拐賣婦女、兒童罪的法律完善

一、刑事立法的完善

1.完善罪名擴大保護范圍

拐賣犯罪的犯罪對象僅是婦女和兒童，不包括14周歲以上男子，這導致拐賣成年男子的行為無法受到刑法規制，造成了刑法保護的不平等性。[1]因為拐賣犯罪侵犯的客體是人格尊嚴和人身自由，不論男性、女性、還是兒童都應具有相同的人格尊嚴和人身自由，不應當予以差別對待，所以可將罪名改為“拐賣人口罪”。婦女、兒童等弱勢群體的確更易受到猥褻、侮辱、性侵犯等不法侵害，對于此類侵害不同法益的犯罪，可以規定于加重情節中予以重罰。

2.修改完善主觀要件

我國刑法規定拐賣婦女、兒童罪主觀上須具有出賣目的，從而造成不以出賣為目的實施拐賣的行為無法得到刑法規制。山西黑磚窯事件的衡某拐騙受害人是為了自用或以勞務派遣形式賺取利益而非出賣，但其行為的社會危害性、法益侵害性卻無不同。《聯合國懲治販運人口議定書》規定本罪主觀要件是“為剝削目的”。由此可見，在立法論上我國刑法將以出賣為目的作為拐賣犯罪的主觀要件，其缺陷顯而易見。它將不可避免地輕縱不以出賣為目的、卻以剝削為目的的行為，不利于人權保障和遏制犯罪。因此，建議修改本罪的主觀要件為“以剝削為目的”。

3.買方一律追責

司法實務中絕大部分收買人均未被追究刑事責任，即使被追究也是比較輕微的行政處罰，犯罪成本較低，因而只要加大對買方的處罰力度，拐賣的主要渠道和動機被卡死，拐賣行為相信會減少。《刑法修正案九》吸收了學界的主流意見，修改了刑法第二百四十一條第六款，這意味著買方將一律受刑罰處罰。但有學者認為收買犯罪最高法定刑為三年，不足以起到威懾作用，應當處以更嚴厲的懲罰。其實，買方市場存在的主要原因是收買人受到刑罰可能性較小，而非法定刑不夠高。所以只要做到違法必究，便可以有效打擊買方市場。[2]

二、刑事執法的完善

1.提高偵查破案率

法學泰斗貝卡利亞曾經說過：“法律的震懾力，源于承擔犯罪后果的必然性，而非承擔犯罪后果的嚴重性。”可見，打擊拐賣犯罪真正需要提升的是案件偵破率。無論是打拐專項行動還是解救被拐婦女、兒童的過程中，要時刻保持高度的責任心，重點對13類兒童進行嚴格摸排，遇到疑似被拐人員堅決不能麻痹大意而錯失解救機會。對于專項打拐行動難以發現的已成年被拐兒童，應加大宣傳力度，讓懷疑自己是被拐兒童的人主動到公安機關采血錄入DNA信息并進行比對，幫助他們早日回到親人身邊。

2.建立完善快速搜救機制

國內外的反拐工作經驗證明，打拐工作最有效的是案發后“黃金救援三小時”。要使打擊拐賣犯罪更加高效，需要建立快速搜救機制。[3]

首先，警方接到報警后立即啟動搜救機制，通知交警、巡警、派出所等部門執勤人員，嚴格盤查收費站、車站、機場、港口等交通要道。交通部門視頻監控中心迅速組織力量重點查找嫌疑人及作案車輛去向，同時出動警犬隊在各個交通要道搜尋犯罪嫌疑人和被拐人員。

其次，可以借鑒美國搜救失蹤兒童的成功經驗，案發后立即向所在地手機用戶推送兒童失蹤警報，并向車站、機場等公共場所的燈箱、電子廣告牌等醒目位置投放失蹤兒童信息，同時通過無線電臺向案發地區發布失蹤兒童信息、照片以及犯罪嫌疑人的信息特征，從而提高搜救成功的幾率。

