新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面對的困境與創(chuàng)新改革分析★

胡明路 黃桂林

(東北林業(yè)大學(xué)土木工程學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150040)

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新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面對的困境與創(chuàng)新改革分析★

胡明路 黃桂林*

(東北林業(yè)大學(xué)土木工程學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150040)

論述了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要性，從建設(shè)資金、生活方式、服務(wù)體系、主體地位等方面，分析了建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)面臨的主要問題，并提出了新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)改革的創(chuàng)新途徑，有利于實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的快速發(fā)展。

新型農(nóng)村社區(qū)，建設(shè)模式，社會保障機制，農(nóng)民

新型農(nóng)村社區(qū)是以政府引導(dǎo)，農(nóng)民為建設(shè)主體，通過有效的資源整合、均等化的公共服務(wù)和創(chuàng)新的組織體系，進行科學(xué)規(guī)劃和調(diào)整優(yōu)化，改變農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式，提升生活品質(zhì)，促進經(jīng)濟繁榮和社會和諧，而在農(nóng)村營造出的現(xiàn)代新型農(nóng)村社會生活共同體[1]。現(xiàn)階段新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)尚處于起始階段，建設(shè)過程中還面臨著諸多困境，如何保持農(nóng)村社會的健康發(fā)展，如何進行現(xiàn)代化的良好轉(zhuǎn)型。本文在分析社區(qū)建設(shè)中可能面臨的困境的基礎(chǔ)之上，嘗試提出社區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展途徑，以期促進農(nóng)村社會健康、和諧、可持續(xù)發(fā)展。

1 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)：農(nóng)村社會發(fā)展的必然選擇

1)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能夠推動生產(chǎn)要素公平化的有效配置。新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)使人口集聚產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，使村莊的交通條件以及區(qū)位狀況的弱勢地位得以改善，城鄉(xiāng)要素平等交換和自由流動成為可能。促進了社會總資本的增加，且利于周邊地區(qū)生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置的一體化、公平化[2]。2)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推動農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。集約化建設(shè)，突破了傳統(tǒng)村落的固有邊界，加強了村落之間以及與外界的聯(lián)系，合理進行土地流轉(zhuǎn)，逐步實現(xiàn)土地集中經(jīng)營的局面，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化水平[3，4]。3)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)可以加快新型城鎮(zhèn)化進程。促進了農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化快速發(fā)展，加快了產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，形成了一定規(guī)模產(chǎn)業(yè)支撐，方便實現(xiàn)村民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村社會的“就地就近”城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民過上“安居樂業(yè)”的理想生活[5]。

2 新型農(nóng)村社區(qū)實踐面臨的現(xiàn)實困境

任何工作的開展都不可能暢通無阻，包括社區(qū)建設(shè)在內(nèi)都有著其自身固有的規(guī)律，不受外物的干擾。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與傳統(tǒng)村落建設(shè)之間存在沖突，故其實踐過程中必然也存在著許多困境。

2.1 建設(shè)資金投入不足，缺乏有效的融資渠道

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，需要充足的資金保障。由于各地差異性，各級政府資金投入存在資金缺口。另一方面在稅費改革以后，大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟不景氣，有調(diào)查顯示大約有90%的村莊集體經(jīng)濟屬于空殼，出現(xiàn)嚴重財政赤字的現(xiàn)象，這使得農(nóng)村本身無力投入到社區(qū)建設(shè)中來。最后就是廣大農(nóng)村地區(qū)由于歷史的原因使得經(jīng)濟發(fā)展動力不足，加上區(qū)位優(yōu)勢的不足，難以形成對社會資本的吸引。總體來講，新型社區(qū)建設(shè)資金的不足以及投資模式的單一化，造成農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施的嚴重缺位，使得新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)緩慢。

2.2 農(nóng)民傳統(tǒng)思想觀念以及傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式阻礙社區(qū)化

農(nóng)民傳統(tǒng)思想使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)遇阻[6]。經(jīng)過幾千年的發(fā)展，農(nóng)民已經(jīng)習(xí)慣了傳統(tǒng)自然村落的生活習(xí)慣和生產(chǎn)方式，形成了根深蒂固的思想，具有很深的鄉(xiāng)土情結(jié)，土地是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，原有土地都分布在村莊周圍，搬遷進社區(qū)，造成農(nóng)民遠離了耕種土地?zé)o法方便進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，受農(nóng)民傳統(tǒng)思想觀念和生產(chǎn)方式的限制，使得農(nóng)民從思想上排斥新型社區(qū)，從行動上拒絕搬遷，阻礙著新型社區(qū)建設(shè)。

