縣域企業(yè)退休職工冒領(lǐng)養(yǎng)老金的防范策略分析

張生蘭

摘要：在介紹將樂(lè)縣退休職工養(yǎng)老金冒領(lǐng)現(xiàn)象和預(yù)防工作情況的基礎(chǔ)上，從管理體制、機(jī)制和監(jiān)督等方面，深入分析了將樂(lè)縣冒領(lǐng)養(yǎng)老金行為發(fā)生的原因，并從加大法制宣傳、加快部門(mén)數(shù)據(jù)共享、加強(qiáng)社保隊(duì)伍建設(shè)和建立舉報(bào)和監(jiān)督機(jī)制等方面提出了冒領(lǐng)養(yǎng)老金的防范策略。

關(guān)鍵詞：退休職工 冒領(lǐng)養(yǎng)老金 防范策略

近年來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)保障體系的不斷規(guī)范和完善，連續(xù)12年上調(diào)企業(yè)退休職工養(yǎng)老金，大幅改善了廣大退休人員的基本生活，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，減輕了企業(yè)和子女負(fù)擔(dān)，為構(gòu)建和諧社會(huì)起到了積極作用。但是，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，“死人領(lǐng)養(yǎng)老金”的現(xiàn)象不斷增多，造成社保基金流失。對(duì)此，如何有效預(yù)防冒領(lǐng)養(yǎng)老金問(wèn)題已成為當(dāng)前社保基金管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

㈠將樂(lè)縣退休職工養(yǎng)老金冒領(lǐng)情況

將樂(lè)縣2016年3月共有企業(yè)離退休職工4558人（今停發(fā)），正常發(fā)放4489人，發(fā)放養(yǎng)老金總額942.29萬(wàn)元，2012年1月～2016年3月累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金約3.8億元人民幣。2012年，國(guó)家審計(jì)署在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展社保基金審計(jì)，也是繼社保成立后最大規(guī)模的一次審計(jì)，三明地區(qū)審計(jì)及自查出冒領(lǐng)76人，冒領(lǐng)金額約178.8萬(wàn)元。筆者以將樂(lè)縣為例，2012年，審計(jì)出冒領(lǐng)養(yǎng)老金共5人，自查出1人，冒領(lǐng)110人次，冒領(lǐng)金額達(dá)11.11萬(wàn)元。其中居住異地冒領(lǐng)4人，金額9.93萬(wàn)元、2013年，社保機(jī)構(gòu)自查冒領(lǐng)3人，舉報(bào)冒領(lǐng)1人。2014年，自查冒領(lǐng)1人。2015年，自查冒領(lǐng)2人。2016年，至3月止自查冒領(lǐng)1人。自查冒領(lǐng)中仍有3人未追回，均無(wú)法聯(lián)系子女。

近年來(lái)，冒領(lǐng)現(xiàn)象仍有出現(xiàn)，目前仍無(wú)法從源頭上杜絕。最為典型的一例是居住在莆田的一名退休職工，死亡后家屬冒領(lǐng)養(yǎng)老金長(zhǎng)達(dá)6年8個(gè)月，冒領(lǐng)金額共7.7萬(wàn)元。對(duì)冒領(lǐng)后的追討工作，筆者直接主持并參與上門(mén)追討，追繳中遇到重重困難和問(wèn)題，如謾罵、驅(qū)趕或不見(jiàn)面等現(xiàn)象。但是功夫不負(fù)有心人，通過(guò)無(wú)數(shù)次耐心細(xì)致的溝通及上門(mén)法律宣傳教育后，最終達(dá)成共識(shí)，與其冒領(lǐng)家屬簽訂還款協(xié)議，用了近4年的時(shí)間追繳，最終于2015年7月全部追回。國(guó)家審計(jì)出將樂(lè)縣2012年所冒領(lǐng)養(yǎng)老金11.11萬(wàn)元已全部追回、挽回了社保基金流失，減少了國(guó)家損失

