基層檢察機關如何落實把紀律挺在前面要求的認識與思考

白榮軍

摘 要：把紀律和規(guī)矩挺在前面，就是要關口前移、抓早抓小、防微杜漸，保證檢察隊伍肌體健康。把紀律挺在前，是落實全面從嚴治黨的治本之策，是推進基層檢察院機關黨風廉政建設和自身反腐敗斗爭的迫切需要，是確保基層黨員干部健康成長的重要舉措。基層檢察機關如何落實把紀律挺在前面要求，這是當前檢察機關研究的一項重要課題。

關鍵詞：基層檢察機關；從嚴治黨；紀律作風

2015年以來，中央從全面從嚴治黨的理論與實踐出發(fā)，提出了一系列具有重大意義的新思想和新觀點，為新時期黨風廉政建設和反腐敗工作指明了方向，提供了基本遵循。習近平總書記在中紀委六次全會上提出“兩個沒有變”和“四個足夠自信”，即：黨中央堅定不移反對腐敗的決心沒有變，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭的目標沒有變；全黨同志對黨中央在反腐敗斗爭上的決心要有足夠自信，對反腐敗斗爭取得的成績要有足夠自信，對反腐敗斗爭帶來的正能量要有足夠自信，對反腐敗斗爭的光明前景要有足夠自信。當前，反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢正在形成，不能腐、不想腐的效應逐步顯現(xiàn)，但我們也要看到，這些成效只是初步的、階段性的，要實現(xiàn)“不敢”、“不能”和“不想”的道路還很曲折、任務還很艱巨。習近平總書記提出這一重要論斷，就是要告誡全黨同志對黨風廉政建設和反腐敗斗爭依然嚴峻復雜的形勢保持清醒認識，既不能喪失信心，也不能盲目樂觀。這一科學判斷同樣符合檢察機關實際。王岐山同志2015年在福建調研時提出監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，即：讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)；黨紀輕處分和組織調整成為大多數(shù)；重處分、重大職務調整的應當是少數(shù)；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)。實踐“四種形態(tài)”，就是要把紀律和規(guī)矩挺在前面，發(fā)現(xiàn)苗頭就要及時提醒，觸犯紀律就要及時處理，防止養(yǎng)癰遺患、放任自流。要求要把大量工作精力放在抓早抓小，嚴肅紀律和規(guī)矩上，體現(xiàn)了紀法分開、紀在法前、紀嚴于法的思想，真正使紀律成為監(jiān)督執(zhí)紀問責的尺子，釋放出全面從嚴治黨的強烈信號，既是治標，也是治本。基層檢察機關如何落實把紀律挺在前面要求，這是當前檢察機關研究的一項重要課題。

一、基層檢察機關如何落實把紀律挺在前面的總體要求

把紀律挺在前，是落實全面從嚴治黨的治本之策，是推進基層檢察院機關黨風廉政建設和自身反腐敗斗爭的迫切需要，是確保基層黨員干部健康成長的重要舉措。挺紀在前，要堅持紀在法前、紀嚴于法，堅持懲前毖后、治病救人.堅持紀律面前一律平等、執(zhí)行紀律沒有例外，堅持既盯緊“關鍵少數(shù)”、又管住絕大多數(shù)。基層黨組要按照黨組主導、書記主責、紀檢監(jiān)督、各內(nèi)設機構和事業(yè)單位協(xié)同的工作格局，全面落實把紀律挺在前面要求，把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，督促黨員干部認真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《廉潔自律準則》《黨紀處分條例》）等黨內(nèi)法規(guī)；黨員領導干部要切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，積極踐行“三嚴三實”、充分發(fā)揮表率作用，帶頭維護紀律的嚴肅性和權威性；廣大黨員要牢固樹立黨章黨規(guī)黨紀意識，大力弘揚井岡山精神和八一精神。做到知敬畏、明底線、守規(guī)矩、自覺在廉潔自律上高標準嚴要求，在嚴守黨紀上遠離違紀紅線，努力營造全市檢察機關風清氣正的政治生態(tài)，為檢察事業(yè)的科學發(fā)展提供堅強紀律作風保證。

中紀委五次全會提出要處理好“樹木”與“森林”的關系，堅持治“病樹”、拔“爛樹”、保護“森林”。中央堅持有腐必反、有貪必肅的旗幟鮮明、立場堅定，但反腐肅貪同樣需要把握政策，突出重點。當前要緊緊圍繞遏制腐敗蔓延勢頭的目標，重點懲處十八大以后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部；重點查處十八大以后、中央八項規(guī)定出臺以后、群眾路線教育實踐活動以后頂風違紀違法行為，越往后執(zhí)紀越嚴。這就是拔“爛樹”、治“病樹”，但同時要注意保護好“森林”。我們說把紀律和規(guī)矩挺在前面，就是要關口前移、抓早抓小、防微杜漸，保證檢察隊伍肌體健康。正如王岐山同志指出的，要用全面從嚴治黨的尺子來衡量“森林”，不能只見“樹木”、不見“森林”。把紀律和規(guī)矩挺在前面，重點要準確把握政策，實踐好“四種形態(tài)”。所謂“咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗”，最主要的方式就是“面對面”談話和開展黨內(nèi)的批評。這些方式主要針對一般性、苗頭性問題，包括反映事項籠統(tǒng)、不具可查性的問題。這些問題要及時與本人見面，有則改之，無則加勉，但絕不是意味著為有問題的干部“松綁”，更不是給違紀人員“解套”，而是體現(xiàn)抓早抓小、防微杜漸，體現(xiàn)組織上對干部的信任、關心和愛護。

