關于水土保持常規監測點建設與管理的思考——以重慶市開縣芋子溝監測點為例

黃 彬

(開縣水務局，重慶 開縣 405400)

1 監測點概況

開縣芋子溝監測點位于重慶市開縣溫泉鎮清坪村，距開縣縣城31km。海拔 220m，土壤多為黃壤，屬亞熱帶濕潤季風氣候區，年均氣溫16.2℃，年降水量1200mm左右。占地面積2800m2，其中有水保林、種草、橫坡種植、坡改梯、順坡種植和經果林 6個小區(依次編號1—6)，配有觀測房(面積120m2)和工作人員(3名)，配備有雨量計、周記自記水位計、電熱鼓風干燥箱、分析天平和量筒等儀器設備100件(套)。每個小區地面坡度 20°，長 20m、寬 5m，面積100m2[1]。

該監測點是利用中國—加拿大水土保持科技合作示范項目資金，由重慶市水土保持生態環境監測總站、西南大學和開縣水務局共同修建，是重慶直轄后興建的第一個水土保持常規監測點。該監測點編號為渝—6，2003年底建成，2004年投入使用。

2 存在的主要問題

由于建點資金少、時間緊，加之當時缺少監測點建設經驗，建設方案幾經修改，總結起來，在建設管理方面存在以下不足:

(1)占地未征用成隱患。為了促成建點占地征用，開縣水務局做了大量艱苦細致的工作，但最終還是由于建點未被列入基本建設項目，致使占地征用手續未能獲批。于是，縣水務局只能和農戶簽訂10年期的土地租用合同(土地租金相當高，否則農戶不出租)。盡管有合同約定，但是近幾年農戶頻頻要求上漲土地租金，有時還到監測點無理取鬧，嚴重時正常的監測工作也無法開展。若續租土地，則租金肯定會比原來的高很多。

(2)設計有缺陷。一是為了充分照顧當地群眾的出行方便，保留了3號小區與 4號小區之間原有的道路，不利于監測點的運行管理;二是3號小區原有地形起伏較大，但是為了集中布設 6個小區，還是采取挖填方式設計了3號小區。由于大挖大填，3號小區頭3年的觀測數據基本無用。

(3)個別地方施工質量不高[2]。集流槽少數部位坡降不夠，水泥砂漿抹面的光滑度、平整度不高，影響泥沙進池。另外，4號小區內的坡改梯梯坎有的已變形。

(4)個別設備儀器不耐用。一是建點時配備的 JDZ-1型數字雨量計僅使用 2個月就不能正常工作了，后來只能改用虹吸式雨量計;二是3號小區 SWZ型周記自記水位計僅用3年就要送回廠家維修。

(5)配套設施不齊備。一是監測點四周無固定圍欄保護，外來人員可以隨意進入徑流小區;二是在 6號小區周邊的保護帶和農戶土地交界處形成的自然排水溝，沒有襯砌，暴雨時水土流失嚴重;三是沒有辦公、生活用房，給觀測人員工作和生活帶來諸多不便。

(6)監測經費無保證。建點 7年來，監測人員的工資、社保費，監測設施設備的添置、維修經費，土建工程的改(擴)建費等，均沒有固定的來源渠道。該監測點的經費由重慶市水土保持生態環境監測總站負責籌集，渠道單一，每年劃撥的經費也只能勉強保障監測人員的工資。

3 對 策

(1)明確監測點機構的公益性。目前相關法律法規規定監測點只是監測分站下面的一個水土保持監測場所，而不是水土保持監測機構，沒有人、財、物等組成要素配置。開縣芋子溝監測點是萬州監測分站下面的一個監測點。由于重慶的行政體制是市管區、縣，區不管縣，加之萬州監測分站距離開縣芋子溝監測點較遠，要管理該監測點很不方便，同時萬州監測分站的人、財、物資源有限，基本上沒有參加芋子溝監測點的實質性管理，而是由重慶市水土保持監測總站委托開縣水務局進行管理。為此，建議市政府或縣政府將開縣芋子溝監測點確認為公益性質的監測機構[3]，這樣土地、辦公場所、人員、經費等問題就可迎刃而解。

(2)使土地使用手續合法化。監測點除了小區外，還有監測用房等理應征地，這樣既能保障監測工作的順利開展，又能避免與農民的土地租金糾紛。因此，應采取措施，爭取政策，補辦監測點征地的合法手續。

(3)補充和完善監測設施、設備。一是抓緊土建工程改(擴)建。主要有:采用漿砌石砌筑的方法修好 6號小區周邊的保護帶和農戶土地交界處的排水溝;增加監測點周圍固定圍欄建設;將3號小區與 4號小區之間的道路改道，在圍欄外修建一條方便農民通行的道路;采用貼瓷磚的辦法整修集流槽，翻砌 4號小區內變形的梯坎等。二是替換和增補監測設備儀器，主要有電熱鼓風干燥箱、分析天平、取土環刀、土樣盒和取土鉆等。

(4)制定運行管理辦法。進一步落實崗位責任制，建立考勤考核制度、檔案管理制度、儀器管理制度、資料管理制度、操作管理制度、設備鑒定制度和固定資產管理制度等，做好監測工作的各個環節，保證監測程序規范、管理科學。

(5)落實監測經費。在保障現有監測經費來源渠道的情況下，積極爭取從市、區(縣)財政安排資金彌補監測經費不足。從長遠看，希望國家盡快安排專門的監測經費。

(6)加強技能培訓。監測點的工作人員要積極參加業務部門舉辦的水保監測培訓班(會)，主動到大專院校參加培訓和學習或自學水保監測知識[4]，要較系統地學習與徑流、泥沙、降水等有關的基本知識，熟練掌握各種測驗方法，各種新儀器的應用與維護，以及資料整編等。

[1]李智廣.水土流失測驗與調查[M].北京:中國水利水電出版社，2005.

[2]顧再柯，劉鳳仙.貴州省水土保持監測點徑流小區建設存在的問題及優化建議[J].中國水土保持，2008(10).

[3]唐學文，黃建輝.重慶市水土保持監測工作探討 [J].中國水土保持，2009(2).

[4]劉震.水土保持監測技術[M].北京:中國大地出版社，2004.