新社會階層網絡參政平臺建設研究

張 勇 涂承勝

（1.重慶市萬州區社會主義學院，重慶 萬州 404000；2.三峽學院，重慶 404000）

新社會階層網絡參政平臺建設研究

張 勇 涂承勝

（1.重慶市萬州區社會主義學院，重慶 萬州 404000；2.三峽學院，重慶 404000）

隨著互聯網的日益普及，網絡這種超能的社會動員能力，為新社會階層主動參政提供了新的途徑。應通過搭建“網絡社區”、“網絡問政”、“意見領袖”等多種平臺，積極主動引導新社會階層有序參政，充分發揮其聰明才智，為實現中華民族偉大復興的中國夢凝心聚力。

新社會階層；有序參政；網絡平臺建設

隨著網絡的日益普及，網絡參政已經成為新社會階層政治參與的新的重要形式。如何充分利用網絡平臺，發揮新社會階層政治參與的主動性、積極性和有序性，為我國改革發展穩定贏得更為深厚的群眾基礎和社會資源，是值得深入研究和積極實踐的重要課題。

一、新社會階層網絡參政的重大意義

（一）有助于構建“網絡統一戰線”

新社會階層是在改革開放以來隨著中國經濟體制轉軌和社會轉型過程中逐步發育成長起來的一個新型社會群體，主要是由“民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員和自由職業者”等組成，是建設中國特色社會主義的一支重要力量。新社會階層具有價值取向多元、政治訴求多樣、政治參與熱情高等特點。在目前我國6.68億網民中，大多數網民都是來自新社會階層，他們能夠熟練運用網絡、表達訴求、參與政治，網絡參政能力特別強，網絡影響力特別大。積極引導其進行有序的網絡參政，有助于構建“網絡統一戰線”，贏得更多人的支持，為實現中華民族偉大復興的中國夢凝聚新的力量。

（二）有助于發展社會主義民主政治

互聯網去中心化、扁平化、自由化的特性，創造了新的組織方式和組織形態，無論人們是何種身份或何種職業，都能平等獲取信息、發表言論，實現個體、小眾群體與其它組織之間話語權的平等性。這為包括新社會階層在內的廣大網民表達訴求、直接參與政治提供了更加快捷、更加直接的渠道，為發展新型政治形態提供了新途徑。新社會階層作為改革開放的受益者，隨著經濟實力的增強和社會地位的提高，其相對獨立的民主意識和利益觀念日漸成熟，具有較強的平等意識、競爭意識、契約意識、權利意識及法律意識，具有參與政治并表達合理訴求的強烈愿望。積極引導其進行有序的網絡參政，有助于不斷擴大黨的民主，推動我國社會主義民主政治的健康發展。

（三）有助于密切黨群干群關系

新社會階層是“中國特色社會主義事業的建設者”，他們使用著全國半數以上的技術專利，貢獻著全國近l/3的稅收和40%的進出口貿易總額，是我國經濟社會發展不可或缺的中堅力量。積極引導其進行有序的網絡參政，政府通過線上線下交流、論壇對話等網絡交流方式，與新社會階層真誠溝通、以理服人、以情動人，可以拉近政府與新社會階層的距離，避免現實社會面對面接觸的生疏感、距離感，從而改變政府存在的“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風，使政府各項工作更加貼近群眾，貼近基層。

（四）有助于維護社會和諧穩定

隨著網絡的日益普及和新社會階層的不斷狀大，他們當中的一些人已成為網絡“意見領袖”和“名人大V”，擁有百萬甚至千萬之眾的粉絲，具有強大的號召力和巨大的鼓動性，他們的一言一行，往往成為輿論的“晴雨表”、社會的“黏合劑”、道德的“風向標”，甚至

改變某些公共事件在現實中的走向。如前幾年的“南京市梧桐樹風波”，以及近兩年在“微博打拐”、貧困地區學童“免費午餐”、“房屋拆遷”、“事故災難”等事件上，就是新一批社會階層的“意見領袖”，通過網絡這一新興的傳媒平臺頻頻發聲，代表正確輿論方向的言行，起到了辨明是非、遏止流言、把握正確輿論導向的作用，起到了反映公眾訴求、疏導社會情緒、減輕社會震蕩的作用。

