武陵山地區農村扶貧攻堅的問題與對策

鄭興祿

2016年，在東西部扶貧協作座談會上習近平總書記強調指出，扶貧開發到了攻克最后堡壘的階段，所面對的多數是貧中之貧、困中之困，需要以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措抓工作。從各地來看，各級黨委政府堅決貫徹落實習近平總書記的講話精神，以精準扶貧為抓手，嚴格落實各項扶貧攻堅政策，取得了顯著成效。地處武陵山連片特困地區的扶貧成效顯著，但在2020年前完成扶貧攻堅任務還面臨諸多難題。如何解決這些難題，對限時完成扶貧攻堅任務和脫貧后的農村可持續發展具有重要意義。

一、當前武陵山地區農村扶貧面臨的五大難點問題

武陵山連片特困地區農村在2020年初步完成扶貧攻堅任務面臨五個方面的難題。

（一）貧困戶精準識別與幫扶難以精準

“扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。”盡管黨委政府大力提倡精準扶貧并制定了相應的政策措施，但從實踐調查來看，精準扶貧的難點恰恰在于如何動態地、精準地識別貧困人口，并進行精準幫扶。現行貧困標準線是2011年制定的農民人均純收入2300元，2015年按照動態調整原則調整為2800元，但事實上2800元可能只夠生活，無法解決貧困戶家庭子女上學、就醫等問題。因此，目前的貧困標準線可能低于農村的貧困實際。另一方面，一些貧困戶的真實收支情況難以核查清楚，尤其是有外出務工者的家庭更難掌握收入情況。僅靠民主評議確定貧困戶和村干部推薦貧困戶，難免出現“關系戶”與“分指標”的困境，導致貧困戶的信息失真，從而引發了社會矛盾。同時，致貧與返貧原因多種多樣，但扶貧救助政策一刀切，偏遠高山地區的脫貧政策與其他地區政策一刀切。因此，貧困戶的精準識別難也就導致扶貧幫扶的精準難以實現。

（二）貧困村基礎設施建設欠賬太多

貧困村的基礎設施建設滯后，尤其是水、電、路、環境（污水垃圾處置）、醫療（村衛生室與鄉鎮衛生院）等公共設施未得到有效解決，是制約貧困村與貧困戶持續發展與農村產業發展的主要因素。從調查來看，70%的貧困村基本上沒有或很少有基礎設施管護制度，而高山偏遠地區的基礎設施更是嚴重缺乏。由于這些地區的基礎設施建設工程大、籌資難，一些公路雖然硬化，但大車進不去，農副產品運不出，游客難以達到，成為改善村民的生產生活的瓶頸。

（三）貧困村產業發展后勁無力

從產業扶貧實踐來看，貧困村產業發展困難，難以找到一個既能使貧困群體增收，又能調動其積極性的產業發展方式。一是在產業用地方面，盡管目前一些貧困村土地荒蕪閑置嚴重，有利于推廣產業發展，但土地分散經營影響了土地的流轉與集約使用，使休閑觀光農業及其設施建設等用地難。二是貧困村電力設備缺乏，產業發展用電難成為普遍現象。三是貧困村產業多為單一、傳統產業缺乏創新。四是缺乏產業發展資金。

（四）貧困人口自我脫貧能力欠缺

貧困戶普遍因智力、身體、思想認識等因素的限制，其自我脫貧能力普遍較弱。一是部分脫貧戶不愿意脫貧，“等、靠、要”思想嚴重，不愿配合扶貧干部工作。在扶貧實踐中，慰問性、救濟式的扶貧多以現金補助、實物資助等方式表現，易引發部分群眾的攀比。二是農村鼓勵脫貧的社會氛圍不濃厚。部分脫貧戶缺乏感恩心態，很難傳遞脫貧正能量。

（五）扶貧政策難以有效落實

一些扶貧政策（特別是教育資助）缺乏配套措施而難以落地。一是在精準扶貧過程中過分注重各類資料的收集、整理與規范，扶貧干部疲于奔命，大量扶貧時間與精力用在“制表、填表、造表”上。二是在扶貧政策執行中，扶貧資金和各項目資金的財政撥款程序較多，時間較長，而項目及款項一般在10月份一次性撥付與下達，致使鄉鎮不好開展工作。三是政府部門多頭指揮，扶貧政策朝令夕改。四是鄉鎮扶貧人員不穩定，一些扶貧干部因抽調而來，對扶貧政策措施理解不全面，沒有弄懂政策要求。五是對扶貧干部的管理不完善，比如一些扶貧干部兩邊兼顧，導致難以全身心投入扶貧工作。六是民生兜底是否有新政策，產業扶貧政策能否持續進行，扶貧工作能否建立長效機制等問題亟需解決。

