承德在建設(shè)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)中的對(duì)策研究

姜 一

(承德醫(yī)學(xué)院 社會(huì)科學(xué)部， 河北 承德 067000)

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承德在建設(shè)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)中的對(duì)策研究

姜 一

(承德醫(yī)學(xué)院 社會(huì)科學(xué)部， 河北 承德 067000)

摘要：指出了在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中，把河北省功能定位于全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。承德市又是河北省重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，是京津重要水源地。提出了全面實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展中，承德應(yīng)發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以京津冀大環(huán)境、以國家戰(zhàn)略新高度來研究對(duì)策，譬如：承德要對(duì)山水林田村綜合治理、科學(xué)規(guī)劃；建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制；創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理的相關(guān)政策，三者合力做足做大承德生態(tài)環(huán)境這篇文章，為京津冀協(xié)同發(fā)展目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)做出更大的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：承德；京津冀；協(xié)同發(fā)展；生態(tài)環(huán)境；對(duì)策研究

1引言

2015年6月9日《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺(tái)，標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入全面實(shí)施階段?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》突出問題導(dǎo)向，重點(diǎn)放在了“疏解北京非首都功能”和“補(bǔ)足河北短板”兩個(gè)核心問題上。在這個(gè)基礎(chǔ)上，對(duì)于河北的功能定位是“一基地三區(qū)”：全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。承德位于河北省東北部，與北京地緣相接、水緣相連，在北京的707 km邊界線中，與承德相鄰280 km，距北京230 km，且處于上風(fēng)上水的特殊地理位置。幾十年來，承德積極打造首都生態(tài)安全屏障，堅(jiān)持生態(tài)涵養(yǎng)與環(huán)境治理并重，把涵養(yǎng)和修復(fù)生態(tài)作為首要任務(wù)，把保持環(huán)京津地區(qū)大氣質(zhì)量最優(yōu)作為保障，大力實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程，集中開展大氣污染防治攻堅(jiān)，強(qiáng)力推進(jìn)水環(huán)境治理，增強(qiáng)了為京津地區(qū)提供生態(tài)服務(wù)的能力。因此，相較于全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)，承德在生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)中能夠體現(xiàn)出更多優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮出其他地區(qū)無法替代的更大作用，況且在整個(gè)河北功能定位中，承德作為一個(gè)局部也不可能面面具到，應(yīng)該根據(jù)本地優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)，在“一基地三區(qū)”功能定位中更側(cè)重于生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)與發(fā)展。

2承德生態(tài)環(huán)境狀況

承德地區(qū)位于東經(jīng)115°54′～119°15′，北緯40°11′～42°40′，處于華北和東北兩個(gè)地區(qū)的連接過渡地帶，西南與南分別與北京與天津相接，東北與北分別連著遼寧、內(nèi)蒙古，省內(nèi)又與秦皇島、唐山兩個(gè)沿海城市以及張家口市相鄰。歷史上，承德曾是清王朝鼎盛時(shí)期的京師陪都，民國時(shí)期和解放初期為原熱河省省會(huì)，今為河北省省轄市。在京津冀區(qū)域內(nèi)，承德地區(qū)的生態(tài)環(huán)境具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)：一是幅員遼闊。國土面積為3.95萬 km2，是北京(1.64萬 km2)的2倍多、天津(1.2萬km2)的3倍多，生態(tài)承載力和開發(fā)空間非常廣闊。二是森林覆蓋率高。據(jù)中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)2013年1月29日?qǐng)?bào)道，森林覆蓋率已達(dá)到55.8 %，被譽(yù)為“華北之肺”。三是水資源豐沛。承德年產(chǎn)水量37.6億m3，供應(yīng)天津的潘家口水庫93.4 %，供應(yīng)北京的密云水庫56.7 %的水來自于承德，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100 %，是京津重要水源地，四是空氣質(zhì)量?jī)?yōu)，2014年承德空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到249 d，與2013年的優(yōu)良天數(shù)持平，在京津冀13個(gè)城市中居第二位[1]。被全球網(wǎng)民推薦為“最中國生態(tài)城市”。特別是當(dāng)前，在京津冀地區(qū)綠色植被縮小，水資源嚴(yán)重短缺，地下水嚴(yán)重超采，大氣污染嚴(yán)重，霧霾天氣時(shí)有發(fā)生，人與自然關(guān)系最為緊張，資源環(huán)境超載矛盾最為嚴(yán)重，生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治要求最為迫切的背景下，承德獨(dú)有一片綠野、凈水、藍(lán)天，城市的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，與京津的依存關(guān)系日益深化，極大增強(qiáng)了參與區(qū)域合作的主動(dòng)權(quán)。借助京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇，在承德現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，開發(fā)出更加科學(xué)、合理、文明的生態(tài)環(huán)境，為河北省“一基地三區(qū)”的順利實(shí)施，為京津冀協(xié)同發(fā)展目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)做出更大的貢獻(xiàn)。

