保護：一份世界公園的待辦事項清單

曹兵/編譯

保護：一份世界公園的待辦事項清單

曹兵/編譯

位于贊比亞和津巴布韋領(lǐng)土交界的維多利亞瀑布周圍地區(qū)，按照國家公園的法律地位受到保護

●為了更加有效地在受保護地區(qū)保存全球的生物多樣性，專家們就急需要做的事項交換了意見。

從保護中獲得最大化的收益回饋

設(shè)立受保護地區(qū)的目的就是為了保存生物多樣性，但是具體的實施過程，衡量進步和目標(biāo)的方式并沒有反映到這一定位上。政府組織和非政府組織通常更加看重政治上廣受關(guān)注的量化指標(biāo)，例如公頃數(shù)。衡量保護是否進步和目標(biāo)是否完成的方法更應(yīng)該轉(zhuǎn)移到是否能夠提高實際上保護動物的數(shù)量上面。

2008年的一項研究估計，如果未施以保護，哥斯達黎加僅有7%的受保護森林會被毀壞。和世界上大部分受保護地區(qū)類似，這些森林位于所謂的“殘余區(qū)”內(nèi)——即它們的生物多樣性較少受到直接的人類威脅，結(jié)果所謂的保護不保護沒有什么區(qū)別。可想而知，全球生物多樣性公約把受保護土地和海洋的百分比作為第十一個目標(biāo)就是非常誤導(dǎo)人的。同時，生物多樣性在受到人類生存競爭的地區(qū)卻在遭受著侵蝕。

受保護地區(qū)的效果量度指標(biāo)應(yīng)該借鑒醫(yī)學(xué)、教育和開發(fā)領(lǐng)域中的指標(biāo)。這些領(lǐng)域都致力于從投資中獲取最大的收益。評估項目的指標(biāo)設(shè)定都是以有效性為框架：就是與未加干預(yù)時所期望得到的結(jié)果作對比，干預(yù)后的實際結(jié)果是怎樣的呢?

對于受保護地區(qū)而言，有效性就是避免物種的消失，維持生態(tài)系統(tǒng)的完整性。目前已經(jīng)有多種評估方法，它們可以評估保護措施已經(jīng)挽救和避免的損失（提供經(jīng)驗教訓(xùn)），或者評估保護措施可能挽救和避免的損失（設(shè)定優(yōu)先事項）。如果以這些度量指標(biāo)為參考，受保護地區(qū)的有效性就會大打折扣，令人失望了。

成功取決于社會愿意放棄利用哪些自然資源。目前來看，這些趨勢并不令人鼓舞。例如，澳大利亞今年主持召開世界公園大會，但是這個國家大部分的陸地和海洋公園都已不完整，而其受保護地區(qū)策略并沒有加入規(guī)避生物多樣性損失的量化指標(biāo)。如果這次大會能使政策制定者遠(yuǎn)離那些毫無意義的、事與愿違的目標(biāo)，那么這次大會就能真真正正的做出貢獻。年復(fù)一年的推遲延后只能使生物多樣性遭受不可逆轉(zhuǎn)但又原可避免的損失。

——鮑勃·普雷西（Bob Pressey），詹姆斯庫克大學(xué)，澳大利亞研究委員會珊瑚礁研究卓越中心教授

超大型公園需要更多的監(jiān)管

2014年9月，美國總統(tǒng)巴拉克·奧巴馬通過大幅度擴張?zhí)窖笃h(yuǎn)島嶼海洋國家保護區(qū)（PRIMNM），設(shè)立了世界上最大的海洋受保護區(qū)域網(wǎng)絡(luò)。整個保護區(qū)合計起來可以放下五個英國。它的設(shè)立無論在陸地上還是在海洋上都是史無前例的，可以說在自然保護上是下了一番賭注的。至此，在過去五年中所設(shè)立的八個超大型海洋保護區(qū)（每個都超過了二十五萬平方公里）使海洋受保護面積翻了一番。

為了保證超大型保護區(qū)的設(shè)立為世界海洋帶來更多好處而不是危害，必須采取三方面的行動。第一，政府必須意識到監(jiān)管受保護區(qū)域的傳統(tǒng)形式已經(jīng)不再適用于那些面積比某些國家還要大的公園保護區(qū)了。為了保證像PRIMNM這么大的區(qū)域不會變成“紙上保護區(qū)”（在地圖上標(biāo)記為受保護區(qū)域，在現(xiàn)實中卻被開發(fā)利用）政府必須明確地從財政上支持下一代執(zhí)法技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，譬如衛(wèi)星和基于無人機的海上巡邏。這些技術(shù)并不便宜，但是超大型保護區(qū)不僅要從地圖上確立，還要在政府預(yù)算上確立支持，這樣才能真正地發(fā)揮作用。

