基于貧困生認(rèn)定的高校資助精準(zhǔn)化研究

鄧巍偉

（邵陽(yáng)學(xué)院，湖南 邵陽(yáng) 422000）

基于貧困生認(rèn)定的高校資助精準(zhǔn)化研究

鄧巍偉

（邵陽(yáng)學(xué)院，湖南 邵陽(yáng) 422000）

貧困生認(rèn)定是建立精準(zhǔn)學(xué)生資助體系的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)高校資助精準(zhǔn)化的保障。高校資助工作中，貧困生認(rèn)定面臨如下的難點(diǎn)：認(rèn)定指標(biāo)體系的建立、學(xué)生對(duì)公示制度的認(rèn)可度、貧困生“瞞貧、忌貧”和偽貧困生騙取資助資源的行為。文中從以上角度對(duì)我國(guó)現(xiàn)有貧困生認(rèn)定制度存在的弊病進(jìn)行分析，并分別從提煉認(rèn)定指標(biāo)、搭建信息平臺(tái)、改變資助方式、增進(jìn)思想教育四個(gè)方面，對(duì)優(yōu)化貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和資助體系、提高高校資助精準(zhǔn)化提出建議。

精準(zhǔn)高校資助；貧困生認(rèn)定；應(yīng)對(duì)策略

在2015年全國(guó)教育工作會(huì)議上，教育部部長(zhǎng)袁貴仁明確提出：“要提高國(guó)家資助政策的精準(zhǔn)度，依托國(guó)家教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)平臺(tái)，確保國(guó)家學(xué)生資助、獎(jiǎng)補(bǔ)等優(yōu)惠政策真正落實(shí)到每個(gè)需要幫扶的學(xué)生身上。”［1］貧困生認(rèn)定是高校學(xué)生資助工作的首要環(huán)節(jié)，也是確定資助對(duì)象、實(shí)現(xiàn)資助工作精準(zhǔn)化的重要保障。目前在高校貧困生認(rèn)定過(guò)程中，資助管理機(jī)構(gòu)主要依靠學(xué)生提供的殘疾證、低保證或有家庭所在地民政部門(mén)、街道辦事處、父母所在單位出具的家庭經(jīng)濟(jì)貧困證明、家庭年收入證明等相關(guān)件，采取班級(jí)民主評(píng)議和學(xué)校評(píng)定相結(jié)合的方式，并通過(guò)公示制度，對(duì)貧困學(xué)生進(jìn)行認(rèn)定。在具體操作過(guò)程中，這種認(rèn)定方法缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為因素較多，相關(guān)證件的真實(shí)性、可信性較差，容易產(chǎn)生錯(cuò)位發(fā)放的現(xiàn)象，從而影響高校資助工作的精準(zhǔn)化。

一、目前高校貧困生認(rèn)定存在的主要問(wèn)題

（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)難量化

從教育部現(xiàn)有的政策規(guī)定中，我們唯一能找到的關(guān)于貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是：“家庭經(jīng)濟(jì)困難，月生活費(fèi)來(lái)源（含家庭、親友及學(xué)校提供的各種資助）持平或低于學(xué)校所在地政府規(guī)定的居民最低生活保障線，難以維持正常學(xué)習(xí)和生活開(kāi)支的學(xué)生可認(rèn)定為貧困生。”［2］這項(xiàng)規(guī)定看似十分明確，而其實(shí)際操作性很低。主要有以下的原因：第一，學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)情況是一個(gè)變量，高校很難依靠自身力量及時(shí)有效地掌握這一情況；第二，高校之間學(xué)生的消費(fèi)水平差異頗大，即使是相同地域，高校之間學(xué)生的消費(fèi)水平也并不相同。學(xué)生的生活費(fèi)來(lái)源與當(dāng)?shù)卣?guī)定的居民最低生活保障線往往很難吻合；第三，由于我國(guó)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，各地的消費(fèi)水平也就難以統(tǒng)一，不同城市間最低生活保障線也存在明顯的差異，因此很難對(duì)貧困做出統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn)，地方政府出具的貧困證明自然也難以說(shuō)明學(xué)生的家庭貧困程度；第四，“貧困”是一個(gè)比較性概念，它具有相對(duì)性，每個(gè)人對(duì)貧困的理解無(wú)法達(dá)成一致。學(xué)生在貧困生認(rèn)定過(guò)程中，為了爭(zhēng)取有限的資助資源，會(huì)謊報(bào)家庭經(jīng)濟(jì)情況，夸大貧困程度。