二、武陵山地區農村扶貧攻堅對策

根據筆者的調查與思考，針對武陵山連片特困地區農村扶貧攻堅的現實成就與面臨的難點問題，提出如下對策。

（一）創新精準扶貧的政策措施

一是完善貧困戶脫貧退出機制和脫貧驗收考核政策，由各級扶貧辦全權負責貧困幫扶工作，構建第三方扶貧績效評估機制，細化脫貧標準，實行貧困星級評比，不把貧困戶數量作為硬性考核指標。利用大數據掌握外出務工人員收入狀況，提前介入貧困家庭人員住房、車輛、存款、工資性收入或財產性收入等信息核查，將不符合貧困標準的人員排除，以便精準確定扶貧對象。二是將低保標準與扶貧標準“兩線合一”，對建卡貧困戶制定適合基層的標準，將完全無發展能力的貧困戶納入低保救助范圍，實現長期性補助。三是實行農村危舊房改造和高山生態扶貧搬遷疊加政策，提高貧困戶搬遷建房補助標準，結合不同地理條件給予不同補助。四是實施貧困戶大病救助政策，改善農村大病醫療救助辦法，提高大病報銷比例，對大病絕癥實行先醫后政府付費的保障政策。五是實施貧困生免費入學政策，加大教育贊助力度。六是創設農村公益崗位，解決部分勞動力弱、收入來源不穩定的貧困戶就業與收入問題。

（二）加快推進農村基礎設施建設

一是加強農村基礎設施資金投入。在水、電、路、環境、通訊、住房、醫療等方面，各個鄉鎮結合實際給予資金與技術扶持，統籌好貧困村與非貧困村的基礎設施項目資金，動員貧困戶入股，引導貧困戶與產業投資人積極參與基礎設施建設、管理與經營分紅。二是提高農村公共設施工程建設的補助標準。精簡農村基礎設施建設的審批程序，提高補貼標準，在確保資金與工程安全的情況下加快建設，解決好農村的交通和人畜飲水問題。三是加強農村公路管理，提高長期服務產業發展的能力。四是加強教育醫療文化等方面的基礎設施建設。對村衛生室、鄉鎮衛生院進行提檔升級改造。加強農村學校建設，增強其教學與后勤供給能力。建立農村文化中心，滿足村民文化需求。

（三）增強扶貧式產業長期發展動力

一是注重貧困戶短期效益脫貧與中長期產業穩定增收的有機銜接。成立貧困戶產業發展幫扶基金與農村產業發展配套基金，變輸血式扶貧為造血式扶貧。對有勞動能力的貧困戶盡量不直接給錢物，而給予政策優惠。二是培育貧困戶的市場主體意識。提高貧困人口就地務工能力，加強農村經紀人隊伍和專業合作經濟組織帶頭人的培訓，激活貧困人口自主發展或參與產業的積極性。三是加大科技幫扶力度。建立健全農業部門及專家包村聯系產業幫扶制度，為貧困群眾提供技術服務。四是因地制宜為貧困村（非貧困村）制定可持續的產業規劃，加大優勢特色產業的扶持。

（四）實施農村貧困人口素質提升工程

一是扶貧政策的宣傳。加強扶貧政策宣傳力度，提高扶貧政策的知曉度，解決貧困戶的思想認識問題，從思想根源上增強脫貧信心，消除部分貧困戶“等、靠、要”的思想。對達到脫貧標準的貧困戶可以延長三年政策優惠期，鞏固脫貧成果。二是樹立激勵式脫貧理念。進一步簡化扶貧幫扶政策的程序，堅持扶與助相結合。教育貧困戶自力更生，誰主動脫貧，誰脫貧意愿強烈，就重點扶持誰，激勵貧困戶自我持續發展。三是引導貧困戶積極主動參與扶貧攻堅，宣傳脫貧效果與典型案例，形成脫貧光榮的社會氛圍。四是堅持扶貧與扶智（志）并行。加強對貧困戶子女的培訓與教育資助，不斷提高其勞動技能。

（五）確保扶貧政策的優效性與長期性

一是優化扶貧政策的決策與執行程序。因縣施策，因鄉施策，因村施策，根據不同的地區條件配套不同的資金，不搞一刀切。資金整合由縣扶貧辦統一協調、審核后下達，讓鄉鎮少走彎路，少做無用功。二是組建專職幫扶干部隊伍。加強對幫扶干部的培訓和考核，使其真正懂政策、懂業務，并與原單位脫鉤。落實鄉鎮扶貧辦編制，建立穩定長期的扶貧骨干隊伍。對有能力有成績的扶貧干部提拔重用。三是從政策上保障幫扶的可持續。縣扶貧領導小組或扶貧辦要切實抓好各部門項目資金整合，建立一套完整系統的指導方法、工作要求、考核制度，統一發布和落實各項扶貧政策。四是省（市）統一制定脫貧攻堅檔案資料。縣級黨委政府及其直屬部門多深入農村督查扶貧實效，少檢查扶貧書面資料，對幫扶中的問題留足整改時間。五是調動社會組織參與貧困幫扶的積極性并建立健全相關的制度機制。

作者單位：中共湖北省利川市委宣傳部

責任編輯：宋英俊