淺談檢察機關(guān)司法警察的規(guī)范化執(zhí)法建設(shè)

王興林

摘 要：檢察機關(guān)司法警察隊伍是檢察職能機構(gòu)的重要組成部分，是一支準(zhǔn)軍事化的武裝力量，肩負(fù)著檢察機關(guān)打擊犯罪，維護法律尊嚴(yán)和保障檢察權(quán)依法行使等重要職責(zé)。加強檢察機關(guān)司法警察工作的規(guī)范化建設(shè)，是全面提高司法警察隊伍素質(zhì)，整體推進司法警察工作的有效途徑，也是進一步保障檢察機關(guān)其他各項工作順利開展的重要基石。

關(guān)鍵詞：司法警察；規(guī)范執(zhí)法；檢察機關(guān)

《人民檢察院司法警察條例》（下稱《條例》）頒布實施，是人民檢察院司法體制和工作機制改革的重要成果，是適應(yīng)貫徹修改后刑事訴訟法新形勢的有力舉措，是貫徹新時期政法工作總?cè)蝿?wù)和檢察工作總要求的實際步驟，是檢察機關(guān)司法警察工作進程中具有里程碑意義的大事。這對于全面規(guī)范檢察機關(guān)司法警察工作，更好地服務(wù)和保障檢察機關(guān)執(zhí)法辦案、提升執(zhí)法公信力，具有十分重要的意義，必將對司法警察工作產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。檢察機關(guān)司法警察隊伍是檢察職能機構(gòu)的重要組成部分，是一支準(zhǔn)軍事化的武裝力量，肩負(fù)著檢察機關(guān)打擊犯罪，維護法律尊嚴(yán)和保障檢察權(quán)依法行使等重要職責(zé)。加強檢察機關(guān)司法警察工作的規(guī)范化建設(shè)，是全面提高司法警察隊伍素質(zhì)，整體推進司法警察工作的有效途徑，也是進一步保障檢察機關(guān)其他各項工作順利開展的重要基石。結(jié)合全市檢察機關(guān)正在開展規(guī)范司法行為專項整治工作，就檢察機關(guān)司法警察的規(guī)范化執(zhí)法談幾點粗淺的看法。

一、司法警察規(guī)范化執(zhí)法的重要性

1.人民檢察院司法警察是我國人民警察的警種之一，依法參與檢察活動

最高檢《人民檢察院司法警察條例》第三條規(guī)定：人民檢察院司法警察的任務(wù)是通過行使職權(quán)，維護社會主義法制，維護檢察工作秩序，預(yù)防、制止妨礙檢察活動的違法犯罪行為，保障檢察工作的順利進行。第五條規(guī)定：人民檢察院司法警察必須忠實執(zhí)行憲法和法律，服務(wù)人民，忠于職守，清正廉潔、紀(jì)律嚴(yán)明，服從命令，嚴(yán)格、公正、文明、規(guī)范執(zhí)法。可見司法警察的警務(wù)執(zhí)法即是法律賦予的權(quán)力，又是法律法規(guī)所重點規(guī)范的內(nèi)容，其核心要求就是執(zhí)法的規(guī)范化。作為具有公務(wù)職能的司法警察，必須依照憲法和法律、法規(guī)及條例規(guī)范的要求標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范化執(zhí)法，維護警務(wù)執(zhí)法權(quán)的神圣與尊嚴(yán)。

2.司法警察作為人民檢察院的武裝力量，是保障國家檢察權(quán)行使的重要力量，也是保障公民合法權(quán)益的重要力量

最高檢《人民檢察院司法警察條例》第八條：人民檢察院司法警察在檢察官的指揮下履行職責(zé)。現(xiàn)實工作中，司法警察在檢察官的指導(dǎo)下履行職責(zé)，積極配合及保障檢察院內(nèi)部各部門開展檢察監(jiān)督工作。司法警察執(zhí)法的規(guī)范化，往往直接影響到整個案件的進程和檢務(wù)工作的開展，因而司法警察的執(zhí)法行為必須依法依職權(quán)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。

