群策群智 助推民政科學發展
——2016年全國民政論壇綜述

本刊記者 徐富海 李 雪

論 壇

群策群智 助推民政科學發展
——2016年全國民政論壇綜述

本刊記者 徐富海 李 雪

10月11日，2016年全國民政論壇在北京舉行。論壇以“全面建成小康社會目標下的民政事業科學發展”為主題，深入研討民政工作面臨的新機遇、新挑戰，交流民政創新發展的新經驗、新成就，探究民政改革新趨勢、新思路。來自民政部門、高校和科研機構的政府官員、專家、學者代表200余人參加了論壇。論壇實行跨領域、跨學科研討的方式，圍繞“托底性民生保障”“慈善與社會組織”和“有效應對民政事業發展新挑戰”等重大議題，從理論與實踐相結合出發，探討了民政事業發展新理念、新制度、新方法、新方式和新途徑。論壇專家學者敏銳把握實際問題，回應社會發展需求，通過豐碩的理論研究成果和實踐，推動了民政事業發展與創新。論壇氛圍熱烈，成果豐富。

全面深化改革 促進民政事業科學發展

我國進入全面建成小康社會決勝階段，針對民政發展中存在的熱點難點問題，廣大民政工作者和社會各界專家學者緊緊圍繞黨和國家大政方針及民政工作重點任務，進行了深入研究和廣泛討論。

針對民政事業改革的總體設計，北京市民政局局長李萬鈞提出以問題為導向，以社會化、產業化、體系化、信息化改革為抓手，以法治民政建設為保障，以民政社會治理現代化為目標，實現民政轉型升級。如在社會化改革方面，一是推進職能社會化，建立民政職能轉移清單，將事務性、社會性、服務性工作轉由社會力量承擔；二是壯大社會承接主

體，培育、改造提升社會組織，通過政府購買服務提供資金支持；三是調動社會力量參與養老服務，加大公辦養老機構改革，出臺社會參與扶持政策。

民生改善，是善治的基礎和源頭。江蘇省民政廳廳長侯學元提出樹立融合發展思維提升現代民政品質。對于民政工作而言，融合就是著力打破封閉、分散的發展模式，努力促進民政工作朝著多元、合作、跨界、銜接、整合的方向發展，促進工作力量、發展資源、政策制度的全面融合銜接。因此，要注重與運行機制、發展資源、互聯網的融合。如利用“一站式服務”促進資源融合，基層只有搭建“一站式”服務平臺，才能產生“1+1＞2”的效果。

湖南省民政廳廳長段林毅認為，“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，民政事業轉型發展蘊含重大機遇，加快民政供給側結構性改革是重要的方法和實踐路徑。在公共服務方面，要準確把握其特點，加快“五化民政”（人本化、法制化、標準化、信息化、社會化)建設。

實現農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接，對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的家庭實行政策性兜底保障，是打贏脫貧攻堅戰、確保到2020年現行標準下的農村貧困人口實現脫貧的必然要求。廣西壯族自治區民政廳廳長韓元利以廣西壯族自治區為例，分析了農村低保制度與扶貧開發政策的有效銜接。2016年7月13日廣西壯族自治區人民政府辦公廳出臺了《關于加快推進農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接的實施意見》，以政策、對象、保障標準、動態管理、信息數據、主體責任、社會力量、績效考評等“八個銜接”來推進農村低保制度和扶貧開發政策的有效銜接。同時他還提出，農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接還需進一步深化改革，實現識別要素、保障標準、信息數據、管理機制的銜接。

與會專家學者也對民政事業科學發展獻計獻策，中央黨校教授吳忠民從改善民生與社會矛盾出發，提出社會公正有兩個相輔相成、缺一不可的基本價值取向：第一個是要讓全體社會成員能夠共享發展成果，第二個是要為每一個社會成員的自由發展提供充分的空間。前者的主要功能是“保底”，以求得社會團結；后者的主要功能在于“不限高”，以充分激發社會活力和創造力。中國現階段社會矛盾的形成多集中在與基礎民生或民眾切身物質利益直接相關的部位，更多的是一種“民生”方面的利益訴求。因此，要充分認識到民生問題緊迫性。上海大學教授顧駿重點討論了三社聯動機制創新，提出引入社會組織，開辟社會資源進社區的通道；引入社工方法，提供專業服務，激活自我服務。中國社會科學院研究員唐鈞建議探索建立失能老年人長期照護體系，積極應對老齡化。

