高速鐵路系統(tǒng)管理模式設計與實施

魏 強 王倩倩

(1.中國鐵路總公司工程管理中心，北京 100038； 2.中鐵十六局集團公司第四工程公司，北京 101400)

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·建筑業(yè)管理與政策研究·

高速鐵路系統(tǒng)管理模式設計與實施

魏 強1王倩倩2

(1.中國鐵路總公司工程管理中心，北京 100038； 2.中鐵十六局集團公司第四工程公司，北京 101400)

分析了高速鐵路管理的特點和要素，通過建立高速鐵路系統(tǒng)管理模型，從施工組織、資源配置、質(zhì)量控制等方面，介紹了系統(tǒng)管理的實施方法，指出項目文化對項目系統(tǒng)管理有十分重要的作用，培訓和激勵機制是項目文化管理的主要方法。

高速鐵路，系統(tǒng)管理，項目文化

0 引言

系統(tǒng)管理理論主要應用系統(tǒng)理論原理，全面分析企業(yè)或組織的管理活動和管理過程，重視組織結(jié)構(gòu)和管理模式，建立起系統(tǒng)模型進行分析。其主要思想是:系統(tǒng)是由相互聯(lián)系的要素構(gòu)成的，強調(diào)系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)的層次性；管理就是決策，強調(diào)決策的重要性；要求決策者運用權變理論隨機制宜的進行管理[1]。

高速鐵路建設運用項目管理基本原理，與系統(tǒng)管理理論有機結(jié)合，把項目各參與方納入系統(tǒng)化管理范疇，綜合分析質(zhì)量、安全、工期、投資、環(huán)保、外部環(huán)境等管理要素，整合項目相關利益方管理方式，建立高速鐵路系統(tǒng)管理理論模型。在建設管理實施全過程中，建設單位處于核心和主導地位，建立項目管理組織結(jié)構(gòu)，以項目文化建設為紐帶，發(fā)揮項目各相關利益方協(xié)同作用，實現(xiàn)項目管理目標。

1 高速鐵路項目管理特點

高速鐵路項目管理有不同于一般項目管理的特點。

1)工程規(guī)模大，施工單元多，施工組織復雜。

橋隧比重大，特殊結(jié)構(gòu)密集；路基工程地基處理工程量大；大型樞紐工程多，既有線改造工程量大、聯(lián)絡線數(shù)量多、站房規(guī)模大，涉及項目利益方多，管理跨度大。

2)專業(yè)接口多、管理協(xié)調(diào)量大。

高速鐵路采用綜合調(diào)度集中，以客運服務和行車調(diào)度為核心，線路、橋隧、無砟軌道、電力、通信、信號和防災安全監(jiān)控等不同專業(yè)承包商共同參與，建設管理協(xié)調(diào)量大。

3)征地拆遷工作量大，環(huán)保、水保、文保等涉及面廣。

項目管理處于復雜多變的外部環(huán)境，需要系統(tǒng)化管理和協(xié)調(diào)。

4)技術標準高，安全質(zhì)量控制嚴格。

乘坐舒適性和安全運營的需要，對線路選線、平縱斷面、隧道斷面、基礎設施剛度以及橋隧過渡段等重點技術進行系統(tǒng)管理；100年項目壽命周期的基礎設施對路基填筑、橋隧高性能混凝土、基礎沉降變形等施工工藝和質(zhì)量控制更加復雜。

5)高新技術應用和技術難點多，技術管理要求高。

900 t箱梁運架、500 m長軌機械鋪設、沉降變形觀測評估技術、CTCS-3列控系統(tǒng)和防災技術等大量“四新”技術應用，需要技術管理系統(tǒng)化。