二、新社會階層網絡參政存在的主要問題

（一）網絡參政的內容比較窄

大多數新社會階層尤其是私營企業主群體，其網絡參政的內容往往只與其自身利益有關，帶有極強的經濟功利性，而不是把政治參與看成自己作為公民責無旁貸的職責，在相當程度上是一種不得以的“政治自救”。據一項調查數據顯示（見圖1），新社會階層網絡參政時主要關心的內容中：“黨和國家民營經濟發展和私有企業主的政策”以及“行業政策”兩項接近70%；關心“黨的理論政策走向和國家發展前景”、“國家政治經濟關系”，以及“各級黨委政府的人事安排”的比例都非常少。他們網絡參政是自身利益驅力的真實反映，往往只把其作為功利性追求的主要目標。

圖1 新社會階層網絡參政的主要內容

（二）網絡參政的理性化程度不高

由于新社會階層所從事的職業、文化程度、價值觀念差異較大，其人員構成復雜，素質參差不齊，他們雖然對網絡參政表現出濃厚的興趣，但缺乏階層意識和大局意識，面對網絡的分散性和虛擬性，使他們不再因身份和社會地位而產生顧慮，從而導致網絡參政的非理性化。如2015年6月21日“山東濰坊訪民滋事案”，就是北京康普律師事務所律師劉建軍與網絡媒介人翟巖民精心策劃的一場網民鬧劇，嚴重擾亂了我國正常的社會秩序和法院工作秩序。還有的人只憑自身喜好，進入“去個性化”與“去責任化”狀態，將網絡作為肆意妄為的平臺，隨意發表偏激言論，左右對網絡事件的看法。如“媒體曝光少數演藝明星、公眾人物吸毒、嫖娼行為，某些公眾明星不是堅決批判，而是態度曖昧，以至公開力挺、贊揚”。這些是非不辨、美丑不分、顛倒黑白的網絡毒瘤，破壞了正常的網絡輿論秩序和社會道德價值觀念，給社會造成極壞的不良影響。

（三）網絡參政的渠道不夠暢通

據深圳市統戰部2014年的調查，新的社會階層人士中，只有9%的人認為自己網絡參政渠道“暢通”，高達64%的人認為“不暢通”（見圖2）。特別是官方渠道很難表達自己的意見和建議，他們往往只能通過非官方渠道來介入、評論、干預社會生活和政策決策。其中排在前三位的是微博（69.6%）、人人網（65.6%）、論壇/BBS（52.6%），尤其是微博，憑借其自身的開放性、平等性、草根性、傳播便捷性等特點，成為手機用戶、電腦用戶實現網絡參政議政的重要方式。而通過政府網站參與網絡議政的不足30%，不難發現，現今新社會階層更多的是通過非官方平臺，以娛樂化的性質參與到網絡參政議政活動中。

圖2 新社會階層對自身網絡參政渠道的認知

（四）網絡參政的體制機制還不完善

在我國，雖然網絡參政的發展態勢良好，但政府主導網絡參政和強化網絡參政管理的制度尚不完善、相關法律缺位、電子政務滯后、在實踐操作中的漏洞較多，隨意性大，客觀上使一些別有用心的人任意妄為，為虛假信息、謠言、網絡犯罪提供了生存的土壤，導致虛擬社會的某些行為擾亂了正常的現實生活和政治秩序，嚴重影響了我國政治制度的穩定。

三、打造新社會階層網絡參政平臺的構想

（一）網絡社區平臺

定義：網絡社區平臺就是政府利用BBS/論壇、貼吧、公告欄、群組討論、在線聊天、交友、個人空間、無線增值等網絡服務工具，與新社會階層人士真心對話、交流、交友，形成共識，相互信任，達到整合資源，凝聚人心，成為新社會階層人士的“娘家”。

