論拓展檢察機關預防工作維度的途徑

張耕

摘 要：疊彩區檢察院緊緊圍繞該區經濟社會發展大局，不斷深化職務犯罪預防工作，著力增強預防工作的主動性、實效性，積極探索檢察預防新思路、新方法、新途徑，瞄準腐敗多發行業領域，積極開展行業職務犯罪預防，“點、線、面”相結合，深入調研挖掘，不斷拓展工作深度和廣度，提高預防工作實效。

關鍵詞：預防工作；檢察機關；維度

服務經濟持續健康發展是檢察機關也是職務犯罪偵查和預防部門的重要職責使命。當前，我國經濟發展進入新常態，經濟運行總體平穩，但經濟減速還未觸底，經濟下行壓力依然較大。在這種形勢下，檢察機關保障穩增長、調結構、惠民生任務繁重。習近平總書記在對今年政法工作的批示中，明確要求把防控風險、服務發展擺在更加突出位置，為經濟社會發展提供有力保障。

一、圍繞司法辦案，開展跟進預防

以個案為點，制發檢察建議堵漏建制，鞏固辦案效果。預防部門在協助偵查部門查辦職務犯罪案件的同時，根據查辦案件情況深入發案單位調查發案原因，尋找發案單位在管理上存在的漏洞，研究制定相應的預防措施，向發案單位及其上級主管部門制發檢察建議，幫助健全制度、堵塞漏洞，提高管理水平。精心設計一百個問題，并針對不同犯罪嫌疑人制定個人“套餐”，在案件偵查終結到法院庭審前，由預防部門工作人員適時進行訊問，從成長經歷、心理歷程、發案單位環境等方面，挖掘犯罪成因，摸透發案單位存在的問題和漏洞，找準預防對策，使個案預防有的放矢。疊彩區檢察院挑選經驗豐富的干警組成宣講團，主動延伸工作觸角，深入農村、學校、機關、社區、企業開展“五走進”預防宣講，通過講法律、說案例、談利害，幫助黨員干部筑牢拒腐防變的思想防線。三年來，先后開展預防宣講及警示教育50余次，受教人數1.5萬余人次。

該院始終堅持“懲防一體化”工作機制，把職務犯罪預防工作貫穿于查辦案件始終。針對發案單位的管理缺陷，通過發出檢察建議，幫助堵塞漏洞、建章立制，并通過定期回訪、座談等形式督促整改。同時結合辦案，深入到相關單位和部門實地調研，撰寫預防調查報告、案例分析，為領導決策提供依據。如在辦理某拆遷領域職務犯罪案件過程中，發現該單位存在征地拆遷管理職權過于集中、缺乏監督制約的問題，預防部門向該單位制發檢察建議，建議其將征地拆遷中對被拆遷對象的調查權、復核權、審批權、發放拆遷款權、還遷房安置權等各項職權分解到不同部門，建立各部門互相監督、互相制約的工作機制，杜絕“一支筆”現象和暗箱操作。發案單位根據建議建立了相關監督制約機制，提高了管理水平，取得了良好效果。

二、圍繞關鍵行業，開展警示預防

根據職務犯罪案件的行業特點，重點選擇職務犯罪易發、多發，尤其是涉及民生民利的行業和部門，找準發案的具體部位、環節，把握發案的特點、規律、主動加強溝通聯系，有針對性地開展警示教育預防。該院先后到區政府、郵政、大河鄉、醫院等單位部門，通過召開座談會、開展法治講座等形式，以案釋法，強化預防職務犯罪的意識和能力。同時，為加強同這些單位的交流與聯系，建議了聯系會議工作制度，有力促進了職務犯罪預防工作的常態化、規范化。

主動摸索溝通路徑，建立交流互信平臺。建立聯席會議制度，通過座談會、警示教育、線索反饋等，構建檢企互信交流平臺，以執法為民的服務宗旨和優質到位的法律服務獲取企業信任，幫助企業查擺問題，查找職務犯罪風險點，有針對性地制定防范措施，有效排除或減少企業職務犯罪的發生。注重與涉案單位的溝通，在查案接觸過程中細究癥結，幫助涉案單位堵塞漏洞，完善制度，加強企業自身職務犯罪預防能力。