從以上特點可以看出，現(xiàn)代高速鐵路建設項目管理需要適應以下管理環(huán)境：1)建設管理環(huán)境十分復雜，影響因素多并且變化快。2)工程規(guī)模大，設備、物資、人力等資源供需矛盾突出。3)工廠化作業(yè)規(guī)模大，設備配置要求高并且投入大。4)技術含量與技術標準高，需要勞動力資源的綜合素質(zhì)高。5)需要更高素質(zhì)的項目管理人才。這些特點與當前大規(guī)模鐵路建設時期各種資源的有限性產(chǎn)生了強烈的矛盾，這種矛盾要求建設單位對工程項目從質(zhì)量管理、技術管理、進度管理、資源管理、投資控制管理、文化管理、外部環(huán)境協(xié)調(diào)管理等多個方面進行更深入更細致的系統(tǒng)管理。

2 高速鐵路系統(tǒng)管理組織模式及目標體系設計

2.1 高速鐵路管理因素分析

如圖1所示，縱觀建設管理整個過程，需要控制的管理因素包括質(zhì)量、安全、施工組織、成本(投資)、技術、施工資源、征地拆遷、環(huán)保、水保、文物保護、地材供應和社會穩(wěn)定等12個因素，相應分析控制或影響這些因素的因子，即相關管理單位或利益方。其中上半部分6個因素直接參與項目建設，下半部分間接與項目產(chǎn)生關系，是系統(tǒng)設計組織模式考慮的重點。

2.2 高速鐵路系統(tǒng)管理組織模式設計

根據(jù)管理環(huán)境因素和因子分析，設計出了高速鐵路系統(tǒng)管理組織模型(見圖2)。建設單位位于主導與核心地位，通過合同關系與施工、運營、設計、監(jiān)理等單位進行整合，形成項目組織實施運行系統(tǒng)；該系統(tǒng)與政府、國土、投資人等利益相關方整合形成征地拆遷管理系統(tǒng)，與環(huán)保、水保、文物等行政管理部門整合形成環(huán)水保及文保管理系統(tǒng)，與政府、供應商整合形成地材供應管理系統(tǒng)，與政府、國土、公安等部門整合形成社會穩(wěn)定管理系統(tǒng)。整個系統(tǒng)是一個開放性虛擬組織，在內(nèi)外部環(huán)境系統(tǒng)相互作用下運行，協(xié)同處理相關問題，共同推進工程建設。

2.3 設立系統(tǒng)管理目標體系

目標至上管理原則是企業(yè)管理的基本原則之一[2]。對于建設項目而言，目標更為明確，目標管理處于更為突出的位置。

1)目標定位。

目標定位問題是高速鐵路建設的首要問題，利用SWOT戰(zhàn)略分析方法進行內(nèi)部優(yōu)劣勢和外部機遇與挑戰(zhàn)分析，認為我國從高速鐵路建設管理、技術設計、施工裝備上具備建好高速鐵路的能力和優(yōu)勢，同時建設時期正處在各國高速鐵路發(fā)展初期，因此把我國高速鐵路建設的總體目標確定為“建設世界一流的高速鐵路”是實際的。總體目標貫穿整個項目壽命周期，實現(xiàn)與否取決于建設期的管理和實施效果。

2)目標系統(tǒng)設計。

確定了目標定位，進一步結(jié)合建設期間的工程內(nèi)容和工程特點確定具體目標，即“質(zhì)量、安全、環(huán)保、投資控制、技術創(chuàng)新和社會穩(wěn)定”六位一體的目標體系[3]。按照系統(tǒng)化管理組織架構(gòu)構(gòu)建實現(xiàn)目標體系的組織保障，再在各個關系系統(tǒng)內(nèi)部進行目標體系的層層分解，并建立相應的組織保障體系和管理制度，用來約束和激勵各個具體組織單位實現(xiàn)各自的目標，以此來保證組織目標的實現(xiàn)(見圖3)。

3 高速鐵路項目系統(tǒng)管理組織實施

3.1 項目組織實施系統(tǒng)的運行

1)建設單位在系統(tǒng)管理組織模式中的主導作用。

如圖2所示，建設單位是整個建設系統(tǒng)的核心，在系統(tǒng)運行中處于主導地位，不但對實現(xiàn)工程建設總目標負總責，而且對各項重點工作負總責。建設單位對參建單位的管理以合同為依據(jù)，按照系統(tǒng)管理設計的模式分工，對設備資源配備、施工組織安排、重要物資設備采購以及技術質(zhì)量標準等項目管理內(nèi)容進行系統(tǒng)整合，建立系統(tǒng)化管理的虛擬組織結(jié)構(gòu)，杜絕不同單位各自為政的做法，有效實現(xiàn)各項管理目標。