推進協調合作 做好托底性民生保障

我國常年接受社會救助的貧困對象已逾7千萬，“?；?、托底線、救急難”成為民政救助的工作要求。在托底性民生保障分論壇上，民政部社會救助司司長劉喜堂提出了2016年制度建設的兩項重點任務是：特困人員供養制度，農村低保和扶貧開發兩項制度銜接。針對農村低保和扶貧開發的銜接，要做好政策銜接、對象銜接、標準銜接和管理銜接，強調按照農村低保和建檔立卡要求分別納入相應政策范圍，同時要做好其他社會救助、福利政策的銜接。

云南是貧困人口大省，截至2015年底，全省農村低保對象455.26萬人，建檔立卡扶貧對象471萬人，低保與扶貧的任務都很重。兩者如何銜接，難點就在于如何做好低保和扶貧對象的認定及動態管理。云南省民政廳副廳長王建新介紹了他們的做法：“將農村低保對像分為重點保障戶（A類）、基本保障戶（B類）、一般保障戶（C類）3類，分別按年度、半年度或季度進行復核復審，加強低保動態管理。其中A類和B類以保障為主，并大幅提高補助水平，而C類以扶貧幫扶和就業扶持為主?！彼麖臉藴收{整緊密銜接，對象認定和動態管理緊密銜接、救助和扶貧措施緊密銜接和信息系統緊密銜接四個方面著手推動農村低保與扶貧的銜接。

寧夏回族自治區民政廳廳長杜正彬則圍繞“最低生活保障制度如何瞄準真正的窮人”，探討了瞄準最低生活保障目標的三種方法：基于信息技術的家計調查法、準家計調查法、以社區為基礎的目標瞄準。

山東省民政廳廳長劉同林介紹了山東省社會力量參與社會救助的情況，提出將社會力量參與納入“8+1+3”的社會救助體系，“8”是救助內容，包括最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助，“1”是社會力量參與，“3”是核對機制、監督管理、法律責任。為了進一步推動社會組織參與社會救助，他還建議國家出臺推進社會力量參與社會救助工作的政策文件，加大政府扶持力度，建立政府救助與社會力量救助的有效銜接機制。“比如，社會救助綜合管理信息平臺、社會救助‘一門受理、協同辦理’機制、‘大救助’，以此建立起政府和社會力量之間的信息共享機制、救助需求轉介機制、統籌協調機制。”

參會專家也就托底性民生保障展開了討論，南開大學教授關信平，中國人民大學教授楊立雄、李迎生，南京大學周沛進行了發言。關信平認為“社會政策要托底”是對社會政策提出了更高的要求，不但要托保障和改善民生的底，還要托全面建成小康社會的底，托社會和諧穩定的底。

加強規范建設 促進慈善與社會組織迅速發展

社會組織發展迅速，在社會治理、公共服務、政策倡導等領域發揮了越來越突出的作用。作為社會領域的重要法律和慈善制度建設的基礎性綜合性法律，《中華人民共和國慈善法》于2016年3月16日經十二屆全國人民代表大會第四次會議通過。民政部社會組織管理局副局長廖鴻介紹了為進一步貫徹落實慈善法，民政部開展的主要工作，包括繼續修訂《社會團體登記管理條例》《基金會管理條例》《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，制定慈善法配套規章和規范性文件。他認為，慈善法配套法規文件涉及慈善組織登記注冊、慈善組織認定、公開募捐資格、互聯網公開募捐、慈善信托管理、慈善活動年度支出和管理費用標準、鼓勵扶持政策、監督管理等多個方面。下一步，民政部還將重點做好以下工作：一是做好慈善組織登記認定；二是做好公開募捐資格和公開募捐活動的管理；三是推動慈善組織稅收優惠等促進措施的出臺和完善；四是制定出臺《社會組織信息公開辦法》《社會組織年度報告辦法》《社會組織負責人組織及其負責人信用記錄制度》，修訂《社會組織評估辦法》，進一步完善慈善事業監管體系，提升監管能力，加大監管力度；五是啟動統一慈善信息平臺的建設。

