城市用地規(guī)劃的彈性控制

文良軍

（湖北省荊州市土地勘測(cè)規(guī)劃院，湖北 荊州 434000）

城市用地規(guī)劃的彈性控制

文良軍

（湖北省荊州市土地勘測(cè)規(guī)劃院，湖北 荊州 434000）

摘要：近些年來隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，使得城市中的人口及城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市發(fā)展與城市土地用地緊張之間的矛盾日益突出。做好城市土地用地的合理規(guī)劃對(duì)于促進(jìn)城市發(fā)展有著極為重要的作用?，F(xiàn)今城市發(fā)展中對(duì)于基礎(chǔ)建設(shè)用地和工業(yè)用地的需求量在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)都處于一個(gè)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。根據(jù)國(guó)家發(fā)布的土地利用總體規(guī)劃中要求“劃定中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界”，通過這一總體布局可以使得城市土地規(guī)劃更富有彈性以應(yīng)對(duì)城市發(fā)展中所存在的不確定性。本文將在分析通過構(gòu)建城市土地用地規(guī)模彈性控制模型的基礎(chǔ)上以應(yīng)對(duì)城市土地用地規(guī)模發(fā)展的不確定性。

城市土地用地；土地規(guī)劃；彈性控制

現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促進(jìn)了我國(guó)城市對(duì)于城市土地用地的需求。根據(jù)國(guó)家所出臺(tái)的城市土地利用總體規(guī)劃的要求可以實(shí)現(xiàn)對(duì)于城市規(guī)劃用地的布局調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)于城市土地用地的彈性控制以應(yīng)對(duì)城市發(fā)展中所存在的不確定性。在城市的發(fā)展中，對(duì)于城市總體規(guī)劃中的城市土地用地規(guī)模問題現(xiàn)今多從經(jīng)濟(jì)角度進(jìn)行土地需求的預(yù)測(cè)與規(guī)劃，但是城市發(fā)展受制于我國(guó)保護(hù)耕地規(guī)模的限制使得城市土地用地指標(biāo)無法完全地反應(yīng)出城市發(fā)展用地的需求。因此，需要在城市土地用地總體規(guī)劃用地的基礎(chǔ)上使用彈性控制方式對(duì)城市土地用地規(guī)劃進(jìn)行管理與控制。

1.城市土地用地規(guī)模彈性控制模型的建立

城市土地用地規(guī)劃是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，在城市土地用地規(guī)劃中受到多種因素的影響，且城市土地用地規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展規(guī)劃、功能性區(qū)域的劃分等有著極為重要的意義。做好城市土地用地規(guī)模的彈性控制主要是通過對(duì)城市用地需求和供給進(jìn)行詳細(xì)地分析，并根據(jù)城市的發(fā)展來對(duì)城市用地進(jìn)行合理地規(guī)劃。城市土地用地規(guī)劃彈性規(guī)劃具有以下特點(diǎn)：城市土地用地規(guī)劃的目標(biāo)是對(duì)城市的用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化并對(duì)城市的規(guī)模進(jìn)行合理地控制以確保城市發(fā)展用地的供給與規(guī)劃，從而有效地提高城市土地的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。在城市土地用地規(guī)劃的彈性規(guī)劃中通過對(duì)城市土地資源進(jìn)行合理地劃分從而使得城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和生態(tài)效益之間形成動(dòng)態(tài)的平衡。城市土地用地規(guī)劃彈性控制是一種多目標(biāo)的控制，通過城市土地用地規(guī)劃彈性規(guī)劃可以使得城市用地系統(tǒng)的規(guī)劃調(diào)節(jié)更為靈活、方便。同時(shí)，城市土地用地規(guī)劃的彈性控制具有動(dòng)態(tài)控制特性，從而可以應(yīng)對(duì)城市發(fā)展中的不同的發(fā)展階段、發(fā)展目標(biāo)以及發(fā)展規(guī)劃的需求實(shí)現(xiàn)對(duì)于城市土地用地的合理規(guī)劃。在城市土地用地規(guī)劃的動(dòng)態(tài)控制是一種階段性的動(dòng)態(tài)調(diào)整，并不能夠隨時(shí)變化，同時(shí)，使用城市土地用地規(guī)劃的彈性控制是一種對(duì)城市用地剛性規(guī)模的補(bǔ)充和完善而無法取代城市土地用地規(guī)劃的剛性規(guī)模的控制。在現(xiàn)今乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，城市土地用地需求主要來自于社會(huì)的需求，因此需要將這些不同類型、性質(zhì)及層次的需求合理的統(tǒng)計(jì)并做好規(guī)劃從而使得這些需求與城市發(fā)展的整體目標(biāo)相一致以確保城市用地的健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