3建設(shè)生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的對(duì)策

承德人在貧瘠的土地上，干旱少雨的環(huán)境中，取得生態(tài)治理驕人的成績(jī)，獲得了許多成功經(jīng)驗(yàn)，但也還存在很多問題，有待采取一些切實(shí)可行的對(duì)策，在京津冀協(xié)同發(fā)展，生態(tài)支撐區(qū)建設(shè)中逐步解決。

3.1對(duì)山水林田村綜合治理、科學(xué)規(guī)劃

(1)建設(shè)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線、資源消耗上限和環(huán)境質(zhì)量底線，大力實(shí)施山水林田村生態(tài)修復(fù)規(guī)劃[2]，同時(shí)要推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)空間，建設(shè)天藍(lán)地綠水清的生態(tài)環(huán)境，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供生態(tài)環(huán)境支撐。

承德素有“八山一水一分田”之說，在其境內(nèi)山脈縱橫，山巒起伏，山場(chǎng)廣闊，北部為內(nèi)蒙古高原的東南邊緣，中部為淺山區(qū)，南部為燕山山脈。山地面積占全市國土面積的79 %，全市山場(chǎng)面積4800萬畝，人均山場(chǎng)1.13 km2，山場(chǎng)是承德經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要來源，也是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)的重要基地，目前，全市尚有53.33萬km2宜林宜果山場(chǎng)未被綜合開發(fā)利用[3]。

圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展，對(duì)以前已取得的治山成果應(yīng)該保持住，并在保證存量的基礎(chǔ)上優(yōu)化質(zhì)量，提高增量。應(yīng)該分層次、分階段、分步驟地推進(jìn)壩上原始生態(tài)系統(tǒng)、淺山農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)和燕山山脈生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，根據(jù)氣候、溫度、濕度、土壤狀況開展宜草宜林宜果生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)。承德山地礦業(yè)占比很大，礦源開采，以及高速公路建設(shè)、電線桿架設(shè)、住宅開發(fā)等各項(xiàng)工程，不可避免地導(dǎo)致了山體原生態(tài)植被遭到損壞。當(dāng)前，要做到新的破壞生態(tài)環(huán)境的礦山開采項(xiàng)目不能批，不符合生態(tài)環(huán)保要求的項(xiàng)目不能上，老的污染產(chǎn)業(yè)要定出退出時(shí)間表，保留的礦業(yè)必須達(dá)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已廢棄的老礦區(qū)要進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，對(duì)道路兩旁及新建的住宅小區(qū)要進(jìn)行綠化。抓緊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)、林果業(yè)等富民產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)山區(qū)農(nóng)民由“靠山吃山”向“養(yǎng)山就業(yè)”轉(zhuǎn)變。

承德境內(nèi)河流眾多，大小河流830條，其中有1000 km2以上支流13條，100 km2以上的支流110條。既是灤河、潮河、遼河、大凌河的源頭，又地處潘家口水庫、密云水庫的上游，2000年以來，承德加大生態(tài)文明建設(shè)力度，強(qiáng)力實(shí)施水土流失治理工程，治理灤河、潮河流域水土流失5750 km2[4]，先后實(shí)施潮河、灤河河流生態(tài)修復(fù)治理工程、河道清理疏浚工程、中小河流治理工程等，防洪能力進(jìn)一步增強(qiáng)。水環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率持續(xù)保持100 %，四大水系年產(chǎn)水量的1/3送往京津。

(2)應(yīng)該把河流生態(tài)涵養(yǎng)和修復(fù)作為首要任務(wù)，全面啟動(dòng)對(duì)河流、湖泊、水庫、濕地等水源及流域的綜合治理，防止地表植被破壞，防止水土流失，防止污水流入河道和水庫。開發(fā)節(jié)水設(shè)施，提高水利用率，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。開展河道綜治專項(xiàng)行動(dòng)，取締非法采砂，規(guī)范采砂管理，清除阻水障礙。加大水行政執(zhí)法力度，保持良好水事秩序。

