直接處置網絡違法違紀案件的執法權，但卻能及時掌握著城鎮最基層的信息，這一作用在網絡空間治理中不可小覷。

據公安部門的數據顯示，境內恐怖暴力、經濟欺詐、輿論滲透、黑客入侵等多種類型的網絡犯罪團伙，為便于逃脫，很多都是在城鎮居民小區臨時租房作為活動場地。他們從表面上看起來也只是普通的民房租客，起初的違法違紀行為也就難以被執法部門察覺；而一旦發現時，往往鐵證如山，犯罪已成事實，減少其對網絡空間和現實社會的危害也將更加困難。城鎮基層社區肩負著“走百家門、知百家情”的政治民生義務。構筑網絡空間治理同心圓，可充分發揮社區民情走訪的工作制度優勢，由執法部門與城鎮社區聯動共建。例如，強化社區工作人員的警惕意識、法治意識，在走訪過程中，激勵他們用心觀察，多加留意；對于可疑的人和事，跟蹤記錄，及時報告。這種聯動工作模式和做法重在防患于未然，至少可使問題的危害程度進一步降低。

（二）內容建設同心圓

內容建設是構筑網上同心圓的第二步，也是中層圓，如同在清空的場地上具體規劃建設出什么樣的家園。基層社區常常被認為是距離百姓“最近一公里”的組織。構筑內容建設同心圓，就是在社區治理和為民服務等方面，充分運用現代信息技術，積極實施內容平臺建設，不僅做到“想百姓之所想、急百姓之所急”，而且學會善用居民喜愛的方式與居民溝通，用居民歡迎的途徑為居民服務。創新工作方式方法，真正地把社區與居民構筑成為“心與心相交、事與事共議、績與利共享”的同心圓共同體。

例如，當前微信深受廣大居民的青睞，那么社區居委會可以順應潮流，建立社區微信公眾號。通過公眾號，不僅發布社區概況、惠民政策、服務團隊、通知公告、樓宇閑置、優勢產業等內容；而且還可以開通居家養老、少兒成長、文化普及、意見征集、生活百科、社區公益、消防安全等公共服務微平臺。此舉可使社區由被動變主動，無論網下還是網上，充分體現處處想著居民、時時服務居民，必然有助于大事化小、小事化了，進而提高基層社區治理成效。

（三）正面宣傳同心圓

正面宣傳是構筑網上同心圓的第三步，也是外層圓，它的半徑更大，涉及的范圍更廣。宣傳思想工作是做人的工作，人在哪兒重點就應該在哪兒。從網上來說，目前我國網民人數已近7億，加強網絡正面宣傳已是刻不容緩；從網下來看，思想輿論領域中的黑色、灰色地帶大多集中于城鎮人口，而這個群體終將落根于基層社區。因此，從社區入手，加強正面宣傳具有不可忽視的重要價值。

對于基層社區來說，創建正面宣傳同心圓，有多種可行的模型，其中之一就是社區與宣傳部門、學校、新聞媒體、轄區典型人物等同心合作起來，形成宣傳的合力，達到春風化雨，既解決“失語就要挨罵”的問題，也能使好思想、好傳統、好觀念、好文化深入人心。宣傳工作要學會講故事，善用栩栩如生的作品形象地告訴人們什么是應該肯定和贊揚的，什么是必須反對和否定的。在此過程中，基層社區要注意挖掘轄區內的好人好事，為職能部門提供身邊的典型宣傳素材。

四、干部交流同心圓構筑模式

社區的特殊性質注定做好社區治理工作不是社區單方面能夠完成的；而是需要從戰略大局謀劃，從黨委政府上層推進。按照權責對等的管理理論原則來看，目前很多城市，社區在人力、物力、財力等方面仍存在困難。中央也已要求“盡可能把資源、服務、管理放到基層，使基層有職有權有物，更好地為群眾提供精準有效的服務和管理。”

構筑干部上下交流的同心圓，一是把轄區內省（部）、市、區、街道等不同層級單位的干部，特別是優秀年輕干部，有計劃地分配到社區掛職鍛煉，幫助他們更加全面地熟悉基層現狀。二是同樣要有計劃地把社區干部送到上級機關跟班學習，幫助社區干部在更高的工作平臺上學習政策的運用和事務的處置方法。三是要加強社區自身建設。“麻雀雖小，五臟俱全”，社區工作任務繁重，要更好地實現治理目標，既要作風嚴肅，加強廉潔自律；也要關心愛護社區工作者，讓他們能安心、有信心在基層舞臺上做出新的貢獻。

總而言之，“家是最小國，國是千萬家”，城鎮千家萬戶的很多事項最終都落實在基層社區。基層社區治理，可謂使命光榮、任重而道遠。無論網上還是網下，都要認認真真學習習近平總書記系列重要講話精神，努力畫出最美最大的同心圓，凝心聚力，相信夢想一定就會實現。

（王青松系中共福州市委黨校電化教育中心主任、副教授；張岐山系福州大學經濟管理學院教授、博士生導師；黃瑞忠系福州市鼓樓區副區長）

* 本文系福州市中國特色社會主義理論體系研究基地（中共福州市委宣傳部主辦）2016年度重點課題成果