作用：通過網絡社區平臺表達和滿足個性的訴求，進行傾訴、認同、交友、交易等等，從而打破行業、系統界線，最大限度地將廣大統戰成員團結在黨的周

圍，集中社區內新的社會階層人士的智慧和力量，從而提高社區自治水平，推進基層的民主政治建設，發揮統一戰線協調關系、化解矛盾的功能。

構想：首先，成立專門的網絡服務組織。成立以區縣“兩新”組織書記為組長的領導小組，由街道統戰干部和駐區內有關單位黨組織負責人為成員的街道社區統戰工作隊，具體策劃、組織、協調本區域內的新的社會階層人士統戰工作，組建網絡操作員隊伍，按照不同分工進行網絡主動參與。其次，建立專業的網絡服務平臺，如博客、微信、QQ群等，多渠道及時主動介入網民之中。最后，主動參與各種問題的討論。通過相應的網絡工具，利用“客戶端”的優勢，加強黨的方針政策的大力宣傳，在輿論上作正向引導。把“腳板”與“鼠標”、“面對面”交流與“鍵對鍵”溝通有機結合，將社區中的新社會階層人士組織起來，共同開展工作。

網絡社區平臺模型：見圖3

圖3 “網絡社區”平臺生成模型圖

（二）網絡問政平臺

定義：網絡問政平臺就是建立專門的政府信息處理門戶網站，充分接納各種網民意見，確保包括新社會階層在內的基層群眾的訴求及時獲取、及時處理。以最大的真誠和善意與群眾認真溝通，真正實現交流的雙向性、民主性與坦誠性。

作用：網絡問政平臺能迅速而正確地疏導網絡言論，從而了解民情、匯聚民智，實現科學決策、民主決策，不斷擴大黨的民主，完善糾錯功能，推動我國社會主義民主政治的健康發展。

構想：首先，建設政府門戶網站。設立網上問政、在線訪談、領導信箱等欄目，網民可以通過該平臺向政府各部門提交咨詢、投訴、建議和意見等。其次，成立專門的信息處理機構。各職能部門設電子政務辦公室負責管理工作，按受理、交辦、辦理、回復等幾個流程及時回應網民訴求，做到件件有著落、事事有回音，將辦理結果真正落到實處。最后，建立領導責任制度。實行屬地管理原則，將網絡問政工作納入“四風”評議的考評范圍。加強督促檢查，責任層層落實，對不重視網絡問政工作，或引起不良社會反應的，要視情節嚴肅處理。

網絡問政平臺模型：見圖4

圖4 “網絡問政”平臺生成模型

（三）意見領袖平臺

定義：意見領袖平臺就是通過多種方式和渠道，從新的社會階層中物色一批有代表性的網絡輿論人物，有意識地加強政治引導和教育，使其成為我黨聯系團結新的社會階層的紐帶和橋梁，利用其網上強大的影響力，發揮“領頭羊”獨特的引導、團結效用。

作用：意見領袖平臺就是利用其“利益無關性”和“非功利性”的思想，獲得新社會階層的認可和信認，從而更加真實、更加本性、更加天然地對新社會階層人士施以持久的輿論影響作用，從而更加理性、更加自然地引導新社會階層有序參政。

構想：首先，認真識別。可根據其特征去識別，意見領袖一般在人際傳播網絡中經常為他人提供信息，同時對他人施加影響的“活躍分子”，他們生活經驗豐富，知識面廣，交際廣泛，同公眾聯系密切，有較高的威望，具有較高的社會經濟地位，樂于創新。其次，努力爭取。用“意見領袖”們熟悉的語言與他們坦誠相待、真誠交流，以開放、包容、務實的態度，讓他們暢所欲言、建言獻策，表達自己的真知灼見。甚至可以在工作、生活中給予幫助，使其真正感受到黨的關懷和溫暖，從內心認同黨的路線、方針、政策。最后，善于利用。通過宣傳和培養的方式，將黨的施政理念植入到“意見領袖”思想之中，用意見領袖引導廣大新社會階層群體。

意見領袖平臺模型：見圖5

圖5 “意見領袖”平臺生成模型

四、新社會階層網絡參政平臺建設的保障措施

（一）強化政策資金支持，夯實網絡基礎設施

網絡參政平臺建設，需要雄厚的物質基礎和技術保障。首先，從政策上加以支持。政府應從戰略高度重視信息化建設，出臺相關政策措施，完善網絡設施，促進系統整合，拓展應用領域，健全服務體系，夯實基層信息化建設基礎，實現全社會各階層之間的互聯互通、信息共享、協同辦理和有效銜接，推動全社會信息化實現新的跨越。其次，從資金上加大投入。不斷加強基層信息化建設投入力度，引導各種資源向基層平臺建設流動，加快信息化步伐，搭建政府與社會公眾（包括新社會階層）之間的信息溝通平臺。再次，搞好統一規劃，改變各自為政、分散發展的狀況。充分利用現有的網絡基礎和資源，做好信息化持續發展工作，切實為廣大新社會階層有序參政平臺建設提供資金保證和網絡維護措施，確保網絡信息的全覆蓋和信息系統的暢通運行。