3.司法警察規(guī)范化的執(zhí)法不僅是保障人民群眾合法權(quán)益重要手段，更是展現(xiàn)公職人員乃至人民檢察機關(guān)形象的窗口

司法警察往往在一線基層工作，直接面對廣大的人民群眾，其職業(yè)活動直接反映了人民檢察院的形象作風(fēng)，也體現(xiàn)司法警察自身的文化修養(yǎng)和道德水準(zhǔn)。司法警察在執(zhí)法辦案工作中，要時刻以規(guī)范執(zhí)法嚴(yán)格的要求督促自己，維護廣大公民的合法權(quán)益，展現(xiàn)檢察機關(guān)司法警察的優(yōu)良形象。

二、提高和保障司法警察規(guī)范化執(zhí)法幾點對策

1.加快制度建設(shè)，狠抓落實力度

人民檢察院司法警察的執(zhí)法工作必須要有明確的制度保障才能有效地規(guī)范化地開展，因此必須將制度建設(shè)作為一項重要的基礎(chǔ)性工作。首先必須要有完備詳實的規(guī)章條例以供司法警察在執(zhí)法辦案中參照執(zhí)行，同時依靠細(xì)化完善的各項執(zhí)法辦案制度來具體實行，真正做到“以條例章程為指導(dǎo)，依制度措施來實行”。高檢院制定的《人民檢察院司法警察條例》、《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則》及《檢察機關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范》等司法條例和規(guī)章是我們司法警察開展執(zhí)法辦案工作的總的指導(dǎo)與依據(jù)。近年來，明光市院根據(jù)高檢院和省院的相關(guān)規(guī)則、條例，結(jié)合我院實際情況，制定了《明光市檢察院司法警察工作流程》、《明光市檢察院偵查部門使用辦案工作區(qū)流程》、《明光市檢察院警用械具管理使用規(guī)定》、《明光市人民檢察院辦案工作區(qū)使用管理規(guī)定（試行）》等，其中在辦案工作區(qū)管理規(guī)定中分立了辦案工作區(qū)使用申請及辦案工作區(qū)安全檢查、辦案工作區(qū)崗位職責(zé)等規(guī)定。這些條例制度進一步規(guī)范了工作程序、明確了職責(zé)權(quán)限，為我院司法警察的規(guī)范化執(zhí)法提供了重要的依據(jù)與良好的保障。由于長期以來對司法警察和司法警察工作的定位和作用認(rèn)識不統(tǒng)一、不到位，我們也看到相關(guān)條例規(guī)章制度在實際落實中還不能得到充分地執(zhí)行。因此，在建立健全制度的同時，更應(yīng)該狠抓落實，加快司法警察規(guī)范化執(zhí)法進程。嚴(yán)格落實派警用警制度。派警用警制度是司法警察規(guī)范化執(zhí)法的第一步，也是及其重要的一步，司法警察參與刑事訴訟活動，開展相關(guān)執(zhí)法工作，都必須要有嚴(yán)格的實體和程序性的執(zhí)法依據(jù)，派警用警制度正是給予了司法警察規(guī)范化執(zhí)法的先期程序性保障。只有嚴(yán)格按照該制度規(guī)定的流程去操作，不搞形式，不搞特殊，用警部門與警務(wù)部門相互配合，這樣才能有效地保障檢務(wù)工作的順利開展，提高和保障司法警察的執(zhí)法規(guī)范化能力。

2.注重規(guī)范化執(zhí)法意識培養(yǎng)，加強培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)

因為一些客觀原因的影響以及歷史條件的限制，司法警察隊伍人員結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)能力存在“先天不足”，有的司法警察同時兼任其他職務(wù)，而司法警察工作有它自身的專業(yè)性，沒有過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)技能，很難勝任履行職能的要求，更無法實現(xiàn)規(guī)范化執(zhí)法。因此，如何打造一支高素質(zhì)的司法警察隊伍，以適應(yīng)規(guī)范化執(zhí)法的要求顯得十分緊迫。首先，加強思想政治教育，樹立正確的執(zhí)法理念。學(xué)習(xí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)、司法工作規(guī)范、檢察紀(jì)律規(guī)定等。通過各種形式的思想政治教育，讓每位司法警察深深確立“立檢為公、執(zhí)法為民”的理念，著力解決“為誰執(zhí)法，為誰服務(wù)”的問題，在具體的執(zhí)法中應(yīng)樹立服務(wù)意識、形象意識、服從意識、人權(quán)意識、法律意識，為全面履行司法警察的九項職能、服務(wù)檢務(wù)工作奠定堅實的思想基礎(chǔ)。其次，加強業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，熟練掌握各項崗位技能。進一步加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)的力度，突出抓好以提高執(zhí)法能力為重點的技能培訓(xùn)。作為司法警察自身來說，應(yīng)不斷強化自我學(xué)習(xí)意識不斷更新自己的知識，為規(guī)范化執(zhí)法做好知識和能力上的儲備。