（二）認(rèn)定成本難分?jǐn)?/p>

貧困生認(rèn)定的成本分?jǐn)倖?wèn)題在高校與生源地政府之間展開(kāi)了尷尬的拉鋸戰(zhàn)。如果由高校承擔(dān)認(rèn)定工作，對(duì)申請(qǐng)對(duì)象逐一進(jìn)行核實(shí)，精準(zhǔn)性較高，但由于學(xué)生人數(shù)較多，且生源地分布較廣，這一舉措會(huì)耗費(fèi)大量人力物力財(cái)力，導(dǎo)致巨額的認(rèn)定成本，顯然難以實(shí)現(xiàn)。假如由生源地政府來(lái)承擔(dān)貧困生的認(rèn)定工作，比起高校來(lái)承擔(dān)，自然成本較低，但由于學(xué)校難以對(duì)生源地政府形成約束，無(wú)法要求其在認(rèn)定過(guò)程中承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)，生源地政府部分工作人員往往會(huì)出于當(dāng)?shù)氐娜饲槭拦剩_(kāi)具毫無(wú)公信力的貧困證明。因此，目前我國(guó)高校通常采取的是學(xué)生申請(qǐng)、政府證明、學(xué)校評(píng)議“三步走”的貧困生認(rèn)定模式。這一認(rèn)定模式看似較為民主，而由于在實(shí)際操作過(guò)程中，每年貧困

生認(rèn)定的時(shí)間短，要處理的數(shù)據(jù)量大，輔導(dǎo)員或班主任很難對(duì)申請(qǐng)對(duì)象做詳細(xì)而深入的調(diào)查（這一現(xiàn)象在新生貧困生認(rèn)定工作中尤為突出），只能憑借自身工作經(jīng)驗(yàn)以及掌握的局部材料對(duì)申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行甄別認(rèn)定；部分輔導(dǎo)員為了端平一碗水，害怕出現(xiàn)“誤評(píng)”或“漏評(píng)”的現(xiàn)象，采取“撒胡椒面”的評(píng)定方式，擴(kuò)大認(rèn)定范圍，從而導(dǎo)致資助精準(zhǔn)度降低。

（三）公示制度難推行

在高校貧困生認(rèn)定過(guò)程中，為保證認(rèn)定的透明度和公正性，公示是其中不可或缺的一環(huán)。但近年來(lái)公示制度遭到多方反對(duì)的現(xiàn)象越來(lái)越多，部分專家認(rèn)為公示制度存在給學(xué)生貼標(biāo)簽、劃類(lèi)別之嫌，容易傷害學(xué)生的自尊心。少數(shù)貧困生也對(duì)公示制度持反對(duì)意見(jiàn)，甚至有學(xué)生出于對(duì)自尊的保護(hù)，拒絕進(jìn)行公示，這給認(rèn)定工作帶來(lái)了難度。

（四）“以真亂假”難分辨

家庭經(jīng)濟(jì)情況貧困的學(xué)生，受家庭環(huán)境的影響，通常自尊心較強(qiáng)，且部分有程度不一的自卑傾向。由于缺乏對(duì)貧困的家庭環(huán)境的正確認(rèn)識(shí)，其中部分學(xué)生會(huì)認(rèn)為貧困是一種恥辱，他們羞于向同學(xué)表露窘困的家境，極力以遠(yuǎn)超于自身家庭經(jīng)濟(jì)情況的消費(fèi)方式來(lái)掩蓋家庭經(jīng)濟(jì)的窘迫，反而加重了家庭經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)。由于近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)民總體生活水平顯著提高，過(guò)去關(guān)于“貧困生不得使用手機(jī)、電腦”的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)引起不少爭(zhēng)議，這進(jìn)一步增加了貧困生甄別認(rèn)定的難度。

（五）“以假亂真”難防范

在高校現(xiàn)行的“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減、免”政策中，助學(xué)金、困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免、生活補(bǔ)貼都屬于無(wú)償式資助，受助對(duì)象只享受權(quán)利無(wú)需承擔(dān)任何償還義務(wù)，這使得很多家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生產(chǎn)生了“等、靠、要”的依賴心理。面對(duì)這些“免費(fèi)午餐”式的資助政策，部分非貧困生會(huì)利用自身社會(huì)資源與貧困生爭(zhēng)奪資助資源，這不僅會(huì)損害貧困生的利益，也阻礙了精準(zhǔn)資助的實(shí)現(xiàn)。

二、完善貧困生讓認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和操作方法的對(duì)策

（一）提煉認(rèn)定指標(biāo)，量化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

高校學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)需要對(duì)貧困生認(rèn)定參考指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化整合，轉(zhuǎn)定性標(biāo)準(zhǔn)為量化標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行評(píng)定指標(biāo)的分析和整合，形成家庭貧困學(xué)生評(píng)定指標(biāo)。依靠大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，將一系列定性的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為定量數(shù)據(jù)。比如，就高校貧困學(xué)生認(rèn)定指標(biāo)體系而言，可以從生源地、家庭情況、學(xué)生情況、輔導(dǎo)員評(píng)價(jià)、學(xué)校等多個(gè)維度甄別資助對(duì)象（如表1）。采用客觀可查的數(shù)據(jù)，對(duì)貧困生進(jìn)行認(rèn)定，如直系親屬是否享受低保、家庭是否有重大或突發(fā)事件發(fā)生、家庭成員是否有殘疾或重大疾病、父母一方死亡或失蹤、家庭是否有住房或乘用車(chē)輛等。［3］