3.積極升級打拐措施

自從全國打拐DNA數據庫建成聯網運行以來，大大提高公安機關的辦案效率，但仍亟需在案發后三小時內快速尋找被拐婦女兒童的手段。“天網監控系統”雖然可以24小時監控，但是對于搜索特定對象尚未實現自動化，需要大量人力去甄別。如果將人臉識別技術與天網監控系統結合使用，將需要查找的目標數據信息錄入系統，通過火車站、飛機場、車站等公共場所監控視頻自動比對識別，能大大提高辦案效率。

三、相關配套制度的完善

1.完善收養制度

由于《收養法》對收養條件的嚴格規定，很多有收養需求的家庭無法通過正規渠道達到收養目的，從而造成買賣兒童需求旺盛。因此，應當合理設置收養家庭條件完善收養制度，在保證兒童權益的前提下，使盡可能多的家庭符合收養條件。同時可以考慮適當放開民辦收養組織，政府部門嚴格控制準入機制，加以事中事后監督，配以跟蹤調查措施，這樣既保證收養渠道高效暢通，又使被收養兒童的權益盡可能得到保障。[4]

2.完善戶籍和社會保障制度

現行戶籍登記制度規定新入戶僅需提供醫學出生證明、父母結婚證、基層組織證明等文件，這些文件容易被偽造，如果把關不嚴，容易留下可乘之機。可以要求入戶時必須采集DNA信息，以DNA信息作為惟一標識建立戶籍信息檔案，保證被拐賣人員在申請入戶登記時能夠被及時發現。雖然我國社會養老保險制度正在逐步完善，參保范圍逐步實現全覆蓋，但是成效不理想，因擔心養老問題而收養兒童的不在少數。如果在實行社會養老保險制度的同時，鼓勵公益性養老院建設，全面實現老有所養，便能解除群眾的后顧之憂。

3.完善聯合打拐機制

民間打拐力量權力有限，把握不好就可能涉及公民隱私權等問題，只能以配合公安機關、提供線索等為主。如果完全依靠公安機關單打獨斗來打擊拐賣犯罪，短時間內難以達到天下無拐的目標。因此，需要動員社會各界力量參與打拐工作，打造素質過硬的反拐志愿者隊伍，形成全民反拐良好氛圍。同時加強政府部門與民間組織的協作，建立一套以公安打拐為主導，民間組織打拐為有益補充的新機制，成立專門的民間打拐組織讓更多人自發地加入打拐行列，充分運用微博、微信等網絡平臺，使警方可以借助民間打拐組織和公共信息平臺的力量打擊拐賣犯罪。

4.強化職能部門職責，完善追責機制

打拐是政府部門的職責所在，如果政府部門不能切實履行打拐職責，公民熱情再高，也終將無力承擔打拐重任。震驚全國的張淑俠拐賣嬰兒案[5]，碭山梅屯福利院販賣嬰兒案[6]等，充分暴露了相關職能部門的監管失職。因此，必須強化職能部門的職責，加強對相關機構的監管，堅決杜絕變相販賣兒童事件的發生。村委會是作為直接面對群眾的一線組織，對當地的情況了如指掌，應當能及時發現被拐兒童或婦女。但是，現實卻存在被拐兒童很久沒有被發現的現象，這與村干部沒有責任心有莫大關系。因此，要明確政府相關部門的職責，嚴格執行追責機制，以迫使其真正擔負起打擊拐賣犯罪的職責。

參考文獻：

[1]參見朱建梅：《拐賣婦女、兒童罪的幾個問題》，《江蘇警官學院學報》，2004年第3期。

[2]楊陽等：《淺析拐賣人口案件偵查之買方市場的防控》，《遼寧警專學報》，2015年第3期27-32頁。

[3]參見李春雷等：《我國被拐賣兒童救助保護現狀及完善對策研究》，《中國人民公安大學學報》，2013年6期21-30頁。

[4]參見代希奎：《收養改革考驗政府管理智慧》，《廣州日報》，2014年11月10日DGA16版。

[5]參見倪建軍：《陜西富平販嬰案公開審理》，《檢察日報》，2013年12月31日第2版。

[6]參見張東：《碭山福利院院長拐賣兒童》，《河南法制報》，2008年4月22日第8版。

作者簡介：

祝中和（1983.8～），男，漢族，安徽六安人，現在安徽省六安市金安區人民檢察院工作。