第二，政策制定者必須建立起完整的法律法規(guī)來管理生活在96%未加保護海洋中大規(guī)模遷徙的生物。許多最瀕危的物種（包括某些烏龜、鯊魚和海洋哺乳動物）即使在面積如PRIMNM這樣大的保護區(qū)中也未加以完全保護。

最后，海洋保護區(qū)大型化運動并沒有使較小規(guī)模的關(guān)鍵海洋棲息地保護脫離困境。誠然，海洋保護區(qū)越大越好，但它所帶來的規(guī)模效益可能不是線性放大的。盡管設(shè)定一百個經(jīng)過戰(zhàn)略考慮的、面積在一萬平方公里的海洋保護區(qū)從政治上講是十分棘手的，但是從海洋生物多樣性方面來看，這比僅僅設(shè)立PRIMNM可能將會達到更好的效果。

如果能夠避免徒勞無益的慣常做法，當(dāng)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)者回首看待這一超大型海洋保護區(qū)時代時，肯定會認(rèn)為這是海洋保護歷史上最為重要的階段之一。如若不然，超大型保護區(qū)不過是一個大肆宣傳的噱頭罷了。

——道格拉斯·J·麥克考利（Douglas J.Mc-Cauley），加利福尼亞大學(xué)圣巴巴拉分校，生態(tài)學(xué)、進化理論和海洋生物學(xué)院助理教授

保護多樣性的海洋棲息地

要維持生態(tài)和人類的適應(yīng)能力，就需要受到良好保護的具有代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng)組合，起到人類的海洋生物原始種子庫的作用。只有大約2%的海洋受到任何形式的保護，只有0.83%不允許人類進行漁獵、開采石油或其他資源的活動，作為保留地受到保護。海洋生物學(xué)家推薦20～30%的海洋必須受到保護才能維持其生物多樣性。這個數(shù)量級才能提供足夠的豐富營養(yǎng)，使保護區(qū)之外的枯竭生物數(shù)量得以逐步恢復(fù)。

為了加快確立高效的生物多樣性庇護地，海洋保護研究所倡議建立了全球海洋庇護地系統(tǒng)（GLORES）。就像綠色建筑認(rèn)證幫助建筑商采取可持續(xù)的做法一樣，獲得GLORES地位后收到的聲望名譽和社會資本將敦促政府采取相同的措施。

把多樣性的棲息地囊括進去是其中的關(guān)鍵。例如，美國國家公園通常包括山地區(qū)域，但不包含草原和濕地。GLORES認(rèn)為受保護區(qū)域的效應(yīng)不應(yīng)僅限于此。它也應(yīng)考慮生物適存環(huán)境和物種與環(huán)境的互聯(lián)互通，例如，海藻森林通常出現(xiàn)在溫帶的生物地理區(qū)域，而珊瑚礁出現(xiàn)在熱帶區(qū)域。

GLORES標(biāo)準(zhǔn)要求有效的法律監(jiān)管和執(zhí)行，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，科學(xué)家群體或者其他官方機構(gòu)都可以參與其中。目標(biāo)是在所有不同的海洋區(qū)域和棲息地中創(chuàng)建受保護區(qū)域（淺灘和深海、沙灘和石質(zhì)海底等）。

和其他方式相比，GLORES更加簡易、更加低廉并且更加迅速。比起逐個地管理海洋物種，逐個地游說相關(guān)國家保護相關(guān)區(qū)域（通常是漁民基本上不關(guān)注的小片區(qū)域），保護某個地點不需要太多的專業(yè)知識，成本也更低。

——蘭斯·摩根（Lance Morgan），海洋保護研究所主席

生態(tài)系統(tǒng)的代表性

生物多樣性大會要求各國至少保護自己17%的陸地和10%的海洋。它同樣倡議生態(tài)代表性，即對各種物種和棲息地做公正全面的覆蓋，但并沒有設(shè)定量化的具體指標(biāo)。在設(shè)計受保護地區(qū)體系時，通常人們會忽視代表性。例如，考拉是許多受保護的、肥沃濕潤的棲息地的物種之一，同時這些棲息地也受到農(nóng)業(yè)和其他開發(fā)活動的青睞。

還有更好的方法可以實現(xiàn)高效的代表性。大堡礁海洋公園管理局利用大量的經(jīng)濟和生態(tài)數(shù)據(jù)，建立了一套保留受保護區(qū)域體系，這套體系至少保護了每種棲息地的20%，卻只占用了當(dāng)?shù)孛娣e的33%。