表1 高校資助貧困生認(rèn)定指標(biāo)體系

（二）搭建信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)綜合管理

目前高校資助體系尚未形成綜合性的管理體系，而是教育部門(mén)承擔(dān)著重要的責(zé)任。單靠高校等教育部門(mén)，很難獲取學(xué)生個(gè)人及家庭情況較為全面的、客觀的數(shù)據(jù)。以高校為資助體系的樞紐，建立起教育、公安、銀行、住建、民政、稅務(wù)綜合性信息服務(wù)平臺(tái)。［4］一是避免社會(huì)資助資源集中于部屬院校或辦學(xué)層次較高的學(xué)校，增加對(duì)地方公辦院校、民辦院校以及高職高專的資助力度。二是在貧困生認(rèn)定過(guò)程中，依靠各

部門(mén)提供的綜合數(shù)據(jù)進(jìn)行考量分析，避免資助過(guò)程中“吃大鍋飯”、“撒胡椒面”的現(xiàn)象。三是加強(qiáng)貧困生認(rèn)定的約束機(jī)制，加大對(duì)弄虛作假者的處罰力度，甚至可以要求公安司法部門(mén)的配合，對(duì)構(gòu)成違法的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

（三）改變資助方式，以資助提能力

資助的真正目的不僅是為貧困生擺脫眼前的經(jīng)濟(jì)困境，而是讓貧困學(xué)生在獲得資助的過(guò)程中得到發(fā)展與成長(zhǎng)。“授人以魚(yú)，不如授人以漁”是福特基金“提高高校貧困生能力”項(xiàng)目取得的基本經(jīng)驗(yàn)。在資助的過(guò)程中，組織各項(xiàng)有益于提高貧困生綜合能力的活動(dòng)，而不僅是像“輸血”一樣將資助資源精準(zhǔn)地送達(dá)貧困生手中，更要注意培養(yǎng)貧困生自身的“造血”功能。這需要我們改變傳統(tǒng)的只享受權(quán)利、不用盡任何義務(wù)的資助方式，在國(guó)家完善國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金制度的基礎(chǔ)上應(yīng)逐步取消困難補(bǔ)助和學(xué)費(fèi)減免等措施，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與義務(wù)對(duì)等。［5］讓學(xué)生享受資助的同時(shí)，學(xué)會(huì)感恩、學(xué)會(huì)尋求自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

（四）引導(dǎo)消費(fèi)觀念，加強(qiáng)誠(chéng)信教育

大學(xué)生中出現(xiàn)假貧困生的原因各種各樣，既與學(xué)生對(duì)于經(jīng)濟(jì)、財(cái)富的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)有關(guān)，也與學(xué)校教育引導(dǎo)的力度、管理疏導(dǎo)的效度、自我認(rèn)知的強(qiáng)度有著不可分割的關(guān)系。隨著教育漏洞和死角的逐漸擴(kuò)大，“偽貧困生”問(wèn)題的出現(xiàn)在所難免。因此，進(jìn)一步完善機(jī)制、擴(kuò)大投入、疏通渠道、加大對(duì)大學(xué)生消費(fèi)觀念、財(cái)富觀念的教育引導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)學(xué)生資助管理工作正規(guī)化、法制化、精準(zhǔn)化的重要保障。

另外，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)則，誠(chéng)信不僅是個(gè)人道德水平的標(biāo)尺，更是大學(xué)生必備的道德素養(yǎng)。在如今社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)淡薄的環(huán)境中，只有加強(qiáng)學(xué)生的誠(chéng)信教育，強(qiáng)化管理措施，嚴(yán)懲不誠(chéng)信行為，才能杜絕“偽貧困生”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

［1］袁貴仁.全面深化綜合改革全面加強(qiáng)依法治教加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化——袁貴仁部長(zhǎng)在2015年全面教育工作會(huì)議上的講話［EB/OL］.http://moe.edu.cn/public-files/business/htmlfiles/moe/_176/ 201502/183984.html，2015-01-22.

［2］徐曉軍.高校貧困生資助體系問(wèn)題分析及對(duì)策［J］.論壇，2004，（5）：11-16.

［3］吳麗仙.建立精準(zhǔn)學(xué)生資助工作機(jī)制研究［J］.教育評(píng)論，2015，（9）：46-49.

［4］潘邦飛.影響高校資助精準(zhǔn)化因素分析與應(yīng)對(duì)策略［J］.高教學(xué)刊，2015，（5）：51-52.

［5］楊得利，熊志忠.高校貧困生認(rèn)定方法研究［J］.煤炭高等教育，2007，（25）：63-65.

［文章標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1671-5136（2016）01-0110-03

2016-03-20

鄧巍偉（1987-），男，湖南邵陽(yáng)人，邵陽(yáng)學(xué)院助教、專職輔導(dǎo)員、教育學(xué)碩士。研究方向：學(xué)生思想政治教育研究。