公務員知網、懂網、用網的動力與路徑

劉靜

互聯網不僅是一種技術、一個產業，更是一種價值觀和治理體系。它在技術層面建構了虛擬社會與虛擬世界，并在制度層面形成一種虛擬的治理方式和治理路徑。在技術與制度之間，互聯網重新定義了領導干部應具備的治理能力，開辟了領導力的新思維和新境界。在國家治理體系和治理能力現代化的語境之中，領導干部必須具備互聯網思維，掌握互聯網技術，懂得互聯網的治理方式與方法，明晰互聯網與治理之間的介入方式和介入路徑。2016年10月9日，中共中央總書記習近平在主持中共中央政治局就實施網絡強國戰略進行第三十六次集體學習時強調，各級領導干部特別是高級干部，如果不懂互聯網、不善于運用互聯網，就無法有效開展工作。各級領導干部要學網、懂網、用網，積極謀劃、推動、引導互聯網發展。[1]習近平總書記從國家戰略的高度，明確定位了領導干部在互聯網時代的能力素質，要求領導干部以建設網絡強國為目標，從“學、懂、用”三個維度提升互聯網的應用能力和駕馭能力。

一、領導干部學網、懂網、用網的動力

（一）國家治理能力和治理體系現代化的必然要求

據《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2016年6月，中國網民規模達7.1億，網民每天平均上網接近3.8小時。網絡已成為我們日常生活不可或缺的一部分，如果領導干部還不加把勁搭上網絡快車，那么他就可能“落伍”，不但無法有效開展工作，甚至會拖政府工作的后腿，影響群眾對政府工作的滿意度，降低群眾獲得感。在“互聯網+”條件下，數據驅動的“智慧決策體系”、“精準治理體系”及“陽光權力平臺”將逐漸成為現實，而且數據分析的質量日益改善。國家治理體系和治理能力的現代化首先體現在人的能力現代化，人的能力來源于實踐智慧，實踐智慧來源于實踐數據總結。也就是說，提高決策水平，必須依靠長時期積累收集的海量數據進行科學、精準的分析而得出基本規律與核心數據。[2]由此可見，領導干部是互聯網與國家治理能力和治理體系現代化之間的能動性紐帶。國家治理能力和治理體系現代化要求領導干部要積極適應互聯網的發展趨勢，能夠比較準確地把握互聯網發展的規律，將自身的素質提升納入國家治理要求的范疇之中。

（二）“互聯網+政務”發展趨勢的必然結果

“互聯網+政務”體現著時代創新精神，重構著政府服務模式，凝聚著社會公眾期許，需要歷經深刻而深遠的思維變革。[3]互聯網技術在政府管理中的深度應用，不僅改變著政府管理的方式，也改變著政府職能運行的環境，正在全方位地重塑政府。領導干部在這一場變革中，不僅要改變自身的思維，更重要是提升互聯網的應用能力，實現思維到能力的全方位提升。“互聯網+”技術的出現和普及，既提升了政府管控的能力，也提升了管控的難度，可謂機遇與挑戰并重。[4]這種“管控”的機遇與挑戰最終將傳導在領導干部身上，考驗著領導干部的互聯網認知與能力，要求領導干部積極適應“互聯網+政務”的發展，并能對其發展起到引導和推動作用。

（三）社會治理精細化與精準化的客觀需求

互聯網促進了中國社會個體的連接，并將這一連接的范圍和程度進一步拓展和深化，其直接體現就是對當代中國社會的影響和推動。在社會生活層面，社會事務的計劃性在增強；在組織機構層面，政府、市場主體、社會組織的活動形式得到全面改造，公共服務模式不斷創新，社區自治的地位和作用日益凸顯；在社會意識方面，隨著技術平臺的變革，社會的思想觀念也隨之產生諸多變化。互聯網時代的中國社會，正逐步跨人“泛在社會”。[5]這種社會治理的新動向，要求社會治理精細化和精準化。為實現社會治理的精細化和精準化，更好地回應公眾對政府的需求，領導干部必須借助互聯網思維，依托互聯網技術，實現與社會治理客體的精準對接，精準地回應公眾需求，利用互聯網全方位校準與公眾的溝通方式和溝通渠道。

（四）領導干部自身能力發展的主觀需要

2016年4月19日，習近平同志主持召開網絡安全和信息化工作座談會時指出，網民來自老百姓，老百姓上了網，民意也就上了網。群眾在哪兒，我們的領導干部就要到哪兒去。各級黨政機關和領導干部要學會通過網絡走群眾路線，經常上網看看，了解群眾所思所愿。[6]群眾的意見是否能夠得到表達與通聯，是檢驗領導干部自身能力的主要標準之一。群眾意見訴求表達渠道的網絡化要求領導干部需要將互聯網思維與能力作為自身能力發展的重要要素，與時俱進地適應新時期黨和政府以及公眾的要求。與此同時，在互聯網時代，領導干部之間、領導干部與下屬之間以及領導干部與群眾之間的溝通越來越依賴于微信等新媒體工具，這也要求領導干部必須學網、懂網、用網。