（二）將樂(lè)縣預(yù)防退休職工養(yǎng)老金冒領(lǐng)工作情況

為了加強(qiáng)預(yù)防冒領(lǐng)養(yǎng)老金工作，2012年以來(lái)，將樂(lè)縣以國(guó)家社保基金審計(jì)為契機(jī)，采取成立領(lǐng)導(dǎo)小組、媒體宣傳、社區(qū)跟蹤、上門(mén)服務(wù)、異地協(xié)查系統(tǒng)認(rèn)證等多種綜合服務(wù)手段和措施，冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象得到一定遏制。2012年～2016年3月止，共開(kāi)展退休養(yǎng)老資格認(rèn)證共1.94萬(wàn)人次，目前有69人未認(rèn)證（動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)），其中：2013年系統(tǒng)庫(kù)中停發(fā)的19人至今仍未認(rèn)證，還處在暫停發(fā)放中，累計(jì)停發(fā)養(yǎng)老金共104.88萬(wàn)元。2016年已制定預(yù)防冒領(lǐng)養(yǎng)老金具體工作方案和思路，并作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。

綜上所述、冒領(lǐng)追討和預(yù)防冒領(lǐng)養(yǎng)老金工作任務(wù)艱巨而復(fù)雜，追討時(shí)間跨度長(zhǎng)，待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證周期較長(zhǎng)，出現(xiàn)當(dāng)年還沒(méi)全部認(rèn)證完，次年認(rèn)證又開(kāi)始，周而復(fù)死，源頭無(wú)法得到控制，造成停發(fā)人次不斷增加，且停發(fā)人員恢復(fù)發(fā)放后，只要遇到每年的調(diào)資，養(yǎng)老系統(tǒng)與實(shí)際發(fā)放數(shù)據(jù)產(chǎn)生錯(cuò)誤，核對(duì)工作十分艱巨，增加社保工作量。長(zhǎng)期以來(lái)，預(yù)防冒領(lǐng)工作一直困擾著我們社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，也阻礙和制約著社保其他工作的正常開(kāi)展。

當(dāng)前，由于管理體制、機(jī)制和監(jiān)督上存在著一定的缺陷，冒領(lǐng)養(yǎng)老金原因是多方面的，既有歷史原因又有現(xiàn)實(shí)原因；既有政策原因，又有個(gè)體原因，這些原因呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化。

（一）死亡喪葬費(fèi)較低，存在親屬或子女隱瞞不報(bào)現(xiàn)象

目前企業(yè)退休職工喪葬費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按本省上一年度社會(huì)平均工資的2倍計(jì)發(fā)（2015年福建省上一年度社會(huì)平均工資為4414元），計(jì)8828元。與機(jī)關(guān)事業(yè)退休干部職工喪葬費(fèi)差距甚遠(yuǎn)，造成企業(yè)退休職工死亡后，親屬或子女不愿及時(shí)申報(bào)，而是隱瞞不報(bào)，繼續(xù)領(lǐng)取死亡者養(yǎng)老金。尤其是安置在異地居住的退休職工，其死亡后，親屬或子女隱瞞不報(bào)現(xiàn)象居多，這是冒領(lǐng)養(yǎng)老金的主要原因。

（二）退休職工異地安置多，監(jiān)管難到位

目前，將樂(lè)縣移居縣外居住的退休職工560人，占全部退休職工的12.5%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年以來(lái)，移居異地居住呈逐年增加態(tài)勢(shì)。其中：2012年異地居住87人、2013年異地居住155人、2014年異地居住448人、2015年異地居住560人。因異地居住呈逐年增加，且分布廣泛，管理難度加大，特別是現(xiàn)代交通便利化，人員流動(dòng)更加頻繁，退休后安置回將樂(lè)縣以外的出生地或隨同子女定居異地、國(guó)外等現(xiàn)象越來(lái)越多，退休職工居住分散，聯(lián)系更加困難，僅靠社保機(jī)構(gòu)開(kāi)展領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)定來(lái)預(yù)防冒領(lǐng)養(yǎng)老金，難以全面監(jiān)管。

