科學構建立體化社會治安防控體系

朱艷民

公安機關是社會治安防控的主體，通過行政許可、特業管理、戶籍管理、交通管理、巡邏防控、打擊現行等執法方式，完成動態下的治安防控任務。當前，隨著經濟社會發展，我國社會治安總體上是穩定的，但隨著人們生活方式和意識形態發展，治安形勢仍處于違法犯罪高發期。從這個意義上講，健全點、線、面結合，人防、物防、技防結合，打防管控結合，網上網下結合，動態防控與信息管理結合，視頻巡查與高壓設防結合等立體化社會治安防控體系意義重大。

一、人防物防技防結合，點線面結合，確保防控全覆蓋

構建立體化社會治安防控體系是一項基礎性、系統性工程，在當前人、財、物大幅流動和社會轉型期的特定環境下，公安機關對社會治安防控體系研究與構建、創新與突破已是大勢所趨。

（一）重視“人防”建設。依托派出所、社區警務室、交巡警流動警務車、治安巡邏車等，建立由治安警、交巡警和輔警為主體的巡防隊伍，采取車巡與步巡結合、公開巡邏與秘密巡邏結合等方式，進行全天侯巡邏防范，打造打、防、控前沿平臺，挖掘其打擊、防范、服務效能，實現對轄區社會面各角落全方位巡護和零距離服務，打造動靜結合、相互聯動、服務和巡護相結合的立體防控網絡。一方面，要加強物業保安人員監管。積極爭取黨委、政府支持，全面整合單位保衛組織和保安員力量，大力加強巡防保安隊伍正規化建設，建立統一政審、統一培訓、統一派駐、統一管理、統一監督機制，逐步探索建立保安員積分管理制度和薪酬待遇等級化制度，拓寬保安員職業發展空間，發揮其在治安防范中的應有作用。另一方面，要下大力創建平安小區。組織治安積極分子、服務志愿者、居民群眾等各種社會力量，開展巡邏值守、看樓護院、鄰里守望、防范宣傳等群防群治工作，做到“街巷有人巡、樓院有人防、公共場所有人控、重點要害部位有人管”，形成人人參與治安防范工作的格局，不斷提升群眾自防能力。把城管隊員、環衛保潔員、出租車司機、行業場所從業人員作為志愿治安信息員，幫助公安機關收集治安信息，協助民警開展防火、防盜、防事故等安全防范宣傳教育，搜集違法犯罪線索等日常工作。在黨政機關、金融機構、學校等重點內部單位，依托保衛組織、保安人員，建立聯防機制，公安機關與內部單位緊密配合，有效遏制和減少內部單位案件發生。突出抓好治安隱患排查整治，著力解決群眾反映突出治安問題，創新警務流程，健全完善現代警務機制，不斷提升治安防范效能。

（二）硬化“物防”建設。以完善專業防控力量為支撐點，建立重要物品數據庫，主要是把“物聯網”等新型科技用于防控工作，通過在汽車、電動車、電腦、手機、貴重金屬、危爆物品等物品上安裝電子標簽，為其編輯“身份”，以群眾反映強烈的摩托車、手機等物品被盜為重點，公安機關可充分利用物聯網中“電子標識”唯一性特點，給上述物品加裝“電子標識”，實行身份證式管理，通過采取有效措施，為防范和打擊盜竊犯罪奠定基礎。在主要路口、治安卡口、小區出入口配套建設電子標簽專用讀寫設備，實現對物品“身份”、活動軌跡全面掌控，進而實現精確防控。在黨政機關、學校、企事業單位、居民小區等實施“樓道亮燈工程”、“窗戶防盜工程”、“防盜門工程”等，針對容易被盜的摩托車、電動自行車等車輛，動員車主采取加鎖和安裝防盜器等措施，以系列有效物防措施筑牢治安防控的銅墻鐵壁。當前寄遞、物流業涉及到千家萬戶安全，應大力加強寄遞、物流安全管理工作。2015年，重慶市公安機關會同其它部門排查物流企業1575家、寄遞企業2574家，口頭和書面警告、約談違規企業，嚴格落實收寄驗視、實名收寄、過機安檢三個100%，取得較好防范效果。

