在喀斯特地區有效推進公益林森林生態效益補償資金兌現的探討

潘濤,張旭賢,范毅

(1.貴州省公益林管理中心,貴州 貴陽 550001;2.安順市林業局,貴州 安順 561000)

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在喀斯特地區有效推進公益林森林生態效益補償資金兌現的探討

潘濤1,張旭賢2,范毅2

(1.貴州省公益林管理中心,貴州 貴陽 550001;2.安順市林業局,貴州 安順 561000)

摘要：指出了喀斯特地區林區的基本特點及面臨的生態公益林補償資金兌現中存在的客觀問題,根據相關的調研和思考,探索了一些能夠根據實際基層存在情況提出的解決方法和思路。

關鍵詞：喀斯特地區;生態公益;兌現;補償

1引言

我國喀斯特地貌分布廣泛,類型之多世界罕見。作為喀斯特地貌發育的物質基礎——碳酸鹽類巖石(如石灰石、白云巖、石膏和巖鹽等)分布很廣。貴州省處于西南地區,而西南地區的山區主要以喀斯特地貌為主,主要特點便是石灰巖廣布,地表崎嶇不平。由于地形地貌及林區土地瘠薄等生產要素低劣的原因,對我省在林區開展公益林管理及實施森林生態效益補償帶來了一定的客觀不利影響,主要體現在兩個方面,一方面由于地貌分布不均、區劃受地形地貌等因素影響,區劃的范圍及邊界較為粗放,另一方面是山區林權糾紛的存在導致經營主體不明確以及補償標準的偏低,對實施森林生態效益補償的兌現帶來一定的困難,因此,如何在喀斯特地區林區進行有針對性的解決兌現難的問題成為了當今管理中需要解決的客觀存在問題,本文主要從個別些地方經驗做法進行分析評價以獲取更為合理的有效方法,推動公益林管理及森林生態效益補償兌現科學發展做參考。

2現有林區公益林基本狀況

我省林區森林地表崎嶇不平,林區林農多以集體經營為主,目前我省林區權屬為集體和個人的公益林面積為8 581.87萬畝,但人均面積較少,國家目前實施的森林生態效益補償標準為按事權等級分國家級公益林補償標準集體和個人的為14.75元畝/年,地方公益林的補償標準為8元畝/年,而因喀斯特地貌的原因,我省林區森林生產力比較高的林區主要集中為黔東南州及黔南州的重點林業縣產區,而其他地區則處于石漠化、水土流失嚴重的生態脆弱地區,因此我省不同區域的公益林的主要經營地類及樹種相應不同,豐產區的主要以松、杉為主,其他地區以主要承擔生態防護功能的灌木樹種為主。

3現有的生態補償機制

在現有的有關政策當中,森林生態效益補償資金用于國有或集體和個人所有的公益林管護補助,用于集體和個人的經濟補償和管護公益林的勞務補助等支出。

因此,享受森林生態效益補償的對象要承擔管護公益林的相應義務,但前提條件必須有三個過程,首先林農愿意將自家經營的森林界定為公益林,第二,與有關主管部門簽訂管護協議書,以此約束雙方的責任和義務,保障各方的基本權利,三要按照協議要求履行相應義務,政府將資金兌現到林農手中,從而實現生態管理及資金兌現的過程。

4管理過程中存在的問題

(1)林權糾紛導致經營主體不明確,無法開展界定及兌現工作。因我省的地處西南片區,山區主要以喀斯特地貌為主,地貌崎嶇不平,在實施林權制度改革的過程當中,因各方面原因在分戶確權中往往不易做到分戶到位,精準確權,所以就留下一些林權糾紛有待處理,所以這些地塊的公益林糾紛對我省開展兌現工作帶來了一定的影響。也不利于林區生態社會的穩定。

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(2)區域立地生產力不一,給區劃界定工作帶來難度。貴州地形地貌高低不平,在南部海拔低的地區,土層的立地條件要好于西北部地區,該地區的林地立地條件優良,林木的生產效益高,生長周期短,在這地區的林木經濟效益明顯,而西北部地區的地勢地質條件較為劣差,該地區的立地條件就相對為差一些,林木的生長和經濟效益較為差一些,該地區的林區林農對林木的依賴性就沒有南部片區多。所以,對于以承擔生態效益的公益林而言,以現有的補償標準去完完全全的讓林農接受生態補償替代林木經濟收益還存在一些矛盾,給區劃界定工作帶來了一定的困擾和難題。

