我國養老服務業價格規制分析

張亞粉 遼寧大學經濟學院

我國養老服務業價格規制分析

張亞粉 遼寧大學經濟學院

截至2015年底，我國60歲以上的老齡人口將近2.22億，老年人口占總人口比重為16.1%，而且這一比例還在不斷提高，預計到本世紀中葉這一數字將達到30%，老年人的數量將達到4億。我國社會老齡化加劇，老年消費群體的增多，對養老服務需求日益增多，這種潛在的需求催生出養老服務這一全新的產業。

養老服務 價格規制 服務業

一、我國養老服務業價格規制現狀

我國養老服務經過將近二十年的發展，市場定價也在探索中前進。但是由于養老服務業的特殊性，我國養老服務業并不是一個完全市場化的行業，市場發育不成熟，而且在我國養老服務業中，公辦養老服務業機構占據著主導地位。這就形成了我國養老服務業價格規制的一種特殊情況。

公辦福利性養老服務機構仍然依靠政府定價，各地區的物價局根據當地經濟水平以及機構經營成本綜合確定每一時期的養老機構價格水平。政府定價按照補償成本的原則，主要是運用成本測算的方法確定的?？傮w上，公辦養老服務機構的收費標準是根據扣除財政撥款、接受社會捐款等收入后的成本制定。

根據民政部《養老機構管理辦法》規定，我國養老服務業定價主要采用“成本加利潤”的方法，由養老機構申報成本，在此基礎上加上一定利潤形成產品或服務的最終價格，屬于投資回報率式的定價方法。采用這一定價方法，主要是基于彌補企業生產成本、滿足財務預算約束的考慮。我國現行的養老服務價格規制策略主要是平均成本定價法。

但是由于信息不對稱以及放松規制的影響，這種定價方法逐漸不適應我國養老服務業的發展要求。而且由于公辦養老服務機構更加注重公平和福利性，以及國家政策的制約，公辦養老服務機構的服務價格并不能反應實際的市場供求狀況，存在一定的價格扭曲。

二、我國養老服務業價格規制問題

把握養老服務產品的真實成本，是政府實現最優定價的重要依據。但是現實情況是，政府規制部門很難獲取養老服務機構的真實成本信息，信息不對稱是導致規制者無法掌握養老機構真實成本的根本原因，也是我國養老服務定價存在的突出問題。

根據我國現有養老機構成本加成定價法，規制機構在價格規制方面最關鍵的是要獲取養老機構的成本信息。然而，成本信息是養老機構的私人信息，養老機構具有信息優勢，會產生逆向選擇夸大成本，以實現利潤最大化。

從具體內容上看，養老機構和價格規制者之間養老服務價格的信息量呈遞減分布。規制者主要根據養老機構上報的財務成本信息制定，一方面，養老機構可能會向規制者披露虛假或者不全面的經營信息，養老機構追求經濟利益的傾向加重了這種可能性。另一方面，這種信息不對稱還來自現實的規制者還沒有建立對養老機構經營的監控機制。

三、合理養老服務價格規制

面對市場的失靈現象，政府應當對養老服務價格進行適度的規制，這種用來作為資源優化配置方式的一種重要經濟性規制措施，其目的在于提高養老服務市場中的供給量和供給效率，維護供給者的發展潛力和市場積極性，促進全社會各層次老年群體對于養老服務資源的消費，最大程度地保護消費者的利益，最終實現養老服務資源的最優配置和使用。

對養老服務業的價格規制我們面臨最主要的問題是確定一個最合理的定價方法，既能降低信息不對稱影響，提高養老服務機構的經營效率，形成一個合理的養老服務價格，又可以提高（至少是保持）養老服務質量，維護老年消費者總的福利水平。

（一）激勵性價格規制

激勵性價格規制是由激勵性規制理論衍生而來的價格規制機制，激勵性價格規制是指規制者設計某種價格合同給被規制廠商以激勵，使其在最大化自身利益的條件下所采取的行為能夠實現社會福利最大化的目標。激勵性價格規制在英、美等國的公共事業部門規制中起到了重要作用，對完善我國養老服務業政府規制具有一定的借鑒意義。其核心就是給予企業一個提高自身收益的空間，使得企業能夠不斷改進自身的服務水平。主要包括有價格上限定價法、投資回報率定價法、特許投標定價法等。

（二）我國養老服務業價格規制模型

雖然激勵性價格規制可以有效地避免信息不對稱影響，降低規制成本，提高規制效率，并且在一些公共部門得到了成功的運用，但是對于涉及到公共安全和健康的經濟部門具有很大的局限性。因為激勵性價格規制本質就是在保持原有規制結構的條件下，激勵被規制企業提高內部效率，也就是給予受規制企業以競爭壓力和提高生產或經營效率的正面誘因。激勵性規制給予受規制企業一定的價格制定權，讓其利用信息優勢和利潤最大化動機，主動提高內部效率，降低成本，并獲取由此帶來的利潤增額。但是，至于養老服務機構有沒有提供低質量的養老服務，并不在激勵性價格規制的考慮范圍內。

根據對激勵性價格規制方法的分析，并結合我國養老服務業發展情況，在兼顧養老機構利益和老年人利益的基礎上，提出適合我國養老服務價格規制的模型。

此式表明規制者只需確定養老服務業中基準養老機構價格，根據其他養老機構同基準養老機構的成本和服務質量對比就可以確定其價格。因而只需確定基準養老機構的服務價格即可。

[1]王愛平等.我國養老服務準入研究[M].北京：中國社會出版社，2013.06

[2]國家統計局.中國第六次人口普查數據[M].北京：中國統計出版社，2011.04

[3]趙世英.政府在養老服務體系發展中的職責與定位[J].社會觀點.2013(10)

張亞粉（1990-），女，漢族，河南省漯河市人，經濟學碩士，單位：遼寧大學經濟學院，研究方向：國民經濟學。