為了幫助重新確立優(yōu)先事項，我們小組開發(fā)了名叫Marxan的軟件。它使用數(shù)學(xué)優(yōu)化方法，為設(shè)計有效的代表性受保護區(qū)域?qū)?yōu)先選擇的地點提出建議。我們同時還開發(fā)了新的標(biāo)準(zhǔn)——“保護平等準(zhǔn)數(shù)”，使用單個數(shù)字來量度是否公正公平的代表了各種不同的棲息地。這個數(shù)字在基尼系數(shù)的基礎(chǔ)上做了修正，后者廣泛用于評估收入差距水平。

例如，美國受保護土地覆蓋了相對大部分國土，但它的陸地“保護平等準(zhǔn)數(shù)”較低，只有0.33。澳大利亞的政策就更傾向于代表性，受保護土地占比較低，但是陸地“保護平等準(zhǔn)數(shù)”數(shù)值卻比較高，達到0.51，也就是說這是一個更加具有代表性的體系。大堡礁海洋公園的“保護平等準(zhǔn)數(shù)”為0.80，超過了任何一個國家。相對而言，新提議的澳大利亞聯(lián)邦水域保護區(qū)規(guī)劃重置就偏向于深水區(qū)域，而錯失了整個生態(tài)體系。

我們希望今年的世界公園大會為建立更具代表性的受保護區(qū)域體系推出更加精密的測算工具，以及評估他們的度量標(biāo)準(zhǔn)。

——休·波辛漢姆（Hugh Possingham），昆士蘭大學(xué)數(shù)學(xué)和生態(tài)學(xué)教授、倫敦帝國理工學(xué)院保護環(huán)境協(xié)會執(zhí)行主席

巴爾米拉環(huán)礁和金曼礁國家野生動物庇護區(qū)中的珊瑚花園，按照太平洋偏遠(yuǎn)島嶼海洋國家保護區(qū)的模式受到保護

專業(yè)地管理公園

我們星球的特殊區(qū)域需要不同尋常的管理。它沒有得到。我們需要一項公約（在政治領(lǐng)袖、民間機構(gòu)和保護專業(yè)人士之間）以增加環(huán)境的政治資本。

世界上許多最稀有的、最具標(biāo)志性的物種（大猩猩、黑猩猩、猩猩、大象、獅子、老虎和熊貓）基本上僅僅只能在受保護地區(qū)里生存下來。在發(fā)達國家和發(fā)展國家中，受保護地區(qū)通常涵蓋了最豐富和最原始的生態(tài)體系。它們同時也提供了關(guān)鍵的生態(tài)體系服務(wù)。紅樹林公園幫助漁業(yè)，免受洪水的侵害；森林提供清潔的、可依賴的水源，并幫助調(diào)節(jié)氣候。公園作為休閑旅游業(yè)的一部分改善了人們的生活質(zhì)量。如果加以保護，公園的生物多樣性還有醫(yī)藥和其他一些尚未發(fā)現(xiàn)的作用。

我們需要加強公園管理，并使它更加專業(yè)化。發(fā)展中國家太多的受保護區(qū)域長期經(jīng)受著經(jīng)費匱乏的困擾。而政府的忽視讓國際非政府組織不得不承擔(dān)這些管理工作。因為這項職責(zé)極少正式確立下來，非政府組織也并沒有多強的責(zé)任感去做好這些管理工作。

例如，在20世紀(jì)90年代晚期，加蓬政府沒有承擔(dān)起管理明凱貝國家公園的責(zé)任，因此自然保護團體世界野生動物基金會挺身而出。盡管花費了幾百萬美元，世界野生動物基金會仍然無力阻止那里發(fā)生的對大象的盜獵：在2004至2012年之間，至少16 600頭大象丟失，主要是被跨邊境盜獵者獵殺。2011年5月，政府部署了120名軍事人員，為公園員工提供支持；2014年10月，事態(tài)發(fā)展仍未受到控制，政府承諾將加倍部署人員。

那些致力于保護我們的自然和文化寶庫的人員必須經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，并受到其國家的支持。只有這樣我們才能抵御跨國犯罪、腐敗和人口爆炸施加給野生動物和棲息地的不斷增加的壓力。

——李·懷特（Lee White），加蓬國家公園管理處行政秘書

保護氣候庇護地

氣候變化給已有的海洋保護區(qū)域帶來了三重威脅，而這些威脅在其設(shè)立時并沒有考慮到。不斷變暖、不斷上升和不斷酸化的海洋威脅著全球海洋生物多樣性和生態(tài)體系服務(wù)。即使是在受保護區(qū)域，厄爾尼諾現(xiàn)象和海洋熱浪也可以漂白并摧毀大面積的健康的珊瑚礁。這些珊瑚礁被稱為氣候變換旋渦中的金絲雀。

