淺議檢察機關參與社會管理創新

陳路+唐王存

摘 要：推進社會管理創新，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要任務，是適應我國社會結構和利益格局的發展變化，加強和改進社會管理的必然要求。實現社會和諧，建設美好社會，是履行檢察職能的應有之義，積極參與社會管理創新是檢察機關履行職能又一重要舉措。

關鍵詞：檢察機關；參與；社會管理創新

一、檢察機關參與社會管理創新概述

社會管理既是彌補“市場失靈”的必然要求，也是協調各種矛盾與沖突的必要前提。社會管理主要是以行政強制為基礎，以法律為保障，對社會關系進行調整和約束，國家機關在其中起主導作用。

社會管理就是通過制定社會政策和法規，依法管理和規范社會組織、社會事務，協調社會矛盾，調節收入分配，保證社會公正，維護社會秩序和社會穩定。而檢察機關社會公益原則，是指“人民檢察院代表國家利益和公共利益行使檢察權”的原則，是檢察機關執法活動必須遵循的普遍性標準。檢察機關作為國家法律監督機關，其根本職責在于通過強化法律監督，維護國家法律的統一正確實施，保障在全社會實現公平和正義。因此，保持和諧穩定的社會環境，全面提升社會功能，就成為檢察機關的一項重要職責。檢察權的社會管理屬性，決定了檢察機關面對嚴峻復雜的環境和前所未有的挑戰，必須按照中央的要求，認真履行第一責任，主動服務第一要務，充分發揮各項檢察職能，積極參與社會管理手段創新，提高社會管理水平，維護司法公正，理順群眾情緒，促進社會和諧。

二、當前我國社會管理面臨的新情況

（一）從社會管理對象來看，社會管理任務較以往更加繁重

隨著經濟社會領域各項改革的不斷推進，不同利益群體之間的矛盾和沖突日益凸現，對社會公共管理與服務的需求越來越強烈。人員流動性增強，人口結構的多元化、異質化趨向越來越突出。大量人口集聚在同一社會環境中，不可避免會產生一些摩擦和沖突。流動人口服務管理成為難點，一些城中村、城鄉結合部成為治安亂點，一些特殊人群成為違法犯罪的主體，一些新媒體為有害信息的傳播和不良輿論導向提供了平臺。這些情況的出現，使社會管理任務較以往更加繁重。

（二）從社會管理主體來看，交叉錯位和斷層缺位現象并存

在高度行政化的單位制社會管理體制被打破后，社會管理主體已由相對單一趨向多元化，既包括政府行政管理部門和基層自治組織，也包括社會組織自律管理和公民個體的自我管理。地方政府更多的是采用行政專制和經濟處罰的手段，而且是自上而下地單向管理，沒有建立起與社會主義市場經濟體制相適應的以民主法制為基礎的雙向回應型社會管理體制。相關管理運行機制還不夠健全完善，社會管理各類主體的職責界定不清，各自分工不明，相互對接困難，甚至嚴重脫節，導致社會管理中交叉錯位與斷層缺位的現象同時并存。

（三）從社會管理效果來看，傳統的管理理念和方式影響社會管理效率的提高

在社會結構整體轉型時期，社會事業建設與經濟發展存在著不協調的問題，已有的社會管理體系明顯滯后于經濟社會發展現狀，長期計劃經濟體制下形成的社會管理模式仍然具有很強的慣性，重管理輕服務的思想根深蒂固，現有社會管理理念、內容、體制、機制、方式、方法等仍存在不少薄弱環節，與目前經濟社會發展的客觀要求還有較大的差距。因此，很大程度上影響了社會管理效率的提高。

三、基層檢察機關參與社會管理創新的建議

（一）在大局中推進社會管理

一是著眼中心工作大局。圍繞中央及各級黨委的指示精神，把“促進經濟更好更快增長”作為推進社會管理的最終目標。 二是著眼經濟發展大局。要積極完善和促進與社會主義市場經濟體制相適應的社會管理體系，通過工作聯系、服務滿意、實效監督，為市場各類經濟主體提供平等、優質服務，切實為經濟發展提供良好的法律保障。三是著眼社會穩定大局。要將化解社會矛盾作為維護社會和諧穩定的治本之策和長遠之計。

（二）在民眾中提升執法公信

一是通過“打擊”提升。加大對社會管理領域職務犯罪的查處力度，對行政審批機關、司法工作人員、行政執法人員進行有效監督，促進社會管理部門和國家工作人員正確履行管理職責，提高管理水平。二是通過“監督”提升。強化對各類執法活動的網上監督控制、對人員日常工作的績效考評和社會管理事務的網上動態調解，并設立警示、警報、警戒三道防線，將社會管理工作中的預防腐敗寓于執法全過程和日常管理之中。三是通過“整改”提升。運用網絡檢索軟件收集媒體曝光的轄區國家機關、國家工作人員尤其是社會管理部門及人員的新聞事件和網絡突發事件，及時發現社會管理方面存在問題的，積極向發案單位及主管部門發出檢察建議，協助相關部門把住政策源頭，加強內部制約、監督，完善社會管理、服務，促進完善社會管理。

（三）在社會中強化綜合治理

一是幫教管理重“矯正”。重點放在對被依法判處管制、宣告緩刑、暫予監外執行、裁定假釋、剝奪政治權利并在社會上服刑的罪犯的矯正上。二是綜合治理重“嚴厲”。 積極參與對社會治安突出問題的整治，定期分析社會治安形勢，促進社會治安防控體系建設，積極預防和減少犯罪。三是網絡清理重“徹底”。積極主動配合有關部門開展深入整治互聯網和手機媒體淫穢色情及低俗信息專項行動。針對未成年人群，構筑了家庭、校園、社會“三個堡壘”，凈化校園及周邊環境，并通過定期普法和思想道德教育，引導學生健康成長。同時充分發揮網絡宣傳陣地的正面引導作用，加強宣傳報道，杜絕損害檢察機關形象的公共事件發生。

（四）在滿意中實現管理效果

一是互聯網絡“察民情”。通過“互聯網、檢察網、政府網”三網合一”的信息搜集平臺，架起服務民生“連心橋”，形成辦理民生訴求的整體合力。二是流動站點“體民意”。積極在社區街道尤其是村屯設立“檢察聯絡室”，聘任民生檢察聯絡員，延伸法律監督的觸角。通過問政于民、問計于民、問需于民，找準服務民生的切入點，及時發現帶有傾向性、苗頭性、重要性的民生訴求，為群眾排憂解難，推動檢察服務民生工作深入健康開展。三是熱誠服務“解民憂”。通過“法律幫助”，著力解決進城務工人員、農民、殘疾人等弱勢群體的訴求；通過“資金救助”，幫助困難群眾、孤寡老人和失學少年；通過“社會共助”，著力解決和預防破壞生態環境和和公共設施的現象，保障人民群眾的切身利益和國家的根本利益。

參考文獻：

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