（二）加強網絡知識教育，提升公民網絡素養

提高網絡參政的能力素養是充分發揮網絡參政積極作用的必然要求，也是發揮新社會階層網絡參政作用的基本要求。首先，要進行正確合理的網絡社會觀教育。必須把人類倡導的精神價值、倫理道德融入網絡技術發展的全過程，實現網絡與真、善、美、利相統一；將人們的行為規范和維護社會秩序的傳統道德優秀成果和富有成效的運行機制引入網絡。其次，要進行網絡參政能力素質與網絡素質同步提高教育。要有網絡信息搜集、加工處理的能力；要有應用網絡、創造網絡的能力，從政治上把握千變萬化的網絡；要有網絡分析、識辨的能力，學會從紛繁復雜、真假混合的網絡海量信息中去粗取精，去偽存真。再次，要通過行之有效的措施增強網絡道德自律意識，規范網上言行，真正使網絡參政成為政治文明進步與發展的有力助推器。

（三）完善政府網絡參政職能，促進網民廣泛參與政府要花大力氣，推動自身建設，不斷完善網絡參政職能，促進網民廣泛參與。首先，要提高網絡參政信息系統的管理水平。要建立專門化的信息機構和專業隊伍，提高信息工作人員的專業知識和專業技能，充分發揮信息機構在網絡參政中的職能作用；要建立網絡化的信息傳輸渠道，形成信息網絡，為大幅度提高信息傳遞速度和利用效率提供物質保障和技術條件。其次，要規范網絡問政制度。要完善輿論匯集機制，設立聽取和收集民意的專門機構，提高網絡信息采集效率；要建立網絡發言人制度和領導定期與網民交流制度，積極回應網民提問，傾聽民眾心聲，為廣大社會階層建言獻策提供更廣闊的渠道。再次，要加強網絡信息與網絡平臺分類技術的應用，培育更廣泛的網絡參政議政平臺，拓寬公民多種參政渠道，提高廣大社會階層的政治參與效能。

（四）健全網絡規章制度，打造有序參政環境

健全規范的網絡管理制度將是網絡社會穩定發展的重要保證，也是廣大網民包括新社會階層有序參政的必然要求。首先，要加強網絡安全、網絡犯罪、隱私保護等相關方面的立法，建立健全網絡參政的各項法律法規，實現虛擬社會法制化的建設與管理。其次，要嚴格互聯網自律機制。可實行網絡實名制制度，增強網民自我約束能力，把網絡規范內化為網民內心崇高的道德準則，以期形成健康的網絡時代輿論氛圍，推動國家正式立法，提高政府管制效率。再次，要健全社會疏導機制。搭建網上政民互動對話平臺，加強民意回饋制度建設，尊重網民的利益表達和言論自由權利，從而加強網絡參政議政管理，暢通民意互動渠道，有效匯集民意，疏導民怨，消解民憤，真正通過機制體制創新和完善，形成常態化的政民互動良好氛圍。

［1］祝陽，伊術通.大學生網絡政治參與的實證研究--以北京5所高校為例［J］.重慶郵電大學學報，2012，（5）.

［2］高宇璇，王銳.互聯網時代對我國社會主義意識形態建設的影響［J］.課程教育研究，2014，（36）.

［3］楊雪燕.發揮參政黨功能優勢引導新社會階層的有序政治參與［J］.湖北省社會主義學院學報，2009，（4）.

［4］陳慧英.網絡時代新的社會階層有序參政分析［J］.中國報業，2011，（12）.

C916

A

1671-5136（2016）01-0041-04

2016-03-01

張勇（1973—），男，中共重慶市委黨校萬州分校、萬州社會主義學院辦公室副主任、講師、研究生。研究方向：現代科技、社會管理、區域經濟學研究；涂承勝（1964—），男，三峽學院教授。