供給側(cè)改革中審計機關(guān)如何作為

丁達(dá)明

供給側(cè)改革是黨中央、國務(wù)院在我國經(jīng)濟呈現(xiàn)下行態(tài)勢下作出的重大決策，是2016年及今后一段時期內(nèi)我國經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的新常態(tài)，其主要任務(wù)是“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本和補短板”。

艱巨的改革任務(wù)決定了供給側(cè)改革任重道遠(yuǎn)，也決定著中國經(jīng)濟發(fā)展的未來走向，意義重大而又艱巨，需要全國人民共同努力和參與，需要各級政府和各部門踐行和落實。作為國家監(jiān)督體系的重要組成部門，審計機關(guān)不僅要充分認(rèn)識推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性和重大意義，更應(yīng)義不容辭積極參與其中，充分發(fā)揮審計機關(guān)職能作用，為供給側(cè)改革護航，為供給側(cè)改革服務(wù)，這將成為審計機關(guān)未來幾年的關(guān)注重點。

供給側(cè)改革不同于需求側(cè)改革（主要是指投資、消費和出口三駕馬車），主要是通過調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使要素（主要包括勞動力、土地、資本和創(chuàng)新）實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和數(shù)量，是未來幾年內(nèi)穩(wěn)定增長政策的新方向，是改革的新領(lǐng)域，更是改革的新理念。對于審計機關(guān)而言，我們應(yīng)該迎頭而上，積極作為，這是審計事業(yè)的新挑戰(zhàn)，也是審計發(fā)展的新機遇。

一、關(guān)注四個方面重點，認(rèn)真履行審計職責(zé)

供給側(cè)改革要想取得預(yù)期效果，關(guān)鍵在于各部門、各級政府對國家重大決策部署貫徹落實的執(zhí)行能力。為此，審計機關(guān)要以此為出發(fā)點和落腳點，全面履行審計職責(zé)，促進和保障國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署不折不扣地貫徹落實，并取得較好效果。

一是重點關(guān)注各部門、各級地方政府供給側(cè)改革政策貫徹落實情況和任務(wù)完成情況。供給側(cè)改革不同于需求側(cè)的刺激政策，將面臨更多的矛盾和壓力，如經(jīng)濟發(fā)展短時期減緩、企業(yè)破產(chǎn)或重組，職工失業(yè)安置等問題，各部門、各級政府在貫徹落實中可能會出現(xiàn)不情愿、相互推諉、不作為等現(xiàn)象，對國家相關(guān)優(yōu)惠政策落實不到，對國家下?lián)艿难a助資金管理和使用不規(guī)范等情況，這關(guān)系到供給側(cè)改革的整體推進速度和效果，需要國家審計機關(guān)發(fā)揮“督戰(zhàn)”作用，監(jiān)督和促進各部門、各級政府認(rèn)真貫徹落實供給側(cè)改革政策，完成供給側(cè)改革任務(wù)。

二是重點關(guān)注供給側(cè)改革政策措施的執(zhí)行效果。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)是提高有效供給的效率，改善供給結(jié)構(gòu)對需要變化的適應(yīng)性和靈活性。為此，審計機關(guān)應(yīng)注重發(fā)揮全國審計一體化的優(yōu)勢，綜合利用審計機關(guān)信息掌握較為全面、準(zhǔn)確的優(yōu)勢，對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項政策任務(wù)的實際綜合效果從宏觀和微觀角度進行準(zhǔn)確評估，為國家持續(xù)推進改革措施提供有力依據(jù)。

三是重點關(guān)注供給側(cè)改革中的難點和焦點問題。當(dāng)前正在實行的供給側(cè)改革涉及的行業(yè)多、企業(yè)多，將會遇到很多預(yù)料不到的問題和困難，如短時期內(nèi)地方經(jīng)濟增長速度減緩、職工就業(yè)和分流、 “僵尸企業(yè)”清理等。審計機關(guān)應(yīng)在審計過程中以問題為導(dǎo)向，加強對改革中的問題進行分析和困難的準(zhǔn)確判斷，從機制體制層面提出解決問題和困難的意見和建議，為供給側(cè)改革助力。

四是重點關(guān)注供給側(cè)改革中可能出現(xiàn)的風(fēng)險，提出預(yù)警信息，確保經(jīng)濟安全。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革大在壯士斷腕之勢，各項政策任務(wù)的落實不可避免會有陣痛或一定范圍的社會沖擊。為此，在審計中，審計機關(guān)既要關(guān)注各級政府和部門膽小怕事不作為帶來的風(fēng)險，又要關(guān)注其過于冒進引起不必要的社會風(fēng)險，還要關(guān)注有些改革措施本身存在不完善帶來的風(fēng)險，進行總體評估，并向各級政府和部門適時發(fā)出預(yù)警。

二、做好四個方面結(jié)合，大力推進供給側(cè)改革審計

供給側(cè)改革審計可以說是審計機關(guān)面臨的新任務(wù)、新課題，沒有經(jīng)驗，也沒有嘗試，要想扎實有效地做好此項審計工作，完成審計任務(wù)，審計機關(guān)必須做好四個方面結(jié)合。