二、把政治紀律、組織紀律擺在更加突出位置

王岐山同志指出，在組織審查中心存僥幸、隱瞞事實，甚至轉匿財物、訂立攻守同盟，都是對黨不忠誠、違背了黨的紀律；沒有忠誠，哪里來的對組織和紀律的敬畏！現(xiàn)在紀律審查首先要把是否對組織忠誠老實、是否如實說明問題，作為衡量黨員干部是否遵守政治紀律、組織紀律的重要標準，釋放出紀律和規(guī)矩碰不得、碰了就要受到處理的強烈信號。比如中紀委近期通報的四川省原省長魏宏嚴重違紀案件，首先陳述的違紀事實就是對黨不忠誠、不老實，不珍惜組織多次給予的教育挽救機會，嚴重違反政治紀律、組織紀律，對抗組織審查，在組織談話和書面函詢時不如實說明問題。去年底通報的上海市原副市長艾寶俊嚴重違紀違法案件，也是把嚴重違反政治紀律，欺騙組織，對抗組織審查，作為其違紀事實的第一項。

把紀律和規(guī)矩挺在前面，并不是把處分挺在前面，更不是處分越多越好，而是要具體問題具體分析，具體情況具體處理，合理把握寬嚴尺度，嚴要有據(jù)、寬要有度，不搞“一刀切”。對中央八項規(guī)定以后不收斂、不知止，繼續(xù)頂風違紀的行為，必須堅決嚴肅查處，而且越往后執(zhí)紀越嚴。對涉嫌嚴重違法違紀問題，必須刨根問底、查清為止，如處理酒后駕車案件，不僅要查明酒駕事實，還要追查駕車之前飲酒聚餐是否違規(guī)違紀。對反映問題沒有具體內(nèi)容的線索，可以適時運用談話、函詢等方式核實問題，對有些問題該提醒的提醒，該批評的批評，該懲戒的懲戒，該了結的了結，如涉及退休同志多年以前問題，既沒有涉嫌嚴重違法違紀，近期也沒再有反映，在必要的教育提醒后，一般作了結處理為妥。

三、履行紀檢監(jiān)督責任，做實監(jiān)督執(zhí)紀問責

把紀律挺在前面，是黨章賦予紀檢監(jiān)察部門的職責。全市兩級院紀檢監(jiān)察部門要聚焦主責主業(yè)，深化轉職能、轉方式、轉作風，把握運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，做深做細做實監(jiān)督執(zhí)紀問責。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，實現(xiàn)抓早抓小、抓常抓長，以“六項紀律”為尺子，把嚴明政治紀律擺在首位，管嚴管住黨組織和黨員干部。發(fā)揮信訪舉報主渠道作用，加強收集、研判，及時發(fā)現(xiàn)問題線索。搭建互聯(lián)網(wǎng)檢風檢紀投訴平臺，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+紀律”等現(xiàn)代科技手段作用，加強對黨員干部網(wǎng)絡化日常監(jiān)督管理，及時了解和掌握全院黨員干部的行為動態(tài)。

要堅持紀嚴于法、紀在法前，讓紀律成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線。要運用好監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數(shù)；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。

習近平總書記指出，從黨風廉政建設主體責任到全面從嚴治黨主體責任，不只是字面上的變化，更是實踐的發(fā)展、認識的深化；黨風廉政建設和反腐敗工作是全面從嚴治黨的一部分，黨的建設必須全面從嚴。要進一步強化從嚴治黨、從嚴治檢的政治意識，把黨的領導體現(xiàn)到日常管理監(jiān)督中，把從嚴治黨、從嚴治檢融入到各項檢察工作中，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。要進一步增強各級院黨組、領導干部特別是“一把手”的主體責任意識，牢固樹立主體責任不落實就是嚴重失職的觀念，敢于較真、嚴管厚愛、作好表率，對黨負責，對檢察隊伍建設負責，對檢察人員成長負責。要進一步強化部門負責人“一崗雙責”意識，注重日常、抓早抓小、防微杜漸，自覺糾正“黨風廉政建設是院黨組的事，是紀檢監(jiān)察機構的事”的錯誤認識，防止主體責任虛化空轉。

把紀律和規(guī)矩挺在前面，首先要嚴明黨的紀律。修訂后黨紀處分條例明確了有違必究的“六大紀律”，即政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律。其中很多規(guī)定都體現(xiàn)了把紀律和規(guī)矩挺在前面的要求。比如在公開場合妄議中央大政方針；對抗組織審查；違反黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等黨的規(guī)矩；違反規(guī)定不報告、不如實報告?zhèn)€人有關事項；談話函詢時不如實向組織說明問題；收受可能影響公正執(zhí)行公務或者明顯超出正常禮尚往來的財物；操辦婚喪喜慶事宜借機斂財；違反規(guī)定取得、持有、實際使用各種會員卡、消費卡，或者違反規(guī)定出入私人會所；生活奢靡、貪圖享樂、追求低級趣味；違背社會公序良俗，等等，都可能構成違紀、受到處分。對于黨紀處分條例明確的各項紀律，必須不折不扣堅決執(zhí)行，不能擅自變通、自行其是。

參考文獻：

[1]謝英.關于“把紀律和規(guī)矩挺在前面”的幾點認識與思考[J].法制與社會，2016（07）.

[2]陳倫.切實發(fā)揮紀檢機關職能作用抓好保持黨的純潔性各項工作[J].求是，2012（16）.