2)施工組織設計系統(tǒng)管理的主線作用。

項目組織實施運行系統(tǒng)在建設項目管理過程中，加強施工組織設計動態(tài)管理，在施工組織管理上，堅持建設、設計、監(jiān)理、施工等參建單位全員參與，共同研究制定施組方案；在措施優(yōu)化上，根據(jù)項目進展動態(tài)調(diào)整不同施工單位之間制架梁和制鋪軌道板等施工任務，保證項目整體進展均衡；重點抓好工作接口組織方案，主要包括各專業(yè)之間的接口、不同施工單元之間的接口，比如在高架站建設過程中，站房雨棚、站場路基、電氣化、防災、客服等不同專業(yè)、不同施工單位相互交叉作業(yè)、相互干擾的局面，建設單位要建立協(xié)調(diào)工作機制，有序組織。

3)質(zhì)量系統(tǒng)管理的管控作用。

質(zhì)量管理體系上，各參建單位的質(zhì)量管理目標統(tǒng)一到總體目標上，建立全員參與的管理體系，并在執(zhí)行過程中不斷檢查控制；建立源頭控制、過程控制、驗收把關系統(tǒng)化的質(zhì)量管理流程，比如，指揮部與運營單位建立聯(lián)合驗收制度，在工程竣工驗收過程中嚴格把關，對存在的缺陷及時整改，有效控制了建設質(zhì)量；技術管理措施上，建立了建設、設計、監(jiān)理、施工、技術咨詢五位一體的系統(tǒng)管理體系，規(guī)范了施工圖審核及現(xiàn)場核對、技術交底、作業(yè)指導書審查、專項施工組織設計編制與審查、專項技術咨詢、重要方案審查、沉降變形觀測評估等一系列管理制度或辦法。例如，推行無砟軌道標準化管理，采取試驗先行、樣板引路和首件認可的管理辦法，強化施工過程控制標準化，實行全員培訓、三級技術交底，通過作業(yè)指導書固化施工工藝，通過應知應會卡提高施工人員素質(zhì)技能，通過工藝標準化提高工效質(zhì)量，通過實施細則卡控關鍵節(jié)點，通過分步驗收保證最終質(zhì)量；竣工驗收上，將運營單位提前介入和驗收統(tǒng)一納入項目系統(tǒng)管理的范疇，建立了建設施工、克缺整改、工程驗收、設備設施移交四位一體的系統(tǒng)管理模式。

3.2 擴大外延的系統(tǒng)化管理組織實施

1)以征地拆遷折價入股新模式為基礎的征拆管理系統(tǒng)規(guī)范化運作。

采取征地拆遷折價入股的運作模式，地方政府負責征地拆遷并成為項目公司股東，組織發(fā)改、土地、林業(yè)、地方投資方，與項目建設、施工、監(jiān)理等單位共同組成征地拆遷管理系統(tǒng)，建立聯(lián)合辦公機制，完成征地拆遷工作。

2)環(huán)境保護系統(tǒng)化實施。

項目組織實施系統(tǒng)與環(huán)保部門、水利部門、文物部門以及環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)、環(huán)境評估單位建立系統(tǒng)化環(huán)境管理系統(tǒng)，在設計、施工、竣工驗收等各個建設階段協(xié)同合作，研究保護方案，推進環(huán)境保護、水土保持和文物保護工作。

3)施工資源系統(tǒng)管理協(xié)同效應。

地材供應管理系統(tǒng)按照“工廠化、專業(yè)化、機械化、信息化”的總體要求進行全線布局和設備資源配備。統(tǒng)籌安排大臨工程布局和地材供應方案，建立系統(tǒng)規(guī)劃機制，制定地材供應計劃，穩(wěn)定料源質(zhì)量、數(shù)量以及價格；對特需設備和原材料進行統(tǒng)一采購，解決大需求量與市場供應短缺的矛盾，避免采購價格偏高、供貨秩序混亂等問題。

