尤溪縣農村勞動力資源現狀調查與分析

羅文強

尤溪縣農村勞動力資源現狀調查與分析

羅文強

2010年12月,尤溪縣被人社部確定為“全國農村勞動力轉移就業工作示范縣”。近年來,尤溪縣委、縣政府按照示范工作的總體要求,高起點謀劃,高標準衡量,不斷創新農村勞動力轉移就業模式,全縣勞動力轉移就業規模進一步擴大,農民收入穩步提高,并有力促進了縣域經濟的快速發展。

本文分析了近年來經濟下行對尤溪縣就業形勢造成的影響,深入了解尤溪縣農村勞動力轉移現狀、特征、成因及發展趨勢對城鄉社會經濟發展的影響,以及積極推進農村富余勞動力有序轉移對實現縣域經濟跨越式發展的重要意義。

一、全縣農村勞動力就業現狀

根據《2015年尤溪縣統計年鑒》,2015年全縣總人口44.03萬人,農村人口37.04萬人,占總人口的84.12%；農村勞動力人員21.75萬人,農村勞動力中轉移就業11.71萬人,占勞動力總數的53.8%。

（一)農村勞動力就業的地區分布特征

就業地點以鄉內為主,縣外、省外就業比例偏低。2015 年,勞動力在本鄉鎮內就業的比例為31%；縣內鄉鎮外就業的比例為18.5%；縣外省內就業的比例為40.5%,省外的為10%。

（二)農村勞動力所從事的行業情況

從事農業產業的勞動力占53.6%,非農產業的勞動力占46.4%。從事第二產業的占農村勞動力35.4%,其中,工業占從事二產勞動力的77.4%,建筑業占22.4%。從事第三產業的占農村勞動力11%,其中交通運輸及郵電通訊業占從事三產勞動力的23%；批發和零售貿易業、住宿與餐飲業占61%,其他占16%。

（三)農村勞動力文化素質狀況

具有初中及高中文化程度人口占絕大多數。據調查,農村勞動力中文盲半文盲占0.9%,小學文化程度占29.1%,初中文化程度占18.9%,高中文化程度占45.7%,中專程度占2.8%,大專及以上文化程度占2.6%。

二、全縣農村勞動力轉移發展現狀及存在的問題

（一)全縣農村勞動力轉移發展現狀

根據調查資料推算,目前全縣已轉移的農村勞動力的人數達11.71萬人,占農村勞動力21.75萬人的53.8%。其中,縣外打工人數4.31人,占農村勞動力19.8%,占全縣已轉人數的36.8%；縣內打工人數達5.91萬人,占農村勞動力的27.17%,占全縣已轉人數的50.5%。全縣農民人均純收入達11979元,比2014年10802元增長了10.9%。其中,工資性收入5506.82元,占純收入的45.97%,比2014年的4776.38元增長了15.29%。

1.從產業行業構成來看:從事農業產業的勞動力占53.6%,非農產業的勞動力占46.4%；從事第二產業的占農村勞動力35.4%；第三產業所占比重為11%。2015年尤溪縣國內生產總值1766768萬元,其中第一產業466251萬元、第二產業794286萬元、第三產業506231萬元。

2.從年齡性別結構來看:以中青年和男性為主。從年齡結構來看,18至28周歲的占24.3%；28至60周歲的占52.5%；從性別結構來看,男性占50.3%,女性占49.7%。

3.從打工的流向來看:出縣、市打工的多,以省外為主,縣內鄉鎮外打工的少。全縣在本鄉鎮內打工的占31%；全縣流向縣內鄉外打工的占18.5%；流向本省縣外的占40.5%；流向外省打工的占10%,省外打工又主要集中在珠江三角洲、長江三角洲、環渤海經濟區,分別占37%、22%、5%。

4.從務工人員外出時間來看:外出務工時間長短不均,外出1年以內的占40%以下,外出1年以上的占60%以上。

5.從獲取的務工收入來看:務工收入的地區分布不平衡,打工收入主要來自于省外。據坂面鎮、新陽鎮勞動保障事務所統計,鄉鎮內打工平均收入為1500～2500元/月,縣內鄉外打工平均收入為2300～2800元/月,省內縣外打工平均收入為2400～3000元/月,省外打工平均收入為2400～3000元/月。

（二)全縣農村勞動力轉移過程中存在的主要問題

近幾年來,為促進農村勞動力轉移發展,全縣各級各部門都采取了一些積極有效的措施,發展的趨勢向好,但是由于種種原因,全縣轉移過程中還存在一些問題,主要表現在以下幾個方面:

