特高壓及配套500kV輸變電工程大規模建設形勢下的外協屬地化研究

楊帆 王奎淘（國網河北省電力公司邢臺供電分公司，河北邢臺 054000）

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特高壓及配套500kV輸變電工程大規模建設形勢下的外協屬地化研究

楊帆 王奎淘
（國網河北省電力公司邢臺供電分公司，河北邢臺 054000）

【摘要】為提前掃除工程建設前期及過程中遇到的困難和障礙，保證特高壓及配套500kV工程穩步推進，國網邢臺供電公司積極開展特高壓及配套500kV輸變電工程大規模建設形勢下的外協屬地化研究，對外努力爭取各級政府對電網建設的政策支持和行政資源支持，推進項目屬地化管理模式，營造和諧的電網建設外部環境，對內建立聯動機制，定期開展分析、協調、預警及調度工作，將簽訂征地協議、土地批復、外部阻擋等難點工作納入督導監控范圍，從源頭上確保特高壓工程依法開工，有序建設。

【關鍵詞】特高壓 輸變電 工程建設

1 管理背景

由于各類基本建設工程執行國家政策不同，資金來源不一，賠償標準差異較大，致使電網建設工程長期存在著林區占地及線路跨越補償費用高，跨越公路、鐵路許可手續繁瑣、施工受阻等外部環境問題。特別是南水北調、高鐵工程建設落地后，施工外部環境日益復雜，百姓維權意識逐步增強，賠償訴求提高，解決施工受阻難度越來越大，建設工期被人為原因拉長，為趕進度搶工期，給施工現場的安全質量管理增加了難度。因此對內如何有效整合公司發策、生產、營銷、屬地資源，消除工程建設期間的外界影響，對外如何爭取各級政府支持，確保工程“依法開工、有序推進、均衡投產”成為電力建設部門亟待解決的問題。

2 管理策略

外協工作基礎是“依法合規”，主要包括前期手續辦理和地上附著物清理補償兩方面，其質量與效率直接影響著工程工期與施工效益，決定著項目最終是否可以順利實施。

邢臺公司對外通過努力爭取各級政府對電網建設的政策支持和行政資源支持，推進項目屬地化管理模式，建立“政府主導、屬地負責、經驗推廣、成果共享”的工作機制，逐步營造電網建設和諧的外部環境；對內建立外協屬地協調機制，定期開展分析、協調、預警及調度工作，強調程序的合法合規性和執行強度，通過流程梳理，制度建設，加強監督，規范工程前期和外協管理流程，確保管理標準化和合法合規化。

3 管理目標

對內構建橫向協同，縱向貫通的三級外協機制，對外推行“政府主導、屬地負責、經驗推廣、成果共享”的屬地工作機制，確保特高壓及配套500kV工程有序推進。

4 專業管理的主要做法

4.1 構建橫向協同，縱向貫通的內部協調工作機制

一是強化橫向協同，市、縣兩級公司成立了工程建設屬地協調領導小組，明確了屬地協調各方工作職責，細化了具體工作任務、時間節點和質量要求；二是市公司、縣公司、供電所逐級簽訂屬地協調工作責任書，把壓力和責任層層傳遞，落實到人，實現縱向貫通，三級聯動；三是建立公司內部的協調聯動機制，強化基建、生產、調度三位一體聯動機制，與生產、營銷、調度、發策、法律等部門結合開展電網建設外協工作，形成基建為生產服務，生產為基建提供技術支持的良好局面。

4.2 推行“政府主導”，錯級負責的外部聯動工作機

一是促成市、縣政府成立工程建設領導小組；二是縣公司、供電所同鄉、村兩級組織按照“定人、定點”的原則建立聯系制度，同步開展協調工作，保證外部聯動工作機制落到實處；三是積極宣傳電網超前建設重要性，以電網建設服務地方發展的思路開展工作，獲得屬地政府的認可和對電網建設工作的大力支持配合。

4.3 梳理流程，建章立制，確保外協管理標準化和合法合規化

一是實行日報告、周協調制度，確保信息渠道暢通；二是建立塔基數字化信息檔案。為每基桿塔建立全過程數據臺賬，為工程順利實施提供有力數據支撐；三是超前開展地上附著物信息采集工作，留存影像資料，確保工程順利推進；四是積極開展沿線跨越、拆遷量核實工作，為保證概算收口工作質量和施工賠償順利實施奠定基礎。

5 管理成效

5.1 加強與政府領導和職能部門的溝通，促進電網建設外部環境的和諧共進

公司通過與邢臺市委、市政府建立持久、良性的高層會談機制，推進政企雙方進一步深化戰略合作，為電力事業提供強有力支持，特別是進一步簡化了電網建設項目中審批環節、簡化審結程序，全力優化電力發展環境，推進特高壓工程落實。

5.2 積極推行補償標準“分縣制”，動態推進拆遷賠償工作

公司通過建立同各級政府的長期協調溝通機制，創造較為寬松的建設環境并隨時收集地方政府出臺的有關征地、拆遷賠償的文件，改靜態管理為動態管理，建立數據庫，分析預測電網建設外部環境的變化，及時分析執行偏差，提供修正依據，為政府動態修訂補償標準提供依據。

5.3 改善外部建設環境必須超前謀劃、強化溝通

目前電網建設最大的困難是施工受阻問題，解決施工受阻離開地方政府支持根本行不通。根據這一情況，公司主動向市委、市政府主要領導專題匯報電網建設工作，促請政府將特高壓工程列入重點督辦工作，營造全市高度重視與支持電網建設工作的良好氛圍；同時，與市直各職能部門建立了長效直通車制度，不定期召開聯席會議，通過會議統一認識，建立良好的溝通平臺，確保了政策到位，人員到位，效果非常明顯，有力的促進了工程進度。

5.4 創新改善外部建設環境的模式、實現三級聯動機制

電網建設的實踐證明，市供電公司協調市政府優勢明顯，縣（市）公司協調縣（市）政府優勢突出，供電所協調鄉鎮政府優勢大。為了全面完成建設任務，我們著重強化市、縣、鄉電力部門的三級聯動機制，在各縣（市）局均明確了配合協調電網建設工作主管領導和主管部門。在供電所明確到主協調人。實踐證明在邢臺地區各縣（市）內的工程建設中所發生的問題絕大多數都能在縣（市）公司供電所層面得到及時解決。