（三）退休人員管理關(guān)系不健全，責(zé)任不明確

實(shí)行社會(huì)化發(fā)放養(yǎng)老金以后，改變了企業(yè)與退休人員之間原有的密切聯(lián)系，淡化了企業(yè)對(duì)退休人員的管理，認(rèn)為退休人員的養(yǎng)老金已由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦部門(mén)發(fā)放，退休人員已與企業(yè)無(wú)關(guān)。退休人員處于無(wú)人問(wèn)無(wú)人管的局面。

（四）管理信息系統(tǒng)不完善，認(rèn)定不夠及時(shí)精確

一方面社保機(jī)構(gòu)與戶籍管理、民政殯葬部門(mén)沒(méi)有形成一套完善的信息共享機(jī)制，未能及時(shí)掌握退休職工生存。死亡情況，造成退休職工死亡后，未能及時(shí)認(rèn)定并停發(fā)養(yǎng)老金。另一方面由于政策及歷史原因，退休職工姓名出生年月身份證等信息與公安部門(mén)戶籍信息不一致。如：社保系統(tǒng)職工出生年月是按最早的招工表上所填的出生年月為準(zhǔn)，可能與身份證上的出生年月不一致；有些姓名是用諧音取代與身份證不一致等等，造成退休職工死亡后，社保系統(tǒng)信息與民政殯葬部門(mén)信息不一致，導(dǎo)致死亡信息比對(duì)不精確。

（五）法律政策認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)冒領(lǐng)存在僥幸心理

由于《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，近年來(lái)，目前僅靠社保機(jī)構(gòu)工作人員到企業(yè)社區(qū)發(fā)放宣傳冊(cè)在就業(yè)保障之窗欄目播放等傳統(tǒng)宣傳方式，造成宣傳點(diǎn)面不夠廣泛，缺乏部門(mén)配合，宣傳措施不利，導(dǎo)致群眾對(duì)社保法律政策認(rèn)識(shí)不到位，群眾對(duì)冒領(lǐng)養(yǎng)老金產(chǎn)生的法律后果還不甚了解、且各地通過(guò)法院懲處冒領(lǐng)養(yǎng)老金典型案例不多，親屬或子女對(duì)冒領(lǐng)養(yǎng)老金存在僥幸心理。

（六）社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員少，工作難到位

根據(jù)福建省閩委編辦[2007]238號(hào)文件精神，核定將樂(lè)縣社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)編制數(shù)8人，2007年未全縣共有2864名退休職工，2016年3月已達(dá)4558名退休職工，僅退休人員就增加了59.1%，工作節(jié)大幅增加，編制卻沒(méi)有增加，且出現(xiàn)外借、年齡大等現(xiàn)象，導(dǎo)致社保工作人員嚴(yán)重不足，影響防冒領(lǐng)工作持續(xù)、穩(wěn)定開(kāi)展。

三、有效預(yù)防冒領(lǐng)養(yǎng)老金的對(duì)策

（一）提高喪葬費(fèi)或補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高死亡申報(bào)主動(dòng)性

當(dāng)前，三明市機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休職工死亡除喪葬費(fèi)外，還享受一次性困難補(bǔ)助費(fèi)及遺囑定額生活費(fèi)補(bǔ)助。而企業(yè)退休職工死亡后喪葬費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)確定，除此外，沒(méi)有其他任何補(bǔ)助費(fèi)。建議逐步提高企業(yè)退休職工死亡后喪葬費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或增加困難補(bǔ)助，以促進(jìn)家屬或子女主動(dòng)自覺(jué)申報(bào)。