一是將供給側(cè)改革審計與日常審計工作相結(jié)合。供給側(cè)改革審計是審計的新任務(wù)，在審計中肯定也會遇到新問題、新困難，各級審計機關(guān)必須要充分認(rèn)識供給側(cè)改革審計的必要性，要將供給側(cè)改革審計與日常審計工作同部署、同安排、同實施；同時要將供給側(cè)改革審計與財政預(yù)算執(zhí)行情況審計、經(jīng)濟責(zé)任審計、政府投資審計等日常工作相結(jié)合，做到資源共享，優(yōu)勢互補，從而提高審計效果。

二是將審計服務(wù)與審計監(jiān)督相結(jié)合。供給側(cè)改革是改革的新領(lǐng)域、新嘗試、新探索，在改革中肯定會出現(xiàn)這樣那樣的新問題，各級審計機關(guān)要有服務(wù)意識，要有大局觀，要把審計監(jiān)督與審計服務(wù)結(jié)合起來，更多地為供給側(cè)改革出謀劃策，提出審計建議和意見，為解決供給側(cè)改革中的問題發(fā)揮審計機關(guān)職能作用。

三是將供給側(cè)改革審計與審計全覆蓋相結(jié)合。審計全覆蓋是新形勢下完善國家治理的現(xiàn)實需求，也是推動審計事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快消除審計盲區(qū)、助力反腐倡廉建設(shè)的現(xiàn)實需要。作為改革的新領(lǐng)域供給側(cè)改革理所當(dāng)然的也應(yīng)成為審計的重點工作和重點內(nèi)容。各級審計機關(guān)在編制審計工作規(guī)劃、計劃時必須將供給側(cè)改革審計納入其中，總體布局，統(tǒng)籌安排，把審計全覆蓋落到實處。

四是將供給側(cè)改革審計與審計體制改革相結(jié)合。根據(jù)黨的十八屆四中全會的要求，審計機關(guān)正在探索省以下垂直管理的試點工作，這是一次審計管理體制的變革，與供給側(cè)改革同步、契合。因此，審計管理體制的改革要與供給側(cè)改革審計相結(jié)合，要在改革中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，要建立全國一體化審計管理模式加大對供給側(cè)改革的審計監(jiān)督和服務(wù)。

三、加強四個方面審計創(chuàng)新，提高供給側(cè)改革審計的效果

一是加強審計理念創(chuàng)新，增強供給側(cè)改革審計的動力和活力。供給側(cè)改革是改革的新探索，也是改革的新領(lǐng)域，審計機關(guān)要想在供給側(cè)改革中有所作為，必須拓寬工作思路，樹立整體意識，建立以審計理論創(chuàng)新為導(dǎo)向的審計創(chuàng)新體系，推動工作思路創(chuàng)新、工作方法創(chuàng)新、審計內(nèi)部管理機制創(chuàng)新、審計技術(shù)方法創(chuàng)新和實踐活動創(chuàng)新。只有如此，才能滿足供給側(cè)改革審計的要求，供給側(cè)改革審計工作才會有成果，審計機關(guān)才會有新作為。加強宏觀、微觀分析，

二是加強審計人才隊伍建設(shè)創(chuàng)新，彌補審計力量不足短板。供給側(cè)改革審計涉及面廣、行業(yè)多、任務(wù)重、要求高，對審計人員來說不僅是審計任務(wù)的增加，更是審計技能的挑戰(zhàn)。為此，審計機關(guān)必須加大引進計算機審計、復(fù)合型審計等方面人才，通過建立審計實務(wù)“導(dǎo)師制”，加強審計人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，加強審計質(zhì)量管理和提升，完善審計質(zhì)量督查機制，進一步增強審計人員質(zhì)量意識，提高審計人員業(yè)務(wù)能力和水平。

三是加強審計實踐創(chuàng)新，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革任務(wù)重、作用大，審計機關(guān)在實踐中既要有創(chuàng)新之舉，又要及時總結(jié)經(jīng)驗，既要從國家層面實施審計監(jiān)督，按照劉家義審計長“三個區(qū)分”的要求，對待供給側(cè)改革中出現(xiàn)的問題，又要積極參與供給側(cè)改革中，為改革者出謀劃策，加油鼓勁，為改革助力。

四是加強審計方法和手段創(chuàng)新，準(zhǔn)確判斷供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革效果。審計機關(guān)必須積極探索大數(shù)據(jù)審計等各種審計方式方法的運用，創(chuàng)新運用審計分析的方法，加強對審計成果的綜合利用和分析，進行研究性審計，才能客觀評價機制體制方面的缺陷原因，才能為政策深化、修正、落實、再修正、再落實提出建設(shè)性的意見和建議，才能準(zhǔn)確評估供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項政策任務(wù)的實際績效。

（作者單位：廬山管理局審計處）