淺談檢察機關如何開展案件質量評查工作

王小軍

摘 要：檢察機關開展案件評查活動有利于規范檢察官的執法行為和增強辦案人的責任心，促進辦案質量和辦案效率的提高，總結辦案過程中的實踐經驗，提高檢察官的業務水平和綜合素質，保證嚴肅執法，維護司法公正，加強內部監督，全面、客觀地掌握辦案人的案件質量情況。筆者就案件評查制度中的評查方式、評查主體、評查范圍和標準、評查結論處置和責任追究等方面提出一些個人看法。

關鍵詞：案件評查制度；責任追究

一、案件質量評查機制的定位及評查主體的確定

（一）案件質量評查機制的定位

所謂評查就是評比和檢查，是對已辦結的案件從立案到結案的各個程序及實體處理等方面所進行的一種事后內部監督。案件質量評查機制作為案件管理機制的重要組成部分，橫向包容了檢察機關法律監督的方方面面，縱向涵蓋了訴訟程序的自始至終。本質上是對全部訴訟活動和整套訴訟程序的內部監督。開展案件質量評查活動旨在進一步增強檢察干警質量與效率意識，規范和加強檢察業務管理，實現以評查促規范，以整改促質量，促進反貪、瀆檢、偵查監督、公訴、控告申訴等部門能夠嚴格按照法律規定和院內制定的工作流程辦事，所辦案件都能做到認定犯罪事實清楚，適用法律準確，辦案程序合法，推進各項檢察工作科學發展。

（二）案件質量評查主體的確立

案件評查是一項全院性的系統工程，法律政策研究室作為一個綜合性業務部門就其性質、職責而言是與業務部門同級單位，而且日常接觸檢察業務不全面，權威性也不足，難以承擔案件評查工作。而檢察委員會作為檢察業務集體決策機構，承擔著重大案件和全院性重大事項的決策工作，難以保證足夠的時間和精力從事案件評查工作。因此筆者建議在檢察院特別是基層檢察院具備人力和物力條件支持的可以成立案件管理中心，由專職機構和專職人員專門從事案件管理及質量評查工作。在設立專門的案件管理中心條件暫不具備的情況下，可以考慮成立臨時性非常設機構—案件質量評查工作領導小組，由檢察長任組長，整組長和組員由檢察長辦公室決定，可由分管副檢察長、紀檢組長、政治處主任為副組長，相關業務科、局、室負責人為成員。質量評查工作領導小組負責評查工作的組織實施，法律政策研究室作為質量評查工作領導小組負責評查工作日常管理、起草評查報告、督促整改、及時反饋等具體事項。

二、完善案件質量評查工作建議

案件質量評查工作是檢察機關提高辦案質量與水平的一項重要舉措，是強化內部監督的一種規范化管理模式。案件質量的好壞直接關系到檢察機關在人民群眾心目中的形象，只有牢牢抓住案件質量才能樹立司法權威，也是檢察機關落實“強化法律監督，維護公平正義”的具體體現。

（一）組織機構是基礎

為確保案件評查工作順利開展，應注重建立評查組織機構和創新選人用人方法。我院在案件質量評查工作中，一是聘請專家咨委參與評查工作。在全市率先將高校的知名專家教授聘為我院專家咨詢委員會委員，分別任評查工作的副組長、領導小組成員及評查人員，提升案件評查的權威性和公正性。二是擴大案件評查參與范圍。將檢委辦、研究室、紀檢監察、案管部門負責人均納入領導小組，并由主管業務工作的副檢察長擔任領導小組組長，使評查人員的評查結果有說服力和影響力。三是堅持“四有”原則選好評查人員。對于評查人員要求，一要有良好的政治素質。二要有豐富的業務經驗。三要有高度的工作責任心。四要有客觀公正不怕得罪人的品格。目前我院已經確定8名案件評查人員，為做好案件質量評查工作提供了可靠的人力保障。

（二）案件質量是關鍵

案件評查應將全部案件均列為評查對象，為了使工作更加有的放矢、提高評查質量效果，在評查中將不捕、不訴、無罪、撤案、扣押涉案款物及涉檢信訪等案件作為評查重點。我院的做法是：一是注重評查方法。建立和完善定期抽查、重點評查、專項評查相結合的方式，使案件評查工作制度化、經常化。二是注重找準關鍵環節。為保證案件評查質量，要求評查人員把握好評查關鍵環節，以一案一表、全部審閱案卷材料的形式進行案件評查工作。三是注重整改落實。案件評查結束后，以“四個一”的形式即每案一報告、每案一反饋、每案一整改、每案一督查來加強案件整改。

（三）規范執法是根本

以促進規范執法為落腳點，確保案件評查取得實效。以評查促規范，以整改促質量，確保評查的時效性。案件評查活動結束，我院一是公開通報評查結果，督促干警依法辦案。案件評查工作小組對整體案件評查情況進行匯總并形成評查報告，提交院檢察委員會審議，并在院內網進行公示。通過案件評查使得干警時刻牢固樹立案件質量意識。二是查找分析原因，規范業務工作流程。根據評查小組反饋的案件質量通報，各業務部門認真查找在執法辦案管理中存在的不適應、不符合、不規范的問題，有針對性地修改完善規章制度，用制度規范執法行為，用制度保障執法的公正廉潔。三是延伸評查結果，提高干警執法意識。將案件評查與規范執法大檢查活動緊密結合，引導干警從具體的不規范細節中查找思想上存在的問題，切實做到公正嚴格文明執法，讓人民群眾在每一起案件中都能感受到公平正義的新要求。通過案件評查工作我院干警的執法責任意識、大局意識、憂患意識、證據意識明顯增強。

三、案件評查結論的處置和責任追究

評查委員會對案件做出評查，將所有評查結果向全院進行通報。將存在問題的案件向承辦人下發補正材料通知書，令其限期糾正存在的問題，承辦人應在期限內將整改方案和整改結果報送評查委員會。

案件評查制度應和日常工作緊密結合，直接影響案件承辦人的提拔、晉升，評查結果應作為年終考核的重要依據。對錯誤責任的追究，應堅持教育為主，懲罰為鋪，嚴肅認真，區別對待原則。對個別存在重大質量缺陷，嚴重影響當事人實體權益和社會公平正義的案件，應啟動審判監督程序糾正錯誤。對于評查委員會認為案件承辦人在辦案過程中存在違法違紀行為的，應移送監察部門進行查處，監察部門根據存在的問題作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等。對于存在一般質量問題的承辦人，可以做出以下處置：①對責任人進行警示；②令責任人公開檢討；③取消當年評先資格；④離崗培訓；⑤調離辦案崗位；⑥辭退。對于評查結果優秀的案件承辦人，應進行各方面鼓勵，包括獎金、津貼、評優、晉升、提拔等。

參考文獻：

[1]《檢察機關執法工作基本規范（2013年版）》.

[2]檢察機關案件管理工作理論與實務.