加快建設渝中區紅巖村國際化社區的探索與思考

傅奇志

重慶市渝中區化龍橋片區作為渝中西部都市新核之一，正處于加快打造重慶國際商務區、跨境電子商務園區和國家會計服務業示范區的關鍵時期。該地區社會的發展和社區建設如何與經濟發展同步、同向，特別是社區建設如何適應高端人群、外籍人士和現代服務型企業日益增加的趨勢，如何滿足其對優質便捷服務的需求，這是渝中區政府及化龍橋街道“十三五”期間要著重進行探索和思考的問題。

一、紅巖村社區基本概況

紅巖村社區成立于2012年6月，東臨重慶小鎮，西與沙坪壩區（滴水巖）交界，南靠石油路街道，北與江北區隔江相望，面積約0.7平方公里，現有雍江苑、雍江藝庭、悅庭等5個高檔住宅小區，戶籍人口3900余人，常住人口近6000人，其中工作、居住在轄區的外籍人士200余人，占總人數的3%。

2012年12月，轄區內企業天地、重慶天地被重慶市對外貿易經濟委員會授牌“重慶國際商務區”。該區域東起華村，西接紅巖革命紀念館，北臨嘉陵江，南靠虎頭巖，占地128萬平方米。截至2016年6月，已完成38.6萬平方米商務載體建設，簽約和入駐企業超過120家，包括全球四大會計師事務所之一的德勤華西總部、施耐德、通力電梯、羅克韋爾、歐姆龍、大金空調、中建三局、索通律師事務所、國投頁巖氣等國內外知名企業。“重慶新天地”市級商業特色街匯集了餐飲、酒吧、茶舍、咖啡、藝術品、博物館、娛樂會所等業態，已成為重慶時尚休閑娛樂的新地標。目前，該地區正在抓緊建設大化公路、山地公園，化龍橋立交動工興建，紅巖村嘉陵江大橋也已經復工，輕軌9號線將于年內開工建設，區域交通等基礎設施將更加完善配套。同時，區政府還在規劃建設具有國際標準的醫療機構、學校及公辦幼兒園、農貿菜市場等，將為國際化社區的建設提供更優質的環境條件。

二、打造紅巖村國際化社區的探索工作

國際化社區。是指來自不同國家的人們聚居或工作（包括交往、休閑）在一定地域范圍內所組成的社會生活共同體，主要有業主國際化和居住方式國際化兩層含義。隨著化龍橋重慶國際商務區和跨境電子商務園的建設及國際化戰略的推進，紅巖村社區已初步具備了打造國際化社區的條件。如：有符合國際標準的高檔住宅小區；有一定數量的外籍人士在此居住或工作；有符合國際規劃建設標準的高端商務商業樓宇；有高檔物業管理服務；有大量高端人才、企業白領在此工作；有日趨完善的基礎設施和生活配套設施及公共服務系統等，新天地成功創建國家4A級景區，海洋館和舌尖上的中國文化美食體驗館相繼開業迎客。總之，其功能的集聚性、時空的開放性、配套的超前性、多元文化的寬容性，都在一定程度上體現著該社區的國際性。未來幾年，更多國際化高端人才和企業將融入社區（其中外籍人士占較大比例），紅巖村社區必然成為外籍人士聚居首選地，從而進一步彰顯其國際化社區形象。

近年來，區級有關部門、街道和社區著手探索紅巖村國際化社區建設之路，主要做了以下工作：

（一）學習先進經驗。2015年4月至5月，代表組部分代表、街道干部和社區工作人員分別前往上海淮海中路街道和廣州獵德街道，學習借鑒當地在社區治理、社區服務以及國際化社區建設等方面的先進經驗和做法。通過考察學習，化龍橋街道結合實際探索推出了“每日社區工作法”、社區工作者培訓、“一門式”受理等工作方法，完善了社區建設和服務體系方面的工作制度。

（二）開展服務需求調查。紅巖村社區為了指導社區工作向著專業化、規范化方向發展，更好地為轄區居民和外籍人士服務，針對紅巖村社區居民、外籍人士以及企事業單位等，發放近2000份服務需求調查表。調查表采用中英文對照，內容涉及法律法規、志愿者服務、就醫就學、便民服務等諸多方面。此次問卷調查工作為下一步國際化社區的功能完善和做好居民服務工作提供了參考。目前，社區與重慶大學教授團隊合作，正在調研并制定紅巖村國際化社區建設規劃實施方案，力求創新我市國際化社區的模式，率先探索出一條內陸中心區建設國際化社區的新路子。

（三）硬件設施提檔升級。紅巖村社區居委會新辦公房面積806平方米，按照國際化社區的要求和居住者的不同需求，設外籍人士服務管理站、社區便民服務中心、新天地社會工作室、社區養老服務站、青少年活動室、紅巖文化活動室和警務室等功能區。除在基礎設施建設、服務功能設置超前外，社區還注重品牌文化培育，取得了轄區社會單位“紅巖聯線”及羅斯福圖書館的大力支持，為社區量身打造紅巖文化活動室，在社區設置羅斯福圖書館社區圖書站，充分弘揚、展示紅巖文化、抗戰文化及國際友人“陪都”時期在化龍橋的活動情況，力求通過文化交流，實現共同治理，提高外籍居民的歸屬感和參與度。

（四）加強培訓提升素質。國際化社區建設離不開高素質的人才隊伍，街道社建科組織全體社區工作者開展培訓，按照“請進來”與“走出去”相結合的思路，通過邀請學院教授、講師、科室負責人授課以及外出參觀學習等培訓方式，進一步提升社區工作者的職業素質和專業水平，著力培養一支職業化、專業化的“全科”社工隊伍。

