第三方運營污染源自動監(jiān)控設施的探討

李 理

(貴州省環(huán)境監(jiān)控中心，貴州 貴陽 550000)

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第三方運營污染源自動監(jiān)控設施的探討

李 理

(貴州省環(huán)境監(jiān)控中心，貴州 貴陽 550000)

摘要：指出了污染源自動監(jiān)控設施既是排污企業(yè)污染防治設施的組成部分，也是環(huán)境保護部門的監(jiān)管工具。介紹了重點污染源自動監(jiān)控現狀，分析了當前重點污染源自動監(jiān)控設施運營現狀及存在的問題，探討了政府主導的重點污染源自動監(jiān)控設施第三方運營模式，以期提供參考。

關鍵詞：第三方運營； 污染源；監(jiān)控設施

1引言

污染源自動監(jiān)控是利用自動化、信息化等技術手段對污染物排放企業(yè)的污染物排放情況實施自動監(jiān)控的一種環(huán)境管理工具，能科學、準確、實時地掌握主要污染物排放數據，污染治理設施運行情況等與污染物排放相關的各類信息，及時發(fā)現并查處違法排污行為。現就實施政府主導，第三方運營污染源自動監(jiān)控設施進行探討。

2重點污染源自動監(jiān)控現狀

目前，有1萬余家國家重點監(jiān)控企業(yè)納入了國家重點監(jiān)控的范圍。以貴州為例，全省就有500余家排污企業(yè)安裝了污染源自動監(jiān)控設施。這些分布在全省各類排污企業(yè)現場端的污染源自動監(jiān)控設施和省、市級的監(jiān)控平臺，共同構成了一張貴州省的污染源監(jiān)控大網，基本實現了對全省絕大部分重點污染源的24 h實時監(jiān)控。

3當前重點污染源自動監(jiān)控設施運營現狀及存在的問題

污染源自動監(jiān)控現場端設施是污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的重要組成部分。包括污染源現場安裝的自動監(jiān)測監(jiān)控設備、儀器、儀表及配套建設的站房、門禁系統(tǒng)等。當前，以貴州為例，主要有3種運營方式：第一種是排污單位自行運行；第二種是排污單位自主委托給第三方運營單位運營；第三種情況是自主委托給治污設施第三方運營單位運營。

3.1從排污企業(yè)來看

由于設施設備是排污企業(yè)投資建設，出于自身利益的考慮，排污企業(yè)有偷排動機，排污企業(yè)在自動監(jiān)控設施設備的建設期就有了抵觸的可能。在建設完成后，消極管理、消極維護。從主觀上講，排污企業(yè)不具備積極主動、客觀公正地運營、管理的動機。這就導致排污企業(yè)自動監(jiān)控設施設備的運行管理水平差，部分設備老化故障頻繁，設備維護保養(yǎng)不及時，或出現故障后不能及時修復和更換，自動監(jiān)控設備廠家或代理商良莠不齊，安裝調試、運行管理不規(guī)范等，最終導致自動監(jiān)控設施不能正常運行的惡性循環(huán)。

3.2從政府環(huán)保部門來看

由于自動監(jiān)控設施設備涉及機械電子、信息技術、分析化學等多門學科，專業(yè)性很強，其運營具有很高的專業(yè)要求。環(huán)保部門由于長期承擔環(huán)保相關的各項監(jiān)督管理和執(zhí)法工作，污染源自動監(jiān)控對應學科專業(yè)技術人才明顯不足，并受“編制管理制度”限制，環(huán)保部門在對污染源自動監(jiān)控的管理上遭遇人員和技術上的瓶頸限制。

3.3從排污企業(yè)自主委托的第三方運營單位來看

部分排污企業(yè)自動監(jiān)控設施設備委托給第三方運營單位管理，但由于多數第三方運營單位運維規(guī)模小，技術人員少，業(yè)務水平不高，管理不規(guī)范，運行水平偏低。另外，第三方運營單位受雇于排污單位，設備供貨商、第三方運營單位、排污單位可能形成利益共同體，致使自動監(jiān)控數據不能真實反映企業(yè)排污狀況，自動監(jiān)控也還不能發(fā)揮預期的作用。

4政府主導的重點污染源自動監(jiān)控設施第三方運營模式探討

實施政府主導的污染源自動監(jiān)控設施第三方運營，能“拉通、拉直、拉真”污染源自動監(jiān)控數據，解決現實存在的大量問題。

4.1實施主體及第三方運營單位確定

省級環(huán)保部門主導，采用公開招標方式，統(tǒng)一組織污染源自動監(jiān)控第三方運營單位的招投標。中標第三方運營單位必須要有專業(yè)的人才隊伍，在自動監(jiān)控運營領域業(yè)績好，能對自動監(jiān)控設備進行專業(yè)化、集約化、規(guī)模化管理。招標時，既要限定運營收費價格，同時也要劃定合理的轄區(qū)范圍給運營單位，保證第三方運營單位能規(guī)模化良性運營。市級環(huán)境保護部門是運營工作的實施主體，組織轄區(qū)內排污單位將污染源自動監(jiān)控設施移交給招標確定的第三方運營單位運營，并負責日常管理考核。

