勞務(wù)派遣工工會維權(quán)困境及解決對策

樓映紅

摘 要：近年來，我國出現(xiàn)了大量勞務(wù)派遣工，雖然勞務(wù)派遣工與用工單位屬于雇傭關(guān)系，但這種關(guān)系并未得到法律的承認(rèn)，即使勞務(wù)派遣工受到用工單位的傷害，也很難訴諸法律，用人單位完全能夠?qū)⒇?zé)任全部推給勞務(wù)派遣單位，總而言之，勞務(wù)派遣工合法權(quán)益的維護是一大難題。鑒于此，本文分析了勞務(wù)派遣工工會維權(quán)的難點，并提出幾點解決對策，以期能保護勞務(wù)派遣工這一弱勢群體的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：勞務(wù)派遣工；工會；維權(quán)

勞務(wù)派遣是一種新的用工形式，我國農(nóng)村有大量剩余勞動力，他們中的絕大部分很難找到工作，而另一方面，也有一些用工單位存在大量職業(yè)缺口，卻找不到合適的勞動力。一些掌握了勞動力資源的單位以勞務(wù)派遣的形式為用人單位提供勞動力，此即勞務(wù)派遣。在法律意義上，勞務(wù)派遣工是勞務(wù)派遣單位的雇工而非用人單位的雇工，因此一旦出現(xiàn)勞務(wù)糾紛，則很難維護自身權(quán)益。因此，加強該方面的研究確有其必要性。

一、勞務(wù)派遣工工會維權(quán)困境

1.勞務(wù)派遣工的工會資格管理問題

在勞務(wù)派遣活動中，勞務(wù)派遣單位與勞務(wù)派遣工簽訂勞動合同，后者被前者派送至各個用人單位，這使得勞務(wù)派遣工與勞務(wù)派遣單位之間無法形成緊密的聯(lián)系，無論勞務(wù)派遣工加入哪個單位的工會，都存在不一致的問題。《關(guān)于組織勞務(wù)派遣工加入工會的規(guī)定》（2009年）曾規(guī)定，勞務(wù)派遣工在派遣期間可以由用人單位工會代管，但并未就如何保障派遣工與正式工享有同等工會權(quán)力作出規(guī)定。如何保障勞務(wù)派遣工的工會資格管理，是當(dāng)前勞務(wù)派遣中存在的突出問題。

2.基層工會的代表性不強

基層企業(yè)工會代表不充分是我國存在的普遍現(xiàn)象，而在勞務(wù)派遣活動中，這一問題具有更大的復(fù)雜性。對于勞務(wù)派遣工來說，勞務(wù)派遣單位是資方，派遣工的福利、工資增加，意味著派遣單位利潤減少，這種模式下工會很難真正代表廣大派遣工的利益。其次，在發(fā)生利益糾紛時，很多勞務(wù)派遣工選擇自發(fā)結(jié)成組織來維護自身權(quán)益，但這種類似工會的組織往往會讓地方政府、勞務(wù)派遣單位產(chǎn)生高度警惕，甚至被定性為非法組織而取締。總而言之，工會對上負(fù)責(zé)不對下負(fù)責(zé)的作風(fēng)使其代表性大大降低。

3.勞務(wù)派遣工之間缺乏共同意志

工會群體越團結(jié)，越能夠維護自身的合法利益，而工會群體的團結(jié)有賴于工會成員長期共同工作。然而，勞務(wù)派遣工卻做不到這一點，勞務(wù)派遣工經(jīng)常被派遣到很多不同的工作場所，其就業(yè)條件、職業(yè)待遇不同。因此，即使是在同一勞務(wù)派遣單位，工人的訴求也存在很大差異，這導(dǎo)致其缺乏共同意志，在維權(quán)時力量不集中，難以達(dá)到理想的效果。

二、勞務(wù)派遣工工會維權(quán)困境的解決對策

1.打破勞務(wù)派遣領(lǐng)域的一元工會體制

組建區(qū)域性職工代表大會，取代現(xiàn)有的一元工會體制，對于維護勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益具有明顯優(yōu)勢：①身份獨立，可以避免雇主干擾，保持公正性；②容易形成集體抗?fàn)幰庾R，產(chǎn)生統(tǒng)一訴求。

當(dāng)前，我國對于組建區(qū)域性職工代表大會還處于探索階段，主要采用兩種組織方式：①自下而上式，先將區(qū)域內(nèi)的企業(yè)工會組織起來，然后組建行業(yè)工會聯(lián)合會，最后，由上級工會從各個基層工會主席中挑選人選，建立聯(lián)合工會班子；②自上而下式，依托行業(yè)商會建立工會聯(lián)合會，吸納行業(yè)內(nèi)的企業(yè)加入，或是由勞動、工商部門牽線，對轄區(qū)內(nèi)的同行業(yè)企業(yè)工會進行整合。其中，自上而下式建立行業(yè)工會聯(lián)合會的難度較小，對企業(yè)的約束力強，更易于操作，進而保障勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益。

2.增強工會獨立性與代表性

要想使工會發(fā)揮其作用，就不能讓其受雇于企業(yè)和政府，一定要充分保證工會的獨立性與代表性。目前，我國的上級工會隸屬政府，其行為受到政府的約束，一舉一動都要考慮國家利益、企業(yè)利益，很難真正代表職工。針對這種情況，必須通過立法來改革工會的組織模式和經(jīng)費來源，保證其經(jīng)濟地位的獨立性，禁止雇主對工會進行支配性介入。對于勞務(wù)派遣公司，可以向其派遣獨立工會小組，允許其自行選擇加入工會組織，自行談判勞資事宜。如果談判破裂，無法締結(jié)集體勞動合同，則有權(quán)在法律框架內(nèi)中止后續(xù)集體行為。而工會經(jīng)費來源則可依勞務(wù)派遣工自行繳納或是從其工資中扣除，而非由用工方撥付，從而避免用工單位從經(jīng)濟上控制工會。總而言之，工會必須從企業(yè)和政府中脫離出來，以維護勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益為職責(zé)，不具備管理職能，不受用工單位、派遣單位的制約。

3.建立工會參與的代表訴訟制度

根據(jù)《工會法》第20、21條的相關(guān)規(guī)定，如果工會與用工單位、勞務(wù)派遣單位談判不成，則工會有權(quán)代表勞務(wù)派遣工向談判對象發(fā)起訴訟。就勞務(wù)派遣工的特殊性而言，建立工會參與的代表訴訟制度應(yīng)從以下幾個方面著手：①在勞務(wù)派遣工勞資爭議中明確工會的訴訟義務(wù)，并在相關(guān)法律中予以明確；②通過立法形式確定是用工單位還是勞務(wù)派遣單位是訴訟一方；③擴大舉證責(zé)任倒置原則的適用范圍；④訴訟費用的承擔(dān)問題，以及工會拒絕履行訴訟義務(wù)時的不作為責(zé)任認(rèn)定問題。

三、結(jié)語

總而言之，勞務(wù)派遣工有其特殊性，在維權(quán)時面臨著更多的矛盾和阻礙，充滿了不確定性，針對這種情況，企業(yè)、社會、工會、政府等各方面應(yīng)聯(lián)合起來，允許勞務(wù)派遣工建立自發(fā)的維權(quán)集體，利用公益力、公權(quán)力保障勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益，最終實現(xiàn)勞動權(quán)益保障的法治化轉(zhuǎn)變。

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