（五）國際社區模式試運行。為了便于為居民群眾提供“零距離”的貼心服務，街道在社保平臺探索開展“一口式”社區事務接件制，明確后臺辦理部、綜合服務部與“一口”接件人員的職責劃分及辦理程序，方便群眾進一個門辦好所需待辦事項，打造便捷、高效的服務窗口。

三、對打造紅巖村國際化社區的思考

在渝中區建設國際化社區是一種創新，一種探索。要實現國際化社區建設目標，應當說還面臨許多困難問題和挑戰。在實際工作中，要通過兩手抓，即一手抓服務、一手抓管理，從搭建平臺、細化管理、建立新型服務模式、整合資源、文化傳承與重構等多方面著手，持續推動紅巖村國際化社區建設。

（一）整體思考謀劃。把國際化社區建設納入地區經濟和社會發展規劃，聽取知名專家、學者有關推進國際化社區建設的建設意見，科學合理制定國際化社區發展的工作方案，明確推進國際化社區建設的目標任務、指標體系、工作要求和保障機制，并爭取各方面支持關心，整合資源信息，通過各有關部門和單位各司其職、各負其責，形成合力，共同推動國際化社區建設協調發展。

（二）設立外籍人員服務窗口。將外籍人員的服務和管理作為一項重要工作內容，單獨設立服務窗口，并設專人管理。同時，要以服務管理點為載體，針對需求，做好摸底調查、住宿登記、宣傳咨詢、建立檔案、提供緊急求助服務、走訪了解等工作，主動提供就學、就醫、就業、租購房屋、證件辦理、文化交流、法律等多項服務，并把管理融入服務中，使外籍居民感受到生活的便捷與溫馨。

（三）以“便利、快捷、溫馨、現代”的服務宗旨，努力打造“多方位服務、面對面交流、跟進式訪問”服務格局。一是多方位服務格局。與派出所共同建立外籍人員數據庫，及時準確地掌握地區外籍人員居住情況，為街道和社區開展對外籍人員的服務和管理提供基礎條件。二是面對面交流服務格局。“服務站”內硬件布局力求人性化，適合外籍人員文化氛圍。“服務站”內配備外語能力較強的外事管理人員和外籍人員義工，實現管理人員與外籍人員之間的面對面的交流，做到第一時間采集各類情況信息，做好服務需求登記，并爭取在“服務站”內解決更多問題。三是跟進式訪問服務格局。服務站受理的外籍人員事項，都通過服務站的工作人員入戶走訪、電話訪談、網上交流和聯系協調服務單位，做到事事有著落，件件有回音。

（四）構建“公共服務+專業化服務+智能服務”新模式。一是要培育和發展社區社會組織，探索成立“社會組織之家”，加強社會組織管理，提高社會組織服務社會的能力，促進轄區社會事業的健康發展。二是要抓好義工（志愿者）隊伍建設，根據社區居民構成和群眾需要，培育不同類型、不同層次的社區志愿服務組織，吸引外籍人士成為社區志愿者，參與到志愿者服務中來，并建立健全義工（志愿者）招募、管理、服務、激勵機制，促進義工（志愿者）廣泛參與社區服務管理活動。三是要在依托街道社保平臺和社區服務中心，為居民、外籍人士和企事業單位提供公共服務的基礎上，探索引進專業社會組織，引入專業技術型服務公司，適當采用政府購買服務方式，滿足居民的多元化需求（如政務辦理、居家養老服務、社區文化活動）。四是要充分運用“互聯網+”的新思維新方法，打造智慧型社區，通過云端社區政務（可網上辦理社區業務）、移動商業（提供各種便民優惠信息、商家店鋪網購）等服務平臺，打造方便、快捷的一體式生活，最終形成紅巖村國際社區“公共服務+專業化服務+智能服務”的新模式，走出一條具有特色的國際化社區建設路子。

（五）培育社區文化品牌。要搭建文化交流平臺，深化“520鄰居節”活動，開展中外文化、民俗文化交流，吸引海歸人士來新天地、企業天地就業創業和旅游休閑，增強文化的開放包容性，組織豐富多彩的社區鄰里互助活動，繁榮社區文化，培育社區文化品牌，著力打造好紅巖文化活動室和社區閱覽室，傳承并弘揚本地區特有的紅巖文化，讓社會主義核心價值觀在此“生根、開花、結果”，不斷提升國際社區的開放度、吸引力和影響力。

（六）全面融入黨建工作。一是要把工作理念融入到國際化社區打造中，把紅巖文化、社會主義核心價值觀與特色的企業文化融合在一起，體現以人為本、以服務為本、寓管理于服務中的理念，構建文明、法治、開放、和諧的國際社區。二是要把創新工作模式融入國際化社區打造中，在紅巖村社區除設立“黨員服務崗”、“外籍人員服務窗口”外，還設立黨員服務中心（平臺），充分發揮社區黨組織及黨員的服務職能。三是要把形象標識融入到國際化社區打造中，在社區辦公用房的裝修風格上用“紅色元素”體現紅巖精神，將紅巖村國際化社區打造為紅色旅游文化景點，通過紅巖文化傳播，宣傳紅巖村國際化社區。四是要把工作內容融入到國際化社區打造中，將非公經濟黨建、黨員隊伍建設、流動黨員管理、黨員志愿者活動等黨建工作融入國際化社區建設中，增強黨組織在國際化社區的影響力和凝聚力。

作者單位：重慶市渝中區化龍橋街道辦事處

責任編輯：馬 健