社會福利和慈善事業促進司副司長孟志強介紹了慈善事業“十二五”成績和“十三五”任務。“十二五”時期社會捐贈穩步增長，慈善組織日益壯大，志愿服務蓬勃發展，互聯網技術廣泛應用。“十三五”時期推進慈善事業發展的思路是：貫徹落實慈善法，支持慈善事業發展，激發各類慈善主體發展活力，規范慈善主體行為，完善監管體系，加快形成依法治理、制度完善、作用顯著、管理規范、健康有序的慈善事業發展格局；具體任務包括：慈善組織、慈善參與、慈善支持、慈善監管等方面進一步加強慈善事業發展。

上海市民政局副局長蔣蕊提出構建“四位一體”社會組織綜合監管體系，她認為，放管結合是綜合監管的基本遵循，部門協同是綜合監管的重要保證，信息化建設是綜合監管的必要支撐。在此基礎上，上海將進一步深化改革發展，繼續完善社會組織綜合監管體系建設。一是加強社會組織黨的建設，發揮黨組織的政治核心作用；二是結合深化直接登記改革和行業協會商會脫鉤試點改革，著力強化行業部門責任；三是加強登記管理機關隊伍建設，進一步創新管理手段，提高管理效能。

廣東省汕頭市民政局局長陳鎮坤介紹了探索基層社會組織管理機制，建立多元主體參與的社區治理格局的做法和經驗：一是建立孵化基地，積極扶持培育；二是重心下移，規范管理；三是強化政治引領，促進健康發展；四是干部深入參與，暢通聯系渠道；五是成立基層總會，搭建載體平臺。為促進基層社會組織健康發展，市專門撥出資金284萬元，對每個登記成立的鎮（街道）基層社會組織總會給予4萬元的經費補助，確保基層社會組織正常運轉，提高其服務能力。

上海交通大學教授徐家良介紹了社會組織培育的原由和動力機制，認為社會組織培育動力機制的基礎是需求發現與觀念變革，政府職能轉變與購買服務是確保社會組織更好提供公共服務的關鍵。政府、企業和社會組織“三圈”互動推進社會組織發展，法人多元推動社會組織資源多元化。華北電力大學社會企業研究中心教授朱曉紅介紹了慈善組織監管面臨培育與監管、發展與自治的矛盾，她提出：一方面培育為主，能力建設為重；另一方面政社分開依法自治進程中，發展為上，重在服務。

進一步創新治理 有效應對民政事業發展新挑戰

“十三五”時期，我國進入全面建成小康社會決勝階段，民政事業發展機遇前所未有，面臨挑戰也前所未有。面對深化民政改革面臨的一些難點，民政部辦公廳副主任王克強著重介紹了民政事業改革面臨的難點和應對策略。在開展地名文化建設方面，浙江省民政廳副廳長羅衛紅結合近年來浙江省地名文化建設方面的創新經驗，提出要打好一套“組合拳”，包括健全地名文化保護的政策法規，聯合多部門開展地名文化遺產認定，搭建地名專家平臺實現“智慧眾籌”，探索地名文化傳播方式。如，浙江省民政廳拍攝了地名文化微電影《戀戀西塘》《云在樹上》《德清若水》等。

村民自治制度是我國農村的一項基本制度，是當代中國農村重要的基層民主實現形式。黑龍江省民政廳政權處陳陣介紹了村委會換屆選舉的困境與博弈。四川省成都市成華區民政局局長鐘萍介紹了“院落+社團”微自治與小單元治理新探索 ，堅持“突出院落、完善配套、形成體系”，做實“社區+院落”配套設施建設。

北京大學教授劉繼同分析了我國現代社會福利立法的基礎地位與結構性特征，中國人民大學教授杜鵬認為，政府應盡快建立兜底式基本養老服務制度，社會養老服務的供給應城鄉有別、重點突出。居家養老服務需要突出居家照料的價值，居家安全、居家照料、精神關懷是重點，減少家庭照料負擔、節省醫療費用、創造就業崗位。