4.2運營經費籌集

非污水處理廠國控、省控污染源由省級財政、項目所在地財政、排污企業(yè)三家按4∶4∶2的比例籌資。根據這種籌資比例，政府財政共承擔了8 %，企業(yè)只承擔2 %，由過去企業(yè)全部承擔變?yōu)檎饕袚母窬郑瑥娀宋廴驹醋詣颖O(jiān)控設施作為環(huán)境監(jiān)管工具的屬性，弱化了其作為污染防治設施的屬性，規(guī)避了排污企業(yè)消極建設、消極運營、消極維護的問題

縣級及以上城鎮(zhèn)生活污水處理廠第三方運營費用由省級財政、項目所在地財政按3∶7比例籌資。這種籌資比例，體現了城鎮(zhèn)生活污水處理設施的公共設施屬性。項目所在地政府對城鎮(zhèn)生活污水處理廠這一公共設施的運行要負主要責任，包括支付污水處理費，也包括要對自動監(jiān)控設施的運營支付費用。

4.3環(huán)保部門、排污單位、第三方運營單位的職責確定

4.3.1環(huán)保部門的職責確定

下達污染源自動監(jiān)控設施建設計劃，負責轄區(qū)內排污企業(yè)自動監(jiān)控設施的現場監(jiān)管，根據自動監(jiān)控反映的企業(yè)排污信息開展環(huán)境執(zhí)法工作，負責污染源監(jiān)控中心數據平臺運行日常管理維護，負責對轄區(qū)內自動監(jiān)控系統(tǒng)第三方運營進行考核，自動監(jiān)控數據有效性確認、數據分析整理及上報，督促排污單位按規(guī)定比例及時支付第三方運營經費。

4.3.2排污單位的職責確定

排污單位是污染源自動監(jiān)控設施現場端的法律責任主體，對由正常運營的監(jiān)控設施反映的排污數據負責。應嚴格按照相關規(guī)定運行污染治理設施，按相關運營合同和協議的約定，給第三立運營單位正常運營監(jiān)控設施提供必要條件。

4.3.3第三方運營單位的職責確定

第三方運營單位必須具備符合技術標準、規(guī)范、規(guī)約要求的監(jiān)測分析、校驗、運營能力，能保證自動監(jiān)控設備正常運行。要對監(jiān)測數據真實性、準確性、數據傳輸有效率負責；按照污染源自動監(jiān)控的數據規(guī)范和質量控制要求，保障設備正常運轉率、自動監(jiān)控數據傳輸率及有效率達到相關要求；能迅速處理污染源自動監(jiān)控設施故障，及時恢復正常運行。要向環(huán)保部門報告污染源自動監(jiān)控設施故障情況，舉報排污企業(yè)環(huán)境違法行為。要按有關規(guī)定對排污企業(yè)生產技術及排污數據保密。

4.4考核及費用支付

市級環(huán)境保護部門每季度對轄區(qū)內的第三方運營的自動監(jiān)控設施運維情況進行考核。省級環(huán)保部門根據市級運維及考核情況，結合日常抽查和重點督察，確定最終考核結果。考核時按評分細則對第三方運營單位量化考核評分，考核評分作為支付運營費的依據。考核內容主要有：設施運轉率、數據傳輸有效率、日常運行運轉情況、本季度監(jiān)督性比對監(jiān)測情況、影響正常運轉的故障報修及修復情況、在線監(jiān)測儀器校準、日常保養(yǎng)維護。每套污染源自動監(jiān)控設施季度考核合格的，按規(guī)定支付運營經費。考核不合格的，扣除全部運營經費。同時，須制定退出機制，符合退出條件的，省級環(huán)保門可以責令第三方運營公司退出本省的污染源自動監(jiān)控運營。

5政府主導的污染源自動監(jiān)控設施第三方運營的意義

政府主導的污染源自動監(jiān)控設施第三方運營與企業(yè)自主運營或者自主委托的第三方運營比較，具有重要的積極意義。

(1)環(huán)保部門能達到有效監(jiān)管的目的。通過政府占主體的籌資模式，政府從社會第三方購買專業(yè)服務，把對重點污染源的監(jiān)管權緊緊掌握在手中，對第三方運營單位進行嚴格管理及考核，解決了環(huán)保部門因專業(yè)技術人員數量不足或專業(yè)技術水平不足導致對大量排污企業(yè)監(jiān)管不到位的難題。

(2)排污單位可以減少人力、財力開支。污染源自動監(jiān)控設備是較精密的儀器，需要有較高素質的技術人員來操作與維護，設施設備交給政府主導的管理規(guī)范，專業(yè)技術整體水平高的第三方運營單位來運營，可以減少人力與運營費用的支出，排污企業(yè)可以集中精力搞好生產。

(3)第三方運營單位的收益能得到有效保證。由于在政府的主導下，第三方運營單位在某個區(qū)域內運營多家(多套)自動監(jiān)控設施，減少了市場的惡性競爭，能達到規(guī)模化、集約化經營管理，只要按規(guī)定運營，收益能保證，能良性運營。

參考文獻：

[1]張亞茄，鄧興華.污染源在線監(jiān)控設施市場化運營之思考[J].環(huán)境科學與管理，2009(12).

[2]管擎宇，王曉，彭亢晉.污染源在線監(jiān)測管理中對營運方的考評[J].環(huán)境科學與管理，2013(2).

收稿日期：2016-04-22

作者簡介：李理(1973—)，男，工程師，主要從事污染源自動監(jiān)控管理工作。

中圖分類號：X50

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944(2016)12-0156-02