為了給珊瑚礁和其他全球生態(tài)體系更多適應(yīng)時間，我們需要識別出可以規(guī)避氣候變換惡劣影響的區(qū)域。這些區(qū)域應(yīng)該被作為氣候庇護所保護起來——在未來幾十年來經(jīng)受較小變化的區(qū)域。例如，在莫桑比克海峽北部和印度尼西亞的四王島，涌流和海洋渦流帶來冷水，可以使珊瑚避免被漂白。不斷出現(xiàn)的證據(jù)表明，幾百億年之前，稀有的珊瑚礁棲息地避開了不斷上升的水溫，為當(dāng)今的多樣性提供了藍(lán)圖。今天，氣候庇護所可能是受保護地區(qū)最后的希望，使健康的珊瑚礁留存到未來。

第一步是敦促當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、國民政府和多邊機構(gòu)一起行動，保護這些區(qū)域。更為緊迫的是，我們需要協(xié)調(diào)合作、提供資金支持并制定出一個全球性的行動計劃，將所有“生態(tài)體系”的氣候庇護所網(wǎng)絡(luò)連接起來：珊瑚礁、熱帶雨林和北極苔原等更多“生態(tài)體系”。世界公園大會所做的工作必須為把氣候庇護所整合到“保護區(qū)”和“受保護區(qū)域”中打下堅實基礎(chǔ)。

——艾米莉·達令（Emily Darling），北卡羅來納大學(xué)大衛(wèi)·H·史密斯保護研究院教師、野生動物保護協(xié)會會員

評估治理結(jié)構(gòu)

諸如保護自然國際聯(lián)盟的綠色清單之類的項目開始系統(tǒng)地評估受保護地區(qū)的效果。這將幫助使之前僅僅關(guān)注公頃數(shù)來評估目標(biāo)的方法，轉(zhuǎn)移到更加有意義的關(guān)注有效性的標(biāo)的上。但是為了不斷積累經(jīng)驗教訓(xùn)，我們也要去評估治理結(jié)構(gòu)。

這些系統(tǒng)包括五種方式：自上而下的法律法規(guī)、自下而上的大眾參與、市場機制、意識提升和知識共享。我們需要知道什么使各種方式更加有效，怎樣讓這些不同方法互相結(jié)合，從而加強各自的效用。

羌姆貝島是位于東非贊齊巴爾海岸的一個私人島嶼，其管理方式經(jīng)過優(yōu)化形成一個有力的治理框架。1994年，一家非營利公司獲得了島嶼及其周圍水域的主權(quán)，并承擔(dān)起保護當(dāng)?shù)丨h(huán)境和社區(qū)的責(zé)任。例如，從生態(tài)旅游者獲得的收入用于當(dāng)?shù)貙W(xué)校和其他社區(qū)項目中。當(dāng)?shù)鼐毂O(jiān)管禁漁區(qū)規(guī)定的實施，同時反盜獵巡警為社區(qū)提供服務(wù)，例如救助受困漁船。

可利用方式較少的項目發(fā)展得就不是那么健康。這可以從克萊斯-洛斯恩特別漁業(yè)保護區(qū)項目看到。其中，當(dāng)?shù)毓芾頇C構(gòu)設(shè)立了亞德里亞海上最大的漁業(yè)受保護地區(qū)，以保護海豚。但商業(yè)開發(fā)機構(gòu)以一座娛樂船塢可創(chuàng)造就業(yè)機會和其他經(jīng)濟利益為噱頭經(jīng)營，最終導(dǎo)致項目流產(chǎn)。在這個項目中，自上而下的法律法規(guī)以及其他治理方法，并未充分發(fā)揮效用。歐洲委員會可以強制克羅地亞政府恢復(fù)這一地區(qū)的保護地位，以作為當(dāng)局加入歐盟的條件。

很多情況下，關(guān)于保護措施的討論蛻化為毫無效果的關(guān)于何種治理方法最優(yōu)的爭論，但是最好的解決方案需因地制宜，不一而論。我們應(yīng)按照實際情況來研究優(yōu)化不同方法的原則。適應(yīng)性的關(guān)鍵是多樣性——不僅是指生態(tài)體系中的各種物種，也是指治理體系中的各種方法。

——皮特·J·S·瓊斯（Peter J.S.Jones），倫敦大學(xué)學(xué)院自然資源治理方法研究員

[資料來源：Nature][責(zé)任編輯：遙醒]