（三）加強“技防”建設。建立“工作體制順暢、運行機制健全、基礎工作扎實、信息資源充沛、資源共享充分、情報隊伍壯大、應用成效顯著”的情報信息研判應用機制。大力加強科技化信息綜合應用平臺建設，嚴格落實情報信息研判會商機制，堅持以有用采集為導向、以方便應用為要求、以落實責任為抓手，規范情報信息上報、研判、反饋、應用等各個流程，使情報信息順暢、快捷地轉化為現實戰斗力。構建以社區、企業、學校、醫院等中心區域視頻防控圈、道路卡點視頻防控圈、基層重點部位和路段視頻防控圈，打造“點上全覆蓋、線上全設卡、面上全防控”梯級視頻防控網，為區域動態治安打、防、管、控提供服務和支撐。依托視頻監控系統資源，逐步建立遠端化、網絡化、智能化管理新模式，推動行業場所治安管理責任落實，促進管控效能不斷提升。加強重點整治區域科技防控投入，以震懾違法犯罪分子。2015年，重慶市啟動“背街小巷視頻監控建設工程”和“智能交通信息化工程”，在社會治安重點路段、復雜區域新建并聯網運行高清攝像頭20917個，對治安亂點地區實施全天候監控，群眾安全感進一步增強，安全感指數達到93.54%，較上年上升0.31個百分點。

二、打防管控結合，網上網下結合，促進社會長治久安

構建社會治安立體化防控體系，達到防范得住、管理得嚴、發現得早、控制得牢，打擊得準的目的，全面提升社會治安防控的有效率、打擊犯罪的高效率、人民群眾的滿意率，要把網上防控與網下防控結合起來，把保障與獎懲機制落實起來。

（一）構筑全方位立體防范網絡。立體化社會治安防控體系建設就要從根本上構筑“全時空”、“全方位”防范和控制違法犯罪的立體網絡，是一種主動型治安防控模式。以社會資源整合為契合點，建立聯防、聯勤、聯治、聯管機制，做精、做活、做強防控警務，以“防控跟著警情走”為總要求，把工作重心放到基礎防范和抑制發案上，緊緊圍繞構建社會治安立體化防控體系，最大限度地擠壓違法犯罪空間，提升人民群眾的安全感、滿意度。2015年，為依法嚴懲各類違法犯罪，重慶公安機關組織開展了“春雷行動”、“禁毒百城會戰”等一系列專項防控打擊行動，經過重點整治，全市300個治安重點地區發案同比下降52.5%，11個重點地區實現“零發案”。按照控制得牢、打擊得準的要求，重點完善特殊人群管理服務機制，加強對特殊人群的教育、矯治和綜合干預，在工作、生活上給出路，健全社會關懷幫扶體系，建立專門培訓機構、專門醫療機構、專門學校、專門救助機構等，幫助解決他們在就業、就學、就醫和生活、家庭等方面的實際困難，讓他們感受到黨和政府的關懷、社會的溫暖，成為與社會和諧相處的人。

（二）線上線下兩手都要抓。新犯罪類型不斷出現，網絡犯罪、證券期貨犯罪、信用卡犯罪、環境犯罪等新型犯罪層出不窮，偵辦難度不斷加大，對這些治安隱患一定要盡早排查并及時進行嚴厲整治，充分運用法律法規打擊網絡犯罪，不能讓網絡成為法外之地，嚴防形成由網上向網下傳導的社會動員破壞力量。主城區一公安分局堅持加強對電信詐騙案件宣傳力度，在鬧市區集中宣傳、進社區發放宣傳卡片、到轄區各中小學校講授防騙知識等，同時突出部分中老年群體易于受騙這個重點，積極做好預防性宣傳防范工作。在線下線上，抓好高危人群排查控制，完善特殊群體救治管理機制，健全槍支彈藥、爆炸和易燃、劇毒物品、管制刀具等重點物品的管控機制，嚴防發生重大惡性案件和個人極端暴力事件。對心態失衡、性格偏激、精神失常，在家庭、婚姻、就業等問題上遇到挫折的高危人群，及早預警，防止其采取極端行為。網警還應特別關注這些高危人群的信息，強化信息掌握，及時做好教育轉化和穩控工作。

（三）健全保障與獎懲機制。構建社會治安立體化防控體系是一項費時、費力、費財工程，必須在黨委政府統一領導下，以綜治部門牽頭，相關部門各司其職、各負其責，健全綜合型保障機制。依托公安指揮部門，建立社會治安防控資源共享數字化、集成化、網絡化、智能化視頻監控實戰平臺，提升指揮調度、視頻監控、街（路）面巡邏全時空、無空檔、無障礙點對點互動能力水平，確保警情一呼即應、層級及時有效響應、實時調度有效防控；以嚴明獎懲為保障。圍繞案件發案數、抓獲現行數、提供破案線索數、群眾參與數和群眾安全感為主要考核指標，確立“以防為主，以打促防”考評機制，通過實施統一、具體的考核獎懲辦法，對在接處群眾報警、執法規范和巡邏防控工作中成績突出的單位、個人每年集中進行表彰獎勵，對工作不力致使治安秩序混亂的，追究相關責任人的責任，充分調動做好治安防控工作積極性。2015年，群眾對全市公安系統滿意度達到90.76%，較上年提高了0.96個百分點，安全事故起數下降5.2%、安全事故死亡人數下降9.4%。