二、領導干部學網、懂網、用網的路徑

互聯網時代治理的虛擬化、離散化和泛在化的特征，體現了治理轉型的三種趨勢，即網絡化、平等化和開放性。領導干部如何適應這三種趨勢，真正在網絡強國戰略中有所作為，考驗著領導干部的學習能力和執行能力。習近平總書記在主持中共中央政治局就實施網絡強國戰略進行第三十六次集體學習時也給領導干部如何學網、懂網、用網明確了具體的路徑，“要正確處理安全和發展、開放和自主、管理和服務的關系，不斷提高對互聯網規律的把握能力、對網絡輿論的引導能力、對信息化發展的駕馭能力、對網絡安全的保障能力，把網絡強國建設不斷推向前進。”就現階段而言，領導干部要具備“四種能力”，需要從以下幾個方面努力：

（一）把握互聯網規律，樹立互聯網思維

認知是行動的前提，也是行動的指引。領導干部要做到學網、懂網、用網，需要先從“學”與“懂”著手，主動學習互聯網的新知識、新技術，從探求互聯網的發展規律中明晰“互聯網+政務”的內涵與外延，明確互聯網時社會治理的新特點和新方法。“學”與“懂”的目的就是使領導干部能夠全面掌握網絡信息技術自主創新、數字經濟發展、網絡管理、網絡空間安全防御、用網絡信息技術推進社會治理等方面的業務知識和技能，樹立互聯網思維，實現網絡技術層面向網絡治理思維層面的轉變。領導干部樹立互聯網思維，就是要深刻認識互聯網在國家管理和社會治理中的作用，以推行電子政務、建設新型智慧城市等為抓手，利用大數據技術打通原先孤立的政務信息孤島，建立完整、統一、無縫隙的高效公共服務體系。

（二）擁抱互聯網世界，引導互聯網輿論

領導干部要做到學網、懂網、用網，前提是首先要“觸網”。領導干部的“觸網”不是一般意義上的與互聯網互聯互通，而是一種基于政治使命上主動與互聯網的擁抱。這種主動“觸網”的政治使命就在于掌握互聯網的運用，積極地引導互聯網輿論。首先，領導干部要積極利用網絡傳播社會主義核心價值觀，通過網絡走群眾路線，實現與公眾零距離地正向溝通，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應網民關切、解疑釋惑；其次，領導干部要利用互聯網聚合社會共識，發揮網絡傳播互動、體驗、分享的優勢，聽民意、惠民生、解民憂，實現虛擬社會共識向現實改革共識的轉移和落地。

（三）強化互聯網監管，提升信息化安全

網絡空間不是法外之地。領導干部要以法治思維和法治方式利用互聯網，輔助大數據的運用，強化互聯網監管，提升信息化安全性。首先，領導干部保證利用互聯網的政治安全，嚴守政治紀律和政治規矩，樹立良好的網絡形象；其次，領導干部要保證利用互聯網的信息安全，加強計算機及網絡安全保密管理，防止計算機及網絡泄密事件的發生，確保國家秘密信息安全；再次，領導干部利用互聯網要敢于擔當，面對網絡中危害群眾安全，國家安全的發聲和問題，要有態度，敢于亮劍，敢于發聲，既要“激濁”，同網上形形色色的“假惡丑”現象做針鋒相對的斗爭，又要“揚清”，弘揚“真善美”，做足做強網上正能量。

參考文獻：

[1]中國政府網.中共中央政治局就實施網絡強國戰略進行第三十六次集體學習[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2016-

10/09/content_5116444.htm，2016.10.9.

[2]董立人.“互聯網+”助推國家治理體系和治理能力現代化[J].中國機構改革與管理.2016（8）：7.

[3]翟云“互聯網+政務”：現實挑戰、思維變革及推進路徑？[J].行政改革管理.2016（3）：7.

[4]后向東.“互聯網+政務”：內涵、形勢與任務[J].中國行政管理.2016（6）：9.

[5]王國華，駱毅.論互聯網時代社會治理的轉型[J].2015（7）：41.

[6]新華網.習近平：領導干部要經常上網看看[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-04/19/c_1118671560.htm.2016.4.19.

作者單位：中共重慶市委黨校文史教研部

責任編輯：張 波