簡述行政事業單位財務核算存在的風險及防范措施

郭鳳

摘要：財務核算屬于事業機構財務工作中十分關鍵的環節之一，各種業務活動可否順利進行，和財務核算有直接關系。標準的財務核算所產生的數據可以準確體現事業單位財務情況，且為領導者帶來穩定的決策依據。但事實上，事業機構日常財務核算之中存在很多不標準的問題，這些問題的出現隱藏著財務風險，若不引起重視，將會加大事業機構財務的不確定性以及無法預見性。本文在分析問題的重要表現及原因的同時，提出了完善財務核算及預防財務風險的策略。

關鍵詞：行政事業機構；財務核算；常見風險；防范策略

事業機構是國家政治、經濟和文化的重要主體，對推進國家經濟建設具有十分關鍵的作用。從改革開放至今，行政事業機構的規模持續擴大，并滲透到政治、經濟、教育、文化和體育等各種服務組織，每年為高校學生提供了大量就業機會，對推動經濟建設，促進社會發展有著顯著作用。但當前行政事業機構財務核算中還存在諸多問題，導致行政事業機構無法充分發揮出作用，影響其財務的可靠性，下降了事業機構職能績效。

一、行政事業機構財務核算及風險防控的作用

（一）降低財政經費的浪費

行政事業機構許多經濟項目均是政府財政經費撥款，加強行政事業機構財務核算與會計內部監控，制定規范的資金審核機制，各部門貫徹落實經費預算機制，每筆經費均通過嚴格審查，對不滿足開支規定一律不報銷，超過預算經費的應嚴格審批與集體決策，加大經費調控力度。如此有利于提升經費利用效率，降低財政經費的耗費，規范經費開支，保障經費安全，開源節流，使財政經費貫徹落實真正的取之于民，用之于民，一心一意為人民服務，提升人民對行政事業機構的公信力。

（二）提升事業機構的職能

行政事業機構優化了財務核算體系，強化風險防控，強化行政事業單位各職能中心的監督，充分突出各部門職能。引進第三方監督單位，更有助于監督行政事業機構的財務核算，提升財務數據公開度，行政事業機構還可以更好認識到節省資金開支，防控各部門資金支出，節約管理費用，注重各部門間的良好監督。財務管理質量的提升，有利于提升行政事業機構總體管理質量，間接性幫助行政事業機構各部門提升其行政職能。

二、行政事業機構財務核算中常見的風險

（一）財務部門設立與員工配備不齊全

許多行政事業單位因考量到成本和對財務機制制定的重視度不足，設立的財務部門隨意性很大，配置的財務從業者無論是數量或者質量均很難有效勝任現有業務。出現另外一種更為嚴重的情況是，在從業者的選拔與晉升方面，任人唯親的現象比較常見，從業者缺少一定的專業知識及從業經驗，財務處理方式全憑領導的想法，忽略相應的會計準則及規定，最后造成財務核算信息無法更好體現行政事業機構的經濟項目。盡管大部分行政事業機構均是憑借財政扶持的公益性項目，但針對部分大型行政事業機構而言，有可能常規的財務核算還將包含以盈利為主的運營性項目，如此就需要更為全面的財務部門設立與員工配置來解決像企業那樣的諸如資金核算、項目評價、融資、利潤配置等經濟項目。

（二）會計憑證處置不標準

行政事業機構重要的財會憑證包括記賬憑證以及原始憑證，為此，行政事業機構憑證處理產生的問題也重點表現在這兩種憑證方面。首先，對于原始憑證獲取與填制不標準。原始憑證是通過外部購買與內部自制兩種途徑獲得，其可以證明所出現的業務活動，促使權責明確是開展財務核算的原始基礎，還是財務核算程序的初始點[1]。一張齊全的原始憑證原本必須根據規定格式填寫，但實際上出于各種原因存在很多不標準，再加之部分行政事業機構原始憑證核實機制流于形式，更加促使這類情況的出現。主要不標準包括如下幾種：業務項目描述不齊全，發票印章含糊不清，購入發票缺乏審核者的簽名，為增多成本的報銷列支自制購入虛假原始憑證。其次，記賬憑證的記錄與應用不標準。部分行政事業機構填寫的記賬憑證未標明所記錄出現的經濟項目集體狀況，使憑證用戶無法清晰了解；隨意設立會計科目的稱號，根據財務核算辦法，為了方便在期終結賬時能夠將同個出現事項的原始憑證集中為一個記賬憑證，但行政事業機構濫用這一規則，甚至將毫不相干的原始憑證集中在一個記賬憑證上，造成很多原始憑證均粘貼于一個記賬憑證之后，用戶完全不明白到底需要用何種會計科目來逐個找到對應。