承德依托“三北”造林、京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、京冀水源林、再造塞罕壩等林業(yè)重點(diǎn)工程，不斷加快國土綠化步伐，森林涵養(yǎng)水源能力比新中國成立初期提高了18.5倍，森林覆蓋率由建國初期的5.8 %增到55.8 %[5]。建成國家、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)10處，國家、省級(jí)森林公園17處，省級(jí)濕地公園2處。精心謀劃了千松壩、御道口100萬畝再造塞罕壩續(xù)建項(xiàng)目以及潮河100萬畝水源涵養(yǎng)林項(xiàng)目，灤河300萬畝水源涵養(yǎng)林項(xiàng)目，退耕還林二期150萬畝工程項(xiàng)目，承德市森林防火體系建設(shè)項(xiàng)目，承德市林業(yè)有害生物防治體系建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，針對(duì)全市2000多萬畝林種單一、生態(tài)效益低和經(jīng)濟(jì)效益差的中幼林，編制了承德市中幼林撫育建設(shè)工程項(xiàng)目，全市森林資源總資產(chǎn)達(dá)1216億元[6]。

(3)根據(jù)全市劃定的壩上防風(fēng)固沙林區(qū)、北部水源涵養(yǎng)林區(qū)、中部水保經(jīng)濟(jì)林區(qū)和南部經(jīng)濟(jì)林區(qū)的功能分區(qū)，按照因地制宜、適地適樹的原則，突出沙化土地和水土流失嚴(yán)重等生態(tài)脆弱區(qū)的綜合治理。實(shí)施風(fēng)沙源治理、水源涵養(yǎng)、水保經(jīng)濟(jì)林、特色經(jīng)濟(jì)林四大工程。深化與林業(yè)高校及科研院所的合作，強(qiáng)化造林固沙的科技支撐，加快科技成果轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步提高苗圃繁育水平和供應(yīng)能力，推廣以容器苗為主的綜合抗旱造林技術(shù)，全面提高造林質(zhì)量。加大禁牧力度，保護(hù)野生動(dòng)物，防止違規(guī)采伐和非法開礦，形成全面的生態(tài)林資源的安全保障體系。

承德有耕地面積503萬畝，全市劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積494萬畝，占耕地總面積的98 %。承德土地資源有以下幾個(gè)特點(diǎn)。一是土地總面積大，占全省總面積的1/5，但耕地面積小，占全省總面積的8.6 %。二是耕地總體質(zhì)量低，從地形分布上看，全市有15°以上坡耕地145.26萬畝，占耕地總面積的28.9 %；從耕地結(jié)構(gòu)上看，水田和水澆地僅占20 %，其余為旱耕地；從土壤肥力上看，多屬于四、五級(jí)水平，2/3的耕地屬中低產(chǎn)田。三是土地生態(tài)環(huán)境脆弱，全市有沙化土地832.71萬畝，占土地總面積的14.1 %。其中沙化耕地達(dá)171.31萬畝，占耕地總面積的34.1 %。這些特點(diǎn)導(dǎo)致承德地區(qū)水土流失嚴(yán)重，根據(jù)1992年第二次全國水土流失普查結(jié)果，全市有水土流失面積(水蝕+風(fēng)蝕) 20789.50 km2，其中灤河流域14311.96 km2，占總流失面積68.84 %；潮河流域(含薊運(yùn)河)3391.00 km2， 占總流失面積16.31 %；遼河流域3086.00 km2，占總流失面積14.85 %。按侵蝕強(qiáng)度劃分，輕度侵蝕面積13392.93 km2，占總面積64.42 %；中度侵蝕面積 6579.32 km2，占總面積31.65 %；強(qiáng)度侵蝕面積 817.24 km2(含風(fēng)蝕面積733.14 km2)，占總面積 3.93 %。年均土壤侵蝕總量4672.57萬t[7]。 嚴(yán)重的水土流失使植被難以恢復(fù)，耕地退化荒廢，土壤肥力下降，土地生產(chǎn)力大大降低。同時(shí)，也使水庫被淤積，河床被抬高，造成河水暴漲暴落，洪水泛濫，嚴(yán)重破壞了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

處于京津綠色生態(tài)屏障和重要的水源涵養(yǎng)區(qū)這一特殊的地理區(qū)位,決定了在承德開展土地沙化治理, 對(duì)于減少沙塵暴對(duì)北京的威脅,保障工農(nóng)業(yè)安全用水有著極其特殊和難以替代的作用，截至2013年，沙化面積比20世紀(jì)80年代減少34.8 %，水土流失治理率從平均30 %提高到平均80%以上[8]。