(3)管護責任落實不到位,履行兌現開展困難。根據規定,領取森林生態效益補償的林權權利人要履行好管護義務,但貴州林區大部分屬于貧困地區,單單的依靠簡單粗放農業無法脫貧致富,林農為了提高收入,大多舉家外出務工,這就無形中給林區管護帶來了很多隱患,形成有協議無人管護的狀態,造成管理上的空檔,《中央財政林業補助資金管理辦法》中提出集體和個人應按照管護合同履行管護義務,承擔管護責任,根據管護合同履行情況領取森林生態效益補償。據此,不利于資金兌現的開展,造成管護成效差,資金兌現不下去的態勢。

5處理問題的思路

5.1解放思想,分離糾紛與兌現矛盾

通過調研,糾紛是普遍存在的共性問題,有的地方積極擴展思路,針對糾紛和矛盾并存的客觀事實,本著以人為本的態度,深入調解。糾紛是林權權利主體未明確的問題,但森林生態效益補償管護補助是針對森林承擔生態效益而獲得的補償,基于這個出發點,通過協商等方式,提出森林生態效益補償基金可以用于公益性事業開支,所以,對于有矛盾的地方,可以擱置爭議,積極界定,用森林生態效益補償資金用于雙方的公益事業建設等開支。這樣,既不損害林區林農的基本利益,又解決了因糾紛引起資金難以兌現問題。對改善林區基礎設施資金薄弱環節上非常有意義,因此,在有些糾紛普遍存在的地方多采用該方法,既造福了林區林農,又解決了兌現工作難的問題,是一項好的方法值得借鑒。

5.2委托管理,專業化實施

對于不能承擔管護義務的林區林農,可以與林農進行協商,從兌現的一部分資金中提取相應的費用統一聘請專職護林員進行集中管護,制定辦法進行考核,這樣林農既可以委托管護又可以兼顧其它收益,使其的基本利益得到保障,森林的管護得到有效落實,進而推動了整個兌現工作程序的開展。

5.3科學界定,完善兌現基礎工作

對于立地條件不一的林地,該地塊能夠實現的經濟效益和獲得生態效益補償存在一定的矛盾,要林區林農完全接受認可存在一定的困難。因此,應加強對林區立地條件的林地調查,進行分類規劃,在生態功能脆弱區,則應按照國家的有關規定進行區劃,生態優先,統一分類,在其他區域,應進行分類指導,兼顧林農綜合利益原則進行區劃,保障林區林農發展林業的積極性和生態劃分合理的科學性,確保林地地塊因地制宜,合理劃分,在實現經濟產業發展的同時生態也能得到合理保護,同時為生態補償的兌現工作打下良好基礎。

6結語

喀斯特地區林地的地形地貌多樣復雜,地表崎嶇不平,是制約我省林業快速發展的一項客觀因素,加之多年來西部地區社會經濟發展相對于發達地區的滯后,導致了林區林農依山靠山的傳統思想深閉固拒,對做好林區工作帶來了很多實質性問題。因此,只有解放思想,從林區林農的根本利益出發,找到合理的方式方法,才能化解基層工作中存在的問題,有效助推涉農惠農工作的開展。

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Discussion and Analysis of the Effective Promotion of Redemption of Forest Ecological Benefit Compensation of Public Welfare Forest in Karst Region

Pan Tao1,Zhang Xuxian1,Fan Yi2

(1.GuizhouProvincialManagementCenterforPublicWelfareForest,Guiyang550001,China;2.AnshunForestryBureauofGuizhouProvince,Anshun561000,China)

Abstract:This article points out the basic characteristics and the objective problems lie in the redemption of forest ecological benefit compensation of public welfare forest in Karst area. According to relevant investigation and thinking,the article explores some solutions and ideas according to the actual situation.

Key words:Karst; public welfare forest; ecological benefit compensation

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944(2016)01-0031-02

作者簡介：潘濤(1987—)，工程師,貴州三都人,主要從事公益林管理工作。

收稿日期：2015-12-02