2.城市土地用地規(guī)劃彈性控制的分析

在城市土地用地規(guī)劃中城市用地彈性規(guī)模主要與城市人口和城市人均各類用地需求有著密切的聯(lián)系，在城市的發(fā)展中，需要在現(xiàn)有城市人口的基礎(chǔ)上對(duì)城市人口在相當(dāng)一段長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)對(duì)城市人口進(jìn)行預(yù)測(cè)，在城市的發(fā)展中，城市人均用地主要有居住用地、商業(yè)用地、工業(yè)用地以及交通用地、綠化用地、公共服務(wù)需求用地等多種用途，同時(shí)在結(jié)合城市戶均人口和城市住房面積及容積率的基礎(chǔ)上對(duì)城市人均住房用地需求進(jìn)行測(cè)算，并在結(jié)合城市發(fā)展GDP總量以及人均工商業(yè)用地的基礎(chǔ)上對(duì)城市發(fā)展中所需要的工商業(yè)用地進(jìn)行規(guī)劃測(cè)算。同時(shí)在對(duì)城市交通用地的需求測(cè)算時(shí)，還需要在參考民眾出行方式和安全駕駛的基礎(chǔ)上對(duì)城市的交通用地規(guī)模進(jìn)行需求測(cè)算。同時(shí)在城市范圍內(nèi)的公眾休息、綠化等土地用地需求測(cè)算的基礎(chǔ)上結(jié)合城市范圍內(nèi)的各種自然資源和旅游休閑用地的現(xiàn)狀上對(duì)城市發(fā)展用地規(guī)劃進(jìn)行確定。同時(shí)在城市其他類公共服務(wù)設(shè)施用地的規(guī)劃上需要在參考《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》的基礎(chǔ)上對(duì)城市人均公共服務(wù)設(shè)施的用地需求進(jìn)行測(cè)算。因此來實(shí)現(xiàn)對(duì)于城市土地用地需求的測(cè)算和規(guī)劃的制定。同時(shí)在城市土地用地規(guī)劃中，要結(jié)合城市發(fā)展方向來對(duì)各區(qū)域的功能性設(shè)施進(jìn)行合理的配置與規(guī)劃，確保城市的發(fā)展。

在城市土地用地規(guī)劃的彈性控制中在對(duì)城市用地進(jìn)行需求測(cè)算的基礎(chǔ)上結(jié)合城市發(fā)展時(shí)間序列預(yù)測(cè)、指數(shù)成長(zhǎng)以及城市人口年均增長(zhǎng)率等預(yù)測(cè)分析的基礎(chǔ)上，來對(duì)城市發(fā)展的土地需要進(jìn)行預(yù)測(cè)。同時(shí)，城市土地用地規(guī)模在城市的發(fā)展中具有極大的不確定性，根據(jù)城市發(fā)展中的土地利用的總體規(guī)劃來對(duì)城市規(guī)模進(jìn)行確定時(shí)就有極強(qiáng)的絕對(duì)性，不利于城市土地用地的規(guī)劃。因此，在城市土地用地規(guī)劃的過程中需要通過采用彈性控制的方式通過將城市發(fā)展中所需要使用的規(guī)模來作為剛性規(guī)模，而將城市用地系統(tǒng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展約束下的人口用地來作為城市土地用地規(guī)劃中的彈性規(guī)模，將彈性規(guī)模與剛性規(guī)模之間的差額認(rèn)定為城市土地用地規(guī)劃中的彈性空間，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)于城市土地用地的合理規(guī)劃。

結(jié)語

城市用地規(guī)劃是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，其需要結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃、城市人口以及環(huán)境保護(hù)等多方面的需求來進(jìn)行系統(tǒng)性的協(xié)調(diào)，以確保各方發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。本文在分析城市用地規(guī)劃特點(diǎn)的基礎(chǔ)上對(duì)城市用地彈性規(guī)劃的特點(diǎn)及應(yīng)用進(jìn)行分析闡述。

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