要將原來30°以上坡地退耕還林?jǐn)U大至20°以上，繼續(xù)開展以平整土地為主的農(nóng)田基本建設(shè)，加快水土流失治理速度；限制或減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染，實(shí)施有機(jī)農(nóng)業(yè)工程；推廣緩釋肥，提倡農(nóng)家肥和有機(jī)肥，改善施肥方式，推廣測(cè)土平衡施肥技術(shù)，控制化肥施用量；擴(kuò)大生物治蟲農(nóng)田范圍，減少農(nóng)藥使用量；杜絕污水灌溉，推廣可降解地膜，控制白色污染，減少土壤污染，提高土壤肥力。

(4)要總結(jié)新民居示范村建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，把生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)“新農(nóng)村”建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、土地節(jié)約集約利用、農(nóng)村人口相對(duì)集中居住、提升公共服務(wù)，不斷加大公共基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，切實(shí)改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村面貌明顯改觀，建設(shè)清潔農(nóng)村，文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

承德市轄8縣3區(qū)，共有206個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2559個(gè)行政村，總?cè)丝?35萬人。全市6個(gè)國家級(jí)貧困縣、一個(gè)省級(jí)貧困縣。以前，農(nóng)村人口居住分散，垃圾亂倒、污水亂排、柴草亂堆、禽舍畜圈與民居相鄰，村容村貌較差?！笆濉逼陂g，承德市以農(nóng)村新民居建設(shè)為抓手，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)[9]。在推進(jìn)新民居建設(shè)中，承德市有效地解決了農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)提升等問題，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，推動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)均等化，呈現(xiàn)了較好的社會(huì)效益。有5個(gè)縣被定為“國家生態(tài)示范區(qū)”，建成國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)5個(gè)，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)9個(gè)，構(gòu)建起9個(gè)國家級(jí)森林公園、10個(gè)省級(jí)森林公園，打造出旅游型鄉(xiāng)鎮(zhèn)72個(gè)、旅游型村182個(gè)。

3.2建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制

從新中國建國以來，河北省就被賦予了京津發(fā)展保護(hù)網(wǎng)的政治任務(wù)，而與承德息息相關(guān)的奉獻(xiàn)京津的任務(wù)也有很多，譬如：改稻田為旱田為京津節(jié)水源，“三北防護(hù)林”的一部分為京津阻沙源，“引灤入津”讓天津喝上放心水等等。這種窮補(bǔ)富的單向“逆補(bǔ)”，最終導(dǎo)致河北與京津貧富差距拉大，形成了環(huán)繞京津的貧困帶，又反過來限制了京津的更快發(fā)展。河北的貧困，京津?qū)諝馕廴?、水資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化的無奈，向各自為政的生態(tài)環(huán)境管理模式提出了挑戰(zhàn)。在生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)上更能體現(xiàn)出京津冀三地平等協(xié)商、強(qiáng)化合作、互利共贏的優(yōu)勢(shì)，僅憑一地之功無法破解目前京津冀生態(tài)環(huán)境面臨的難題。

一是率先在環(huán)京津地區(qū)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，推動(dòng)京津冀三省市建立承德灤潮河流域跨界水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，共同設(shè)立補(bǔ)償資金，專項(xiàng)用于流域上游生態(tài)建設(shè)[10]。二是研究建立區(qū)域間產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作補(bǔ)償機(jī)制，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、項(xiàng)目合作等方式，對(duì)生態(tài)功能區(qū)予以補(bǔ)償。三是建議國家加快生態(tài)效益補(bǔ)償制度的研究和落實(shí)工作，根據(jù)廣東省、遼寧省、甘肅省等地的做法，建議密云水庫和潘家口水庫管理機(jī)構(gòu)，從現(xiàn)有的水資源費(fèi)中，增加水費(fèi)和電費(fèi)，或者每年對(duì)1 hm2公益林給予20～25 元森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)。四是建議有關(guān)部門對(duì)于“為什么補(bǔ)、補(bǔ)多少、誰來補(bǔ)、怎么補(bǔ)”以及森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的使用和管理盡快開展專項(xiàng)研究。盡快建立和完善上下游之間，建設(shè)者與受益者之間的利益分配關(guān)系，以法律形式明確生態(tài)環(huán)境治理建設(shè)資金的來源和數(shù)量。

