論如何規范基層檢察院反貪偵查行為

莫迪

摘 要：規范反貪偵查行為，嚴格取證規則是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的有力保障，如果反貪部門不規范辦案，甚至在辦案中出現違法違紀問題，就會影響辦案的質量和效果，在這種情況下，查辦案件越多就越被動，因此加強反貪偵查工作規范化，有利于深入推進反腐敗斗爭，提升反腐敗斗爭的公信力和實際成效。

關鍵詞：反貪；偵查；規范

嚴格規范司法行為、深化司法規范化建設，是保證司法公正、不斷提高司法公信力的必然要求。司法規范化建設是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，是國家法治文明程度的重要標志。黨的十八屆四中全會突出強調發揮司法公正對社會公正的引領作用，習近平總書記強調：“公正司法事關人民切身利益，事關社會公平正義，事關全面推進依法治國。司法是維護社會公平正義的最后一道防線。公正是司法的靈魂和生命。”“我國司法制度是黨領導人民在長期實踐中建立起來的，總體上與我國國情和社會主義制度是相適應的。同時，由于多種因素影響，司法活動中也存在一些司法不公、冤假錯案、司法腐敗以及金錢案、權利案、人情案等問題。”對于反貪偵查工作來說，同樣面臨規范執法或者執法規范化問題。規范反貪偵查行為，嚴格取證規則是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的有力保障，如果反貪部門不規范辦案，甚至在辦案中出現違法違紀問題，就會影響辦案的質量和效果，在這種情況下，查辦案件越多就越被動，因此加強反貪偵查工作規范化，有利于深入推進反腐敗斗爭，提升反腐敗斗爭的公信力和實際成效。

一、嚴格辦案流程

進一步加強隊建制模式下的機制建設，為有效發揮隊建制作用提供規范性指導。如，結合貫徹落實新修訂的刑訴法、刑訴規則，全面梳理辦案流程，制定《反貪辦案流程圖》、《反貪工作程序分解圖》、《反貪局業務工作督辦單》、《反貪局綜合工作督辦單》等系列文件，在突出偵查隊在辦案過程中主體性地位的同時，進一步對案件線索評估、初查、立案、做其他處理等環節進行全程跟蹤，細化工作要求、具化辦案責任、強化內部監管，規范執法辦案的每一工作環節。

如要嚴格按照《同步錄音錄像規則》的規定操作，保證圖像顯示符合要求，圖像和聲音清晰，操作程序和相關說明規范。對于錄制過程中發生中斷，特別是因技術故障等客觀原因未錄音錄像的，應當在訊問筆錄和錄制說明中說明原因，并由犯罪嫌疑人簽字確認。辦案人員的訊問行為要規范，訊問筆錄應當與錄音錄像內容相一致，訊問筆錄與錄音錄像內容有重大實質性差異的，該訊問筆錄不能作為證據使用。

以案件質量為抓手，在偵查取證過程中進一步強化證據意識，人權意識，嚴格執行證據規定。建立內部證據審查制度，成立相關的證據審查組，把案件證據的提取、固定、審查、補強、排除等流程用制度形成標準化的體系，將原來只在公訴環節進行的案件證據審查前移，減少后期反貪案件數量、質量雙流失的風險。強化協作意識，健全與偵監、公訴、法院工作協調協作機制，加快案件流轉速度，確保案件質量與判決；高度重視辦案安全，嚴格看審分離，落實到人，把辦案安全作為反貪工作的生命線工程，確保不發生辦案安全事故。

二、全面整治司法不規范問題

以開展規范司法行為專項整治活動為契機，全面整治司法不規范問題。針對人民群眾反映強烈的特權思想、霸道作風、違規使用警車、辦關系案人情案金錢案、濫用強制措施、違法扣押凍結處理涉案財物、阻礙律師會見、不嚴格執行同步錄音錄像等問題，開展專項整治。