㈢加快部門(mén)數(shù)據(jù)共享，提高預(yù)警防范識(shí)別效率

以國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱領(lǐng)》為契機(jī)。一方面要加快推進(jìn)全國(guó)社保信息聯(lián)網(wǎng)，并與公安戶籍、民政殯葬等數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)縱向貫通、橫向互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)異地領(lǐng)取社保待遇資格認(rèn)證全覆蓋，進(jìn)一步推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取核查比對(duì)工作更加高效，使得社保機(jī)構(gòu)能第一時(shí)間掌握退休職工死亡信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除潛在風(fēng)險(xiǎn)，提高社保經(jīng)辦領(lǐng)域預(yù)警防范識(shí)別效率，盡量減少停發(fā)率，維護(hù)退休職工權(quán)益。另一方面要開(kāi)展社保系統(tǒng)歷史數(shù)據(jù)大比對(duì)，在尊重歷史數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，努力做到業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與公安戶籍?dāng)?shù)據(jù)相一致，從而達(dá)到有效共享。加快部門(mén)數(shù)據(jù)共享，不僅提高預(yù)警防范識(shí)別效率，而且也有效解決了退休人員管理關(guān)系不健全，責(zé)任不明確的問(wèn)題。

（2）加大法制宣傳和懲處力度，提高公眾法律意識(shí)

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重視，出臺(tái)了相關(guān)的法律、法規(guī)。特別是2010年10月頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，為社保基金管理提供了強(qiáng)大的法律支撐，要以社會(huì)保險(xiǎn)欺詐入刑為契機(jī)，結(jié)合2013年泰寧縣一家屬冒領(lǐng)養(yǎng)老金獲刑為案例，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和宣傳教育，建立社保宣傳周。宣傳月活動(dòng)制度，通過(guò)廣播、電視、新聞、網(wǎng)絡(luò)、微信等媒體，加大預(yù)防冒領(lǐng)養(yǎng)老金宣傳力度，提高群眾對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的認(rèn)知度。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)法》第八十八條懲處規(guī)定，各縣（市、區(qū)）勞動(dòng)保障、勞動(dòng)監(jiān)察、社會(huì)保險(xiǎn)要齊抓共管，查處一批典型案件，真正使法律起到震懾作用，使企圖冒領(lǐng)騙取養(yǎng)老金者，望而卻步。

（四）建立舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制，提高公眾參與監(jiān)督意識(shí)

建立監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，實(shí)行社保、勞動(dòng)監(jiān)察及公安聯(lián)動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)參與監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話，建立舉報(bào)一例獎(jiǎng)勵(lì)一次的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。利用現(xiàn)代先進(jìn)化技術(shù)，建立手機(jī)APP客戶端、微信網(wǎng)絡(luò)、征信系統(tǒng)等多方綜合監(jiān)督手段，不斷提高公眾參與監(jiān)督意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)基金監(jiān)督。

（五）加強(qiáng)社保隊(duì)伍建設(shè)，提升社保系統(tǒng)業(yè)務(wù)技能

一要增加社保編制，理順人事關(guān)系。近年來(lái)，養(yǎng)老、工傷、生育保險(xiǎn)業(yè)務(wù)工作節(jié)大幅增加，且現(xiàn)有工作人員年齡老化，文化知識(shí)參差不齊，整體素質(zhì)偏低，人事關(guān)系省縣共管等，亟待增加社保編制，注入新生血液；盡快理順關(guān)系，實(shí)行人事關(guān)系、工資待遇由省市級(jí)直管。二要強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。社保政策性強(qiáng)，省市業(yè)務(wù)部門(mén)要定期舉辦社保知識(shí)講座，組織基層社保業(yè)務(wù)人員參加輪訓(xùn)，不斷提升社保系統(tǒng)人員業(yè)務(wù)技能。

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管和預(yù)防冒領(lǐng)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，任重而道遠(yuǎn)，事關(guān)全國(guó)百姓利益，責(zé)任重大，我們應(yīng)看清形勢(shì)，認(rèn)清不足，要不斷加快養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，努力推進(jìn)全國(guó)社保基金預(yù)警監(jiān)督機(jī)制一體化、綜合化運(yùn)行機(jī)制；加快社保基金系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，做到既有效維護(hù)退休職工的合法權(quán)益，每月按時(shí)足額領(lǐng)到養(yǎng)老金，又能確保防冒領(lǐng)養(yǎng)老金工作朝著持續(xù)健康和諧有序的目標(biāo)發(fā)展。