3.3加快生態(tài)環(huán)境治理的政策創(chuàng)新

現(xiàn)在的生態(tài)環(huán)境治理政策存在一些問題，如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、民政各吹各調(diào)，相互之間缺乏協(xié)調(diào)，多頭管理出現(xiàn)部門沖突，沒有從資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等全方面進(jìn)行綜合考慮；生態(tài)環(huán)境政策內(nèi)容不夠全面、調(diào)整方法和手段單一、執(zhí)法不嚴(yán)；退耕還林政策、林草保護(hù)政策、水土保持政策和河道管理政策等強(qiáng)化行政命令，忽視市場(chǎng)作用，政策缺乏激勵(lì)措施，公眾參與熱情不高等。

針對(duì)這些問題必須進(jìn)行政策創(chuàng)新，從橫向看新政策應(yīng)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境、居民生活等全方位綜合考慮，朝著生態(tài)環(huán)境建設(shè)能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、生態(tài)文明、環(huán)境友好、居民生活水準(zhǔn)提高的方向發(fā)展。實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，培育文明生活方式，構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境共贏。從縱向看新政策應(yīng)向上端延伸，把承德的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與京津冀協(xié)同發(fā)展和河北生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)相連接，爭(zhēng)取國家政策的支持，如將承德市創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)納入首都經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海發(fā)展規(guī)劃，上升為國家戰(zhàn)略。在產(chǎn)業(yè)布局上將國家重大生態(tài)項(xiàng)目和新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向承德傾斜，對(duì)大氣污染防治等方面給予承德更加優(yōu)惠的政策。

構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、公眾參與的“多元共治”一體化的生態(tài)環(huán)境治理網(wǎng)絡(luò)，單純以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為目的的建設(shè)資金，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)作為投資主體，并制定對(duì)投入資金的使用進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管；對(duì)于兼具生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)林草建設(shè)，國家應(yīng)制定以農(nóng)民投入為主體，國家投入為啟動(dòng)銀行貸款為扶持，鄉(xiāng)村集體投入為補(bǔ)充的政策。在投資標(biāo)準(zhǔn)上，建議國家應(yīng)當(dāng)分別不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理難易程度，以及各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的現(xiàn)實(shí)差異，采取不同的投資標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于治理難度大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)，建議政府有關(guān)部門在現(xiàn)有投資標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)生態(tài)環(huán)境治理投資標(biāo)準(zhǔn)加倍增加。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，山水田林湖的治理，必須建立和完善符合市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的產(chǎn)權(quán)制度，明確界定山水田林湖所有權(quán)、使用權(quán)和處置權(quán)的權(quán)限，責(zé)任和相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)。形成產(chǎn)權(quán)清晰，責(zé)權(quán)明確，既有激勵(lì)，又有約束的山水田林湖產(chǎn)權(quán)制度。

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收稿日期：2016-04-15

作者簡(jiǎn)介：姜一(1982—)，男，講師，主要從事生態(tài)文化創(chuàng)新方面的研究工作。

中圖分類號(hào)：Q148

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9944(2016)12-0273-04

Countermeasurein Chengde in the Construction of Support Zone of the Ecological Environment of Beijing-Tianjin-Hebei Region

Jiang Yi

(SocialSciencesDepartmentofChengdeMedicalCollege，HebeiChengde067000，China)

Abstract:The function orientation in Hebei Province in the Program for the Coordinated Development of Beijing-Tianjin-Hebeiis the national important modern commercial logistics base，industrial transformation and upgrading test area，new type of urbanization,urban and rural areas as a whole demonstration areaand Beijing-Tianjin-Hebei ecological environment support area.Chengde city is an important ecological conservation area in Hebei Provinceand an important water source to the Beijing and Tianjin. The author thought that:in the process of full implementation of coordinated development of the Beijing-Tianjin-Hebei Region，Chengde should play the ecological advantages，standing at the new heightof Beijing-Tianjin-Hebei environment and national strategyto study countermeasures.Such as, Chengde shouldcarry outcomprehensive treatmentand scientific planningonmountain, water, forest, farm and village; Establishment of a mechanism for compensating for damage in ecological environment construction；Innovation of the ecological environment governance policies. The three parts together contributed toChengde ecological environmentandmade greater contributiontothe final realization of the goal for the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei.

Key words:Chengde；Beijing-Tianjin-Hebei；coordinated development；ecological environment； countermeasuresstudy