根據當前鄉鎮政府集中開展扶貧攻堅的工作重心，建立“扶貧資金流向網絡監控平臺”，全面錄入民生扶貧政策執行部門職責權限、扶貧項目名稱、資金數量、政策標準、執行情況等，以及鄉鎮貧困戶基本情況及幫扶人員信息，為精準預防提供信息數據支持。同時，要求鄉鎮按照扶貧資金和項目申報、審批撥付、檢查考核網格操作流程規范錄入，對未按流程操作的由系統自動發出預警，并記錄在案。2016年，針對農村基層組織人員職務犯罪反映出的村級財務管理混亂問題，開設專欄，對“村賬鎮代理”情況定期在平臺上進行通報，切實加強對鄉鎮經管站、村財務人員的預防教育，督促有關部門加強業務培訓，加強村民對村財務的監督。通過研判案件發現民政專項資金管理使用中不同程度地存在著管理混亂、套取較為嚴重，而負有監管職責的相關部門均未認真履行職責，使民政專項資金監管流于形式。為完善管理機制，堵塞資金漏洞，預防和減少違法犯罪發生，該院院發出以下檢察建議：一是要落實管理辦法。建議應加強對民政扶助對象管理，落實行之有效的管理辦法，及時核減已去世和不符合條件的對象名額，如實、準確上報縣財政局。二是要加強內部監督。建議要制定并完善內部監督管理機制，加強對基層工作的指導、監督、管理。三是要強化外部監督。建議應嚴格按照法律規定履行資金監管職責，對民政資金的發放和使用嚴格審核，確保資金發放到位，正確使用。

三、圍繞關注熱點，開展專項預防

以鞏固提高為目標，扎實開展預防調查、檢察建議、年度報告等基礎性工作。要抓貪污賄賂的預防分析，也要抓瀆職侵權犯罪的分析研判；要抓典型個案深入剖析，更要抓行業問題系統研究；要分析主觀、個性化的致罪原因，更要深入分析案件背后的體制機制漏洞。要不斷提高發現隱患、分析問題和提出對策的能力，不斷強化預防工作的干預力和監督力。近年來，涉農惠民等領域職務犯罪案件呈多發、頻發趨勢。“小官大貪”侵蝕黨和政府的肌體，直接影響黨群干群關系，為人民所深惡痛絕。對此，該院結合高檢院布署開展的“集中查辦和預防涉農惠民領域貪污賄賂職務犯罪”等專項活動，對該院辦理的涉農等職務犯罪案件，從作案手段、案發環節、發案原因等方面，開展類案分析研究，重點分析工作機制、制度監管等方面存在的漏洞和薄弱環節。

在鄉鎮建立預防聯絡員隊伍，實時反映有關情況，互通工作有無。利用村兩委換屆、國家惠民政策、精準扶貧大力推進之機，進村入戶，發放“檢民聯絡卡”和“群眾監督卡”，廣泛宣傳網絡平臺，引導群眾關注、使用平臺了解扶貧惠農政策，強化基層群眾和干部的法治觀念，鼓勵群眾依法行使監督權力。利用“預防職務犯罪”微信公眾號，及時接受群眾以網絡形式舉報國家工作人員違法行為。安排專人負責信息發布、線索收集、分流處置，督促相關部門及時查處，限期反饋結果。加強與鄉鎮、紀委、公安等部門的聯系，對以暴力、威脅、欺騙等手段妨礙選舉工作，以暴力破壞選舉場所或選舉設備等選舉犯罪，一經發現，堅決查處。向社會公布舉報電話，設立舉報箱，接受黨員干部和群眾舉報。對換屆選舉中可能出現的苗頭性、傾向性違法違紀問題，及時向黨委政府提出檢察建議。

圍繞重點項目，開展同步預防。隨著疊彩區城鎮建設步伐的加快，西二環路、濱北路、疊彩區恒大廣場項目等一大批重點工作項目相繼開工建設，對此，該院在一些重點工程開工前，積極會同紀監監察、建設等部門及施工、監理單位，共簽廉政協議，共建聯系制度，合力對一些建設工作開展同步預防，全程監督，確保國家建設資金的安全和干部的清廉，有效防止“工程上馬，干部下馬”的問題。

圍繞關注熱點，開展專項預防。近年來，涉農惠民等領域職務犯罪案件呈多發、頻發趨勢。“小官大貪”侵蝕黨和政府的肌體，直接影響黨群干群關系，為人民所深惡痛絕。對此，該院結合高檢院布署開展的“集中查辦和預防涉農惠民領域貪污賄賂職務犯罪”等專項活動，對該院辦理的涉農等職務犯罪案件，從作案手段、案發環節、發案原因等方面，開展類案分析研究，重點分析工作機制、制度監管等方面存在的漏洞和薄弱環節。

參考文獻：

[1]陳正云.強化檢察機關預防聯系機制推動形成社會化預防大格局[J].人民檢察，2013（14）.

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