（三）建賬與檔案管理不合格

許多行政事業機構的賬簿設立不完整，常規賬務保管也較為混亂，無法客觀清楚的體現行政事業機構的所有業務項目。部分小的事業機構，覺得自身的業務項目少，設立賬簿的作用不大，所以不設立賬簿，直接采取原始憑證代替賬簿的作用，而該種賬務核算所產生的會計數據不標準。此外，會設立賬外帳，自身內部設立一套準確的賬，應對上級部門檢查但還會用一套記錄虛假數據的帳。該種現象不僅出現在小型事業機構內，在中大型事業機構中也十分常見，只是表現得不嚴重[2]。在財務報表上也或多或少的有不標準的地方，例如僅僅單純的提供幾個財務報表，為附注進行解釋說明，使用戶想更加深入的了解數據變得十分困難。例如憑證、賬簿類的財務檔案也為根據標準加以裝訂與保管。保管時限較短，分類雜亂無序，使檢查者工作起來十分困難，甚至產生不完整和遺失等情況。

三、加強財務核算與預防風險的對策

（一）提升會計者的從業門檻與業務素養

挑選優秀的從業者對財務核算而言十分關鍵。根據《會計法》的規定，行政事業機構不能在未獲得會計從業資格證或是其他有關上崗證之前就進到財務部門負責核算工作，針對處在會計領導職位的員工，提出更為嚴格的從業要求及標準。即使具備從業證，也需要提前對新上崗員工組織集中的上崗訓練，使之了解事業單位的重要業務流程及核算標準，將理論知識用于實踐工作之中。以上條件是挑選員工的硬性要求，沒有余地，需要嚴格執行到位。這要求行政事業機構領導高度注重財務觀念，不隨便干涉常規的財務核算，增強財會中心的單獨性把關，形成科學的財務思想，將財務管理融入單位決策之中，促使財務核算可以更好配合領導工作[3]。而且保證任人唯賢，挑選業務能力強，職業品德高，業務精通的會計者上崗。會計工作者在操作財務核算任務時應遵循會計準則，可以使各項業務均在賬簿上得以客觀、準確的呈現。不會由于個人一己之私和逢迎領導而虛報各種收入，扭曲事實，虛報各種不正當的支出成本。而且，從業者應適應財務領域新趨勢，采用包含職業教育在內的多種途徑，提升自身的業務能力，由此令自身適應持續改變的財務核算工作。

（二）制定完善的憑證稽核機制

首先，設置憑證稽核崗位與稽核者。稽核者的主要工作即對所有原始憑證在記錄入賬以前進行核實，且加蓋審核者的名字以代表審核是否達標。為實現崗位職責分開，相關經辦者，像出納，嚴禁兼任稽核任務，否則稽核機制將會失效。針對規模較小，從業者不足，業務量很小的行政事業機構而言，能夠由會計主管承擔稽核職責，但同樣需要采用科學的措施進行監督[4]。其次，責權清晰。督促稽核者貫徹落實審核任務的一個有效舉措即稽核者要對自身審核后認為達標的原始憑證肩負一定責任。若被其他監管組織抽查事后找出原始憑證有偽造、捏造等違規亂紀現象，不僅要追蹤原始憑證出具人員的責任，稽核者要根據其實故障、嚴重過失、普通過失等狀況肩負一些責任。最后，強化自制憑證的控制。行政事業機構日常所采用的收款憑證，部分是落實單位職能的上級部門給予“收款依據”，部分是執行運營職能的稅務機關的“運營性大票”。不同類型的大票具有不同的應用范圍，就財務核算方面來說，不同類型的發票財務處理也不同。

四、結束語

總之，行政事業單位要將風險預防機制內嵌到財務核算控制之中，有效判斷財務核算過程各種風險易發、多發過程。且采用控制措施將風險下降到能接受的狀態。財

參考文獻：

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[2]張那.行政事業單位內部控制與財務風險防控探究[J].管理觀察，2017 （7）：50-52.

[3]周金平.行政事業單位會計風險防范及其控制[J].投資與創業，2019 （6）：49-50.

[4]錢霞.行政事業單位財務風險防范探究[J].中國鄉鎮企業會計，2016 （8）：127-128.