以往監視居住措施在檢察機關辦案實踐中運用不多，一個很重要的原因是它和取保候審在適用條件、實際效果上都差不多，但它的執行難度大，作用時間短，還經常出現“監視不住”的尷尬情形。按照刑訴法規定，指定居所監視居住由公安機關負責執行，但因公安機關人員缺乏，導致這項措施的執行實際上還是由檢察機關為主來執行。而檢察機關本身法警和辦案人員有限，長期監視犯罪嫌疑人，稍有不慎，有可能出現自殺或逃跑等安全問題。刑訴法第73條第3款賦予了被監視居住犯罪嫌疑人或被告人委托辯護人的權利。因此，在執行指定居所監視居住過程中，辦案檢察機關也要對辦案機關是否保證了犯罪嫌疑人的辯護權進行監督，以保障犯罪嫌疑人或被告人的合法權益。

三、規范法律文書制作

案件承辦人從受理案件起，就應當認真收集有關訴訟文書、工作文書、證據材料和其他案卷材料。終結后應及時整理，檢查案卷材料是否齊全、完整，是否符合要求。這是檢察機關執法工作基本規范對案件承辦人員的統一要求。反貪部門作為檢察機關具有偵查權的重要部門，其案卷材料的收集、案卷的裝訂直接反映了偵查人員辦案水平的高低、偵查行為的規范等更深層次的問題。但是，當前基層檢察院的反貪部門的卷宗卻存在更多司法行為不規范的問題，這都直接影響著案件的順利進行，進而影響檢察機關司法公信力的確立。

要依照統一業務應用系統內的文書模板擬制文書，不得擅自修改格式、內容。偵查過程中的初查、立案、訊問起止時間、偵查終結、移送起訴等重大時間節點一定要在法律文書中準確體現，不能隨意修改、涂抹或者相互矛盾，在統一業務應用系統上要真實體現，確保線上線下正確統一。各個環節的法律文書表述均應準確無誤，不能出現時間與數字不對應等常識性錯誤。檢察機關出具提押證，紀委出面談話的，提押證要備書和說明，不允許在卷宗里只出現提押文書而沒有訊問筆錄的情況。提押證必須入卷，如果原件在看守所，檢察卷內必須有情況說明。

要注重取得犯罪嫌疑人的自書材料和訊問材料，推行訊問材料、同步錄音錄像、親筆供詞、悔過書“四證同步”制度證實好偵查人員沒有對其采取非法取證。要做好辯護人在會見犯罪嫌疑人之后沒有提出偵查人員非法取證和確保犯罪嫌疑人沒有向律師提出遭受非法取證的證明。

四、落實涉案財物管理規定

結合工作實際，制定了《涉案扣押財物管理規定》、《涉案扣押財物內部監督制度》、《涉案扣押財物出入庫管理辦法》等制度，對涉案扣押款物嚴格實行規范化管理，并堅持在提升干警規范管理和監督意識上下工夫，不斷提升涉案扣押財物管理的規范化水平。嚴格落實最高檢印發的《人民檢察院刑事訴訟涉案財物管理規定》，按照查封、扣押、凍結、處理涉案款物與保管涉案財物相分離的原則，辦案部門負責對涉案財物依法進行查封、扣押、凍結、處理，并對依照規定不移送案件管理部門或者不存入唯一合規賬戶的涉案財物進行管理。案件管理部門負責對辦案部門和其他辦案機關移送的涉案物品進行保管，并依照有關規定對查封、扣押、凍結、處理涉案款物工作進行監督管理。計劃財務裝備部門負責對存入唯一合規賬戶的扣押款項進行管理。監察部門依照有關規定對查封、扣押、凍結、保管、處理涉案款物工作進行監督。

建立涉案財物流動紙質及電子臺賬，在受理案件時，詳細登記涉案財物名稱、型號、規格、數量、質量等特性，對隨案移送的涉案財物與案件進行統一編號，臺賬由案管辦、監察室、辦公室各執一份，共同把好涉案財物流轉關。要求涉案財物出庫必須由相應部門提出書面申請，經分管檢察長同意，再由案管部門審核監管，紀檢監察部門核查相關行為是否合法、程序是否規范，最后經由辦公室核實各項手續完備后對接公安和法院的涉案財物管理人，實現了由傳統的單一案物集中管理向集成流程監控管理的轉變。采取“備份留存”的模式進行管理，在涉案款物性質允許的情況下對財務憑證、物證進行復印存檔，對實物物證進行拍照存檔，對電子物證進行復制存檔，并將涉案財物的備份版加以印章識別后交由相應辦案部門辦案使用，簡化物證調取程序，最大限度的減少物證在各個部門流通時的人為因素的瑕疵和破壞。

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