3.明確檢警職責(zé)，相互配合，相互監(jiān)督

在一段時間，檢察機關(guān)存在著檢警不分、檢警混崗、職責(zé)不明的情況。隨著司法警察規(guī)范化建設(shè)的逐步推進，檢察機關(guān)要求對司法警察集中編隊管理，從混崗、混責(zé)的狀態(tài)轉(zhuǎn)為檢、警分離，各司其職，從制度上、組織上明確了司法警察地位與職責(zé)，這對于充分發(fā)揮司法警察的作用，實現(xiàn)其規(guī)范化執(zhí)法有著重要的意義。在檢察院內(nèi)部，警務(wù)部門與其他部門不應(yīng)該是隸屬關(guān)系或附屬關(guān)系，而是平行關(guān)系，是互相配合相互監(jiān)督的關(guān)系，其它部門需要司法警察的協(xié)助，司法警察的規(guī)范化執(zhí)法也離不開其他部門幫助與配合。《人民檢察院司法警察條例》第八條規(guī)定，人民檢察院司法警察在檢察官的指揮下履行職責(zé)。司法警察在執(zhí)勤執(zhí)法時與檢察官充分溝通，事先了解用警意圖，接受檢察官的監(jiān)督與指導(dǎo)，相互配合完成出警任務(wù)。當(dāng)然在當(dāng)班期間司法警察對辦案人員出現(xiàn)的超期辦案、刑訊逼供等不規(guī)范辦案行為，司法警察也應(yīng)及時制止，向案件負(fù)責(zé)人給予必要的提示，并視情況向警務(wù)部門負(fù)責(zé)人報告。因此司法警察即是執(zhí)法者，同樣也是公民合法權(quán)益的捍衛(wèi)者，這同樣也是司法警察規(guī)范化執(zhí)法的重要體現(xiàn)。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。在檢察機關(guān)設(shè)立司法警察，是檢察機關(guān)依照憲法履行法律監(jiān)督職能的需要，是法律監(jiān)督所具有的國家強制性的重要體現(xiàn)。全面規(guī)范和加強司法警察工作，關(guān)系到檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能的履行，關(guān)系到社會主義法制的尊嚴(yán)，關(guān)系到國家法律的統(tǒng)一實施。《條例》是規(guī)范司法警察工作的基本法規(guī)，對包括司法警察工作的基本原則、主要制度、組織體制和運行機制等進行全面規(guī)定。對司法警察工作來說，這些基本制度具有根本性、方向性、原則性和全局性意義和作用。《條例》的出臺，凝聚了各級檢察機關(guān)多年來對司法警察工作的規(guī)律認(rèn)識、經(jīng)驗總結(jié)和實踐思考，回應(yīng)了新形勢下廣大檢察人員對司法警察工作科學(xué)發(fā)展的新期待。各級檢察機關(guān)要廣泛興起學(xué)《條例》、知《條例》、用《條例》的熱潮，努力使廣大檢察人員特別是司法警察掌握基本內(nèi)容，領(lǐng)會精神實質(zhì)。要以《條例》為基本教材，以司法警察為重點，采取多種形式搞好普遍培訓(xùn)。特別是要圍繞新增加的職責(zé)和職權(quán)，深入搞好專題研討，更好地把握貫徹《條例》的主動權(quán)。要對照《條例》要求，搞好文件的清理和檢查，進一步確立《條例》在司法警察工作規(guī)章制度中的作用，各級檢察機關(guān)要把學(xué)習(xí)好、貫徹好《條例》作為一件大事和長期任務(wù)，切實擺上位、扎實抓到位，不斷提高司法警察工作法制化、制度化、規(guī)范化水平。

參考文獻：

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