三、動態防控與信息管理結合，視頻巡查與高壓設防結合，實現立體化布防

動態化防控、信息化管理、可視化巡邏、扁平化指揮已成公安勤務機制改革的必然選擇，所有這些舉措有賴于完善的立體化社會治安防控體系的功能與發揮，必須堅持科學決策，利用一切可利用資源，把社會治安防控措施和手段根植于基層、貫穿于細節之中。

（一）天、地、空三位一體布防。立體化治安防控體系還要實現“信息主導警務”、“民意主導警務”、“視頻主導警務”三種方式有機統一，宏觀上追求統一，微觀上尋求有效結合，使立體化防控體系發揮更大實踐價值。在天上，加大警情高發區域視頻監控分布密度，全面整合視頻資源，消除視頻監控盲點，在派出所監控室、交巡警指揮中心建立專職視頻監控巡查員隊伍，開展24小時日夜視頻巡查，一旦發現警情，迅速調集轄區和路面警力進行快速處置；在地上，根據不同時期防控工作需要，組織交巡警、特警、社區民警、治安民警等，采取分層級、分區域、分時段的辦法，緊密結合本地治安實際，網格化科學布警，與武警聯勤武裝巡邏，積極開展群防群治。重點加強車站、碼頭、機場、地鐵、陸路口岸、公交場站以及學校、醫院、公園、中心廣場、繁華街區、旅游景點、各大商圈等人員密集部位防范控制，通過車巡與步巡相結合，開展24小時動態巡邏，在大街小巷編織巡邏網絡，快速應對處置各類突發事件。目前，在網格化防控上，重慶市推的城鄉網格化服務管理向農村地區延伸的做法成效明顯。城鎮社區和行政村網格化覆蓋率分別達到100%和96.8%，配備專兼職網絡員16.7萬名，解決和處理矛盾糾紛、治安安全問題390多萬件，確保了群眾生產生活安全；在空中，利用各種信息系統互聯互通、高度共享優勢，對違法犯罪人員活動軌跡進行動態掌控，采取一點預警、多點響應方式，及時發現、防范、打擊違法犯罪活動。通過天地空三位一體布防，形成天上有視頻監控、空中有電子信息、地上有巡邏警力的立體網格化防控格局。

（二）信息引導。當今社會是一個信息社會，一套體系能否生存發展壯大，很大程度上取決于搜集、處理、利用信息的能力，可以依托四種信息開展防控工作。一是重視發案信息。做到24小時監控轄區發案情況，在科學分析刑事發案區域性、時間性特征基礎上，合理調配路面警力，提高人民群眾見警率，增強與違法犯罪人員碰撞率。二是緊盯視頻信息。利用視頻監控平臺，對視頻圖像信息進行實時分析、研判，在梳理掌握治安形勢特點基礎上，有針對性地采取防控措施，維護社會安全；巡邏防控中，也可利用流動警務車3G視頻傳輸終端，隨時掌握治安監控盲區。三是用好電子信息。有針對性地建立電子信息庫，并與公安機關各種信息系統關聯配合，對違法犯罪人員的活動情況進行嚴密跟蹤，實時掌握其現實表現情況，發現問題及時預警，快速調度警力隨機行事。四是收集基礎信息。依托“民調評警”機制，組織社區民警在入戶訪查中加強人、案、物、住等基礎信息源頭采集，用準確實時的各種基礎信息支撐服務于治安防范工作。

（三）高壓設防。人民群眾的安全指數高不高，社會治安形勢好不好，安全防范措施得不得當關鍵在效果。首先，形成對違法犯罪活動高壓打擊態勢，震懾違法犯罪分子，確保其不敢為、不能為。去年，重慶市搶劫、故意殺人等八類刑事案件下降5.2%。其次，建立完善預警機制。根據日常發破案情況，對違法犯罪人員的基本情況、作案類別、作案手段、作案工具、侵害對象等信息進行深度分析研判，建立數據庫，并與公安信息系統進行實時碰撞、比對，一旦發現預警信息，及時組織警力落地查人，該教育的教育，該警告的警告，該打擊的打擊，切實消除違法犯罪的苗頭隱患。第三，打、防、管、控一體化運作，形成天羅地網，最大限度地預防和減少違法犯罪活動發生。關注搶劫、搶奪、盜竊等群眾反映強烈的侵財型案件，在巡邏防控時，把重點擺在“兩搶一盜”防范上。2015年，重慶市“兩搶”案件、110刑事、治安警情分別下降19%、2.38%、4.1%，進一步提高了人民群眾安全感、滿意度。

作者單位：重慶市公安局南岸區分局

責任編輯：胡 越