1.農村勞動力素質偏低,文化程度不高,專業技能缺乏。據調查,在務工的勞動力中,具有小學及初中文化程度的占48%,具有高中以上文化程度的僅有45.7%,經過專業技術技能培訓的僅占29.4%。隨著市場經濟的迅猛發展,技術和資本密集程度會越來越高,用人單位對勞動力技術的要求越來越高,因此,低水平的文化素質,并且缺乏相應專業知識和新技能的培訓,對一些設備先進、管理科學的崗位難以勝任,影響農村勞動力深層次轉移的需要。全縣外出務工的農民大多集中在勞動密集、勞動強度較大的制造業、建筑業、服務業和采礦業,屬“苦力型”務工。

2.農村勞動力要素市場發展滯后。從總體上看,全縣勞務市場仍處于培育發展階段,服務水平不高,農村勞動力轉移的組織化程度低,農村勞動力轉移以自發為主,由政府組織和用工單位招聘的僅占23%左右,而77%的外出務工勞動力是靠親屬介紹或自發外出。使得務工人員的合法權益難以得到保障,農民工工資被拖欠、工作時間過長、無端遭搜身、毆打以及工作環境惡劣所致工傷得不到賠償等侵權行為時有發生,嚴重地侵犯了農民工的合法權益。

3.促進農民外出務工的配套政策還不夠完善。一是戶籍制度的影響。雖然全國大多地方都進行了戶籍改革,但由于傳統體制的慣性,進城務工的農民享受不到各種失業、醫療和養老等社會保障和公共服務。二是土地流轉制度不完善。一方面外出務工人員可能要蒙受因轉讓土地承包權而造成額外經濟損失,另一方面阻礙了農民的棄農決策,離開農業的農民“棄土”動力不足,“兩棲”現象較為普遍。同時由于土地流轉不暢,土地資源的利用效率不高,轉移出去的主要精力用于抓勞務,難以精耕細作；未轉移出去的人均耕地占有量未能得到較大提高,大部分外出務工的家庭仍選擇了“兼業”的方式,農忙務農、農閑務工。三是子女教育、老人贍養問題。由于外出務工的大多是青壯年農民夫婦,老人贍養、子女教育已成為他們的一塊心病。

4.信息化建設不健全。目前勞動力市場信息網絡不完善,輻射功能不強,信息傳遞周期長、效率低,特別是受一些非法勞務輸出中介機構的干擾,用工信息真假難辨,部分地方交通、通訊條件落后,導致農民外出務工缺乏及時、準確、可靠的信息來源而盲目外出務工,使部分打工者往往無功而返,不僅給打工者家庭造成經濟損失和時間損失,也嚴重挫傷了外出打工的積極性。

三、農村勞動力轉移對農村經濟社會發展的推動作用

大量勞動力外出務工經商,不僅使他們各自家庭擺脫了貧困,而且極大地開拓了廣大青年農民的視野,更新了觀念,豐富了農民群眾的精神生活,擴大了他們了解外部的信息渠道,為當地經濟發展增強后勁、完成資本原始積累都起到了積極作用。同時,促進農民進城務工對于促進農村勞動力有序轉移逐步解決農民就業問題,對實現農村小康目標解決農村社會穩定問題,都具有積極的社會意義。

（一)加快農村勞動力轉移有利于增加農民收入

由于黨的惠民政策的實施,以及農產品價格上揚,致使農民收入獲得了較大幅度的增長。但是農民收入增長的政策性、價格性因素以及靠結構調整增收的渠道都是有限的,不能根本改變農民靠土地、靠天吃飯的命運。

（二)有利于緩解農村剩余勞動力轉移的壓力

隨著耕地面積不斷減少、勞動力數量逐年增加以及農業新技術的推廣應用,全縣農村勞動力剩余嚴重。農村剩余勞動力向非農轉移就業,特別是農民出省就業,起到了緩解農村勞動力就業壓力的作用。

（三)有利于促進小城鎮的發展

要使農民富裕,首先要減少農民。要加快農村小城鎮建設,帶動農村非農產業的發展,促使農村人口向小城鎮集中,提高城鎮人口比重,加快農村城市化進程。

（四)有利于農民素質的提高和觀念的更新

由于尤溪農民地處山區,信息閉塞,導致思想僵化、觀念落后、素質低下。農村富余勞動力進入城鎮務工,親歷了城市改革開放帶來的迅速發展,經受了市場經濟和現代文明的洗禮,思維方式、價值取向、生活方式都發生了重大變化。通過外出務工學到了技術,增長了見識,提高了素質,迅速成長為適應新時期要求的新一代勞動者。

（作者單位:尤溪縣勞動就業中心)

注:本文主要參考資料包括《2015年尤溪縣統計年鑒》《福建省城鄉人力資源數據庫平臺人口組成分布表》《福建省城鄉人力資源數據庫平臺人口年齡分布表》《2015年農村勞動力轉移就業工作示范縣工作情況監測指標體系》,同時電話調查了新陽鎮、坂面鎮、新陽鎮勞動保障事務所。