4)社會政治環(huán)境穩(wěn)定系統(tǒng)化運作。

項目組織實施系統(tǒng)與地方各級政府鐵路辦公室及相關部門建立一體化社會穩(wěn)定應急管理體系，為維持社會穩(wěn)定和工程順利建設創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。在施工期間，維護地方群眾利益，采取技術措施盡量減少擾民情況的發(fā)生。

3.3 項目文化建設對系統(tǒng)管理實施的作用

1)項目文化建設的統(tǒng)籌規(guī)劃和實施。

不同文化背景的企業(yè)在項目建設期間會產(chǎn)生不同的表現(xiàn)和效應，可能對項目系統(tǒng)化目標的實現(xiàn)產(chǎn)生阻礙作用，因此建立系統(tǒng)化項目文化非常必要。建立項目文化并不是否定各參建企業(yè)固有的企業(yè)文化，而是建立一種導向型的文化體系，引導各企業(yè)在優(yōu)良的企業(yè)文化基礎上統(tǒng)一到項目文化體系上來，更好的發(fā)揮其作用。

文化體系的建立，首先要給參建企業(yè)領導和骨干員工一個良好的愿景。其次，要進行文化系統(tǒng)的規(guī)劃。確立項目精神，通過參建員工教育培訓統(tǒng)一認識；統(tǒng)一施工現(xiàn)場總體規(guī)劃，規(guī)范現(xiàn)場標識等。建立文化推行的組織保證，通過宣傳、教育、行動，形成良好文化氛圍；要特別重視農(nóng)民工的文化培養(yǎng)，除了滿足最基本需求外，組織農(nóng)民工的培訓學習，提高技能，增強對項目的歸屬感和忠誠感。

2)培訓的作用。

企業(yè)人力資源管理中，培訓的作用不容忽視[4]，對滿足員工的高層次需要和增強對企業(yè)的歸屬感十分重要。立足于全員化、全程化、立體化和多元化的培訓思路，組織全體建設參與員工進行系統(tǒng)化培訓。要特別重視對農(nóng)民工的培訓，增強對高鐵建設的責任感和歸屬感。

3)考核與激勵約束的作用。

如前文所述，高速鐵路系統(tǒng)管理組織是基于合同關系為紐帶的管理模式，在合同管理的基礎上，建立以企業(yè)信用評價為基礎的激勵約束管理辦法，對各參建單位及時、有效、客觀的進行考核。

勞動競賽是我們國家企業(yè)管理中提高勞動者積極性的一項“專利”，設計系統(tǒng)化管理辦理，在整個系統(tǒng)體系中運行，增強各項目參與方、利益相關方的認同感，對形成系統(tǒng)化文化體系起到了重要作用。

[1] 方振邦,鮑春雷.管理學原理[M].北京：中國人民大學出版社，2014.

[2] 劉 琦.管理學基礎[M].北京：人民郵電出版社，2012.

[3] 盧春房.鐵路建設管理六位一體目標控制體系的創(chuàng)建[J].管理世界，2008(4)：1-7.

[4] 喬 瑞，樊智勇.人力資源管理[M].北京：人民郵電出版社，2010.

Design and implementation of model of the systematic management of high-speed railway

Wei Qiang1Wang Qianqian2

(1.EngineeringManagementCentre,ChinaRailwayCorporation,Beijing100038,China; 2.The4thEngineeringCompany,ChinaRailway16thBureauGroup,Beijing101400,China)

Analyzing the managerial characteristics and elements of high speed railway, model of the systematic management was designed. From aspects of construction-organizing and resource-allocation and quality-control, implementation of the system management is introduced. Project’s culture is very important for systematic management, moreover, training system and incentive system is an important way to management of project-cultural.

high-speed rail, systematic management, project culture

1009-6825(2016)24-0223-03

2016-06-04

魏 強(1973- )，男，博士，教授級高級工程師； 王倩倩(1989- )，女，工程師

U238

A