法官助理選任與管理的幾點思考

翁境宏

摘 要：法官助理是為推進辦案責任制改革為主審法官配備的專職審判輔助工作的司法人員。在法官的督導下工作，協助法官進行法律研究，起草法律文書以及其他與案件準備和案件管理有關的工作。目前，在我國，法官助理的制度尚處于構建探索階段。但對它選任條件、如何考核管理，筆者結合社會實踐談幾點思考。

關鍵詞：人民法庭；法官助理；選任管理

時下又是一年畢業季，許多法學畢業生紛紛投身司法改革大潮，成為一名法官助理。為主審法官配備法官助理，是推進辦案責任改革的一項重要內容。法官助理主要協助法官研究法律、辦理相關法律事務工作。人民法院從大學生中選任法官助理后，對如何管理、使用、考核？筆者結合社會實踐談幾點見解。

一、關于法官助理職能定位與選任現狀

1.法官助理職責定位

近期，最高人民法院在《人民法院法官助理管理辦法（征求意見稿）》明確法官助理在法官指導下履行下列職責：（一）審查訴訟材料，提出訴訟爭執要點，歸納、摘錄證據；（二）庭前組織交換證據；（三）代表法官主持庭前調解，達成調解協議的，須經法官審核確認；（四）辦理承擔法律援助義務的律師擔任辯護人或者指定法定代理人代為訴訟的有關事宜；（五）接待案件當事人、代理人、辯護人的來訪和查閱案卷材料；（六）依法調查、收集、核對有關證據；（七）辦理委托鑒定、評估、審計等事宜。

筆者認為，法官助理制度是推進辦案責任改革、實現法官職業化的必由之路。法官助理工作職責的設置，必須以為主審法官提供輔助性工作，從而使主審法官從繁雜的事務中解脫出來，促使主審法官提高工作效率，提高辦案質量為目的。

2.法官助理選任狀況當

選任法官助理渠道有兩種形式，一是從法院在編未擔任主審法官的人員中選任，這些人員具備有公務員身份；二是從體制外即社會上通過司法考試的人員中招聘，這些人員以合同制人員身份工法院開展工作。有些法院探索從社會上招錄。這個招錄的法官助理是否具備有公務員身份，目前尚不明確。2015年6月5日，中央深改組第十三次會議通過了《關于招錄人民法院法官助理、人民檢察院檢察官助理的意見》明確，將從政法院校畢業生中招錄法官助理。

二、法官助理開展工作的情況

法官助理的職責是主審法官的指導下從事審判輔助工作，主要職責為：審查訴訟材料、組織庭前證據交換、接待訴訟參與人、準備與案件審理相關的材料等工作，取得一些成效：一是在法官助理的使用效果方面，法官助理的引入有效將法官從事務性工作中解放出來，極大地提高審判工作效能。二是在法官助理的素質能力方面，由于法官助理的人群主要是高等學校法律專業的應屆畢業生，學歷均在大學本科以上，因而決定了其在專業素養和法律知識結構方面要明顯高于聘用制書記員，能積極融入一線審判工作，認真學習審判輔助工作的技能與方法，展現出良好的團隊協作能力和較高的法學理論水平。

三、法官助理制度在運行中存在的問題及完善建議

在法官助理制度實施的過程中存在的問題主要有：

1.關于法律地位與法律文書的署名問題

我國現行《憲法》《法院組織法》《法官法》《訴訟法》等重要法律對法官助理制度均未予以規定，而且至今也沒有任何規范性法律文件對其做出規范。法官助理作為審判活動的重要參與者，審判程序上進行了調查取證、參與送達；實體上在法官指導下開展調解工作，草擬法律文書，對審判結果產生了影響。筆者認為，書記員參與了送達、庭審筆錄等審判活動后，在裁判決、調解書尚有署名，何況履行職責比書記員多且重要的法官助理。至今如何署名，筆者認為，法官助理在案件實體裁決上沒有表決權，仍是審判事務的輔助人員，應該在書記員署名之前、裁決文書落款日期之后，署名法官助理，以示其對參與審判活動的過程、結果負責。

2.關于法官助理管理與考核問題

一般，由所在法院制度一些制度，對法官助理管理、考核還制定了專門的制度，對法官助理的任職條件、選任、使用、管理、考核進行細化規定，著重突出日常考核的導向作用。法官助理考核，分為日常考核和年終考核。但是由于法律上沒有明確對法官助理角色作出定位，它的角色，僅內部規范性文件確定有這個法官助理角色，即在主審法官指導下從事相關輔助工作。在當前錯案僅追究主審法官的前提下，那么，它的行使職權后的責任問題，怎么分擔？筆者認為，在今后制定的規范性文件中應當明確規定，法官助理對所處理的每個辦案環節，應當承擔相應的法律責任。如對案件調查不實，導致案件被重審、改判、再審，應當對法官助理的進行必要懲戒。

3.關于法官助理業務能力提升問題

剛從政法院校畢業后，直接進入法官助理角色，從事法官助理工作，在法律業務能力、社會閱歷等方面均有不足之處。這時，需要有一個培訓機構，對其崗前強化培訓一階段。筆者試想，如果政法院校能根據當前司法改革形勢上需要大量的法官助理出發，在日常教學過程中，進行法律理論教學后，能針對性組織到法院進行實習實踐半年為佳。由法院主審法官著重對其履行職責的業務能力、工作程序等方面加強培訓。進入法院之后，在主審法官或審判團隊帶領下，再進行實踐性的日常培訓。

4.法官助理的晉升渠道問題有待進一步摸索

“這份工作性價比太低，晉升空間又非常有限”、“只要你沒有編制、沒有公務員身份，就不可能變成法官。即使你在這里干一輩子，也只是個助理而已。”這些都是法官助理的心聲。合同制的法官助理期待入編制，在編法官助理期待晉升。周強院長指出，“加強正規化、專業化、職業化建設，是建設一支高素質法院隊伍的必然要求”。法官助理作為法院隊伍的重要組成部分，其正規化、專業化和職業化的建設的重要性不言自明。健全法官助理的職業保障，打通法官助理的職業通道，不僅有利于調動法官助理的工作積極性，緩解法官助理隊伍人心不穩的情況，更可為人員科學分類、優化資源配置的改革構想提供強有力的制度支撐和人才保障。

筆者認為，法官助理獨立獲得職業保障。法官助理作為一種職業形態而存在，是法律共同體的重要組成部分，而同時又是法官的后備力量，關系到整個司法的現在與未來。因此，給予法官助理獨立的晉升、能力提升等職業保障。