2.3 農(nóng)民利益訴求處于弱勢地位

市場經(jīng)濟條件下，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是各方利益主體博弈的過程。處于強勢群體一方的政府機構(gòu)，在社區(qū)建設(shè)對村民土地的征用制度中，征地補償標(biāo)準(zhǔn)低，補償構(gòu)成不合理。政府中存在以低價征地然后高價出讓土地使用權(quán)的做法，作為農(nóng)民只能被動接受，在爭取、維護自己的利益關(guān)系上顯然處于無力狀態(tài)。農(nóng)民在與政府的博弈過程中很難為自己爭取更多的權(quán)益[7]。利益訴求得不到表達以及制度上缺少支持使得農(nóng)民始終處于社會的底層，承擔(dān)著改革的代價[8]。農(nóng)民為了維持生存，保障自身的利益，在權(quán)益得不到保障的前提下，農(nóng)民就有可能出現(xiàn)抵制情緒，甚至過激行為，阻礙新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的開展。

2.4 社區(qū)管理服務(wù)體系不健全，難以滿足新型農(nóng)村社區(qū)的需求

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)理應(yīng)完善社區(qū)管理服務(wù)體系。在社區(qū)社會管理中，政府職能越位和錯位現(xiàn)象明顯，社會管理理念滯后，片面強化行政主導(dǎo)的管理模式，難以適應(yīng)新型農(nóng)村社區(qū)的現(xiàn)實需求，社區(qū)管理服務(wù)體系需要創(chuàng)新和完善。其次基層政府管理人員熱衷于經(jīng)濟上的發(fā)展所帶來的政績上的提高，從而忽視了對社區(qū)民生的改善和服務(wù)質(zhì)量上的提高。面對社區(qū)居民日益提高的利益和服務(wù)需求的升級，社區(qū)管理人員的處事能力、管理模式以及自身的素質(zhì)與新型農(nóng)村社區(qū)管理存在很多的不適應(yīng)。最后，在新型農(nóng)村社區(qū)管理的結(jié)構(gòu)體系中，應(yīng)實現(xiàn)社區(qū)社會管理主體的多元化，但政府的行政參與，阻礙其他主體的發(fā)展，從而導(dǎo)致其發(fā)展緩慢[9，10]。

2.5 社區(qū)建設(shè)弱化了農(nóng)民建設(shè)主體的地位

受我國長期封閉的行政管理體制的影響，農(nóng)民的主體意識已經(jīng)非常淡薄，大多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)習(xí)慣了行政指令，沒有太多的自我意識，更不用說主體意識。經(jīng)過改革開放以及經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，雖然政府在行政政策上下了很大力度進行改革，但仍然沒有擺脫高度行政化的影子，尤其在農(nóng)村建設(shè)中，政府成為整個建設(shè)過程中的最終決策主體，以行政指令下達農(nóng)村，農(nóng)民則只能處于被動接受的位置，帶有很大的強制性和很強的主觀性[11]。在整個過程中，這種政策指令性的模式導(dǎo)致農(nóng)民缺乏行之有效的意愿需求表達，很大程度上弱化農(nóng)民在農(nóng)村建設(shè)中的主體地位。上級政府對農(nóng)民的真實需求考慮欠缺，實行一刀切模式。

3 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)改革創(chuàng)新之路

3.1 引導(dǎo)農(nóng)民積極參與新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在改變農(nóng)民傳統(tǒng)觀念和滿足基本利益需求前提下，發(fā)揮其建設(shè)主動性作用。其次政府要將農(nóng)民參與社區(qū)建設(shè)的制度實施與實踐進行有機的結(jié)合，建立完備的制度和利益表達機制，掃清居民參與的制度障礙，為居民盡可能多的提供暢通的參與渠道，認真吸納群眾對社區(qū)建設(shè)的意見和建議，激發(fā)農(nóng)民群眾參與建設(shè)的熱情。這有助于農(nóng)民權(quán)益的實現(xiàn)和加快推進新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。

3.2 農(nóng)村社區(qū)投資建設(shè)模式的初探

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資本的投入，需拓寬融資渠道尋求多元化投資。實踐中要積極探索，并逐步建立政府財政投入、企業(yè)資本注入與村集體經(jīng)濟等投資主體的社區(qū)建設(shè)多元化投融資模式。首先，政府建立科學(xué)完善的財政保障機制，對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供財政支持，整合各部門涉農(nóng)資金和土地財政收入的反補等途徑，保障新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金的需求。然后是社會資本的投入。新農(nóng)村建設(shè)的開展，可以與有實力的企業(yè)融合發(fā)展，對于區(qū)位優(yōu)勢明顯的農(nóng)村可以由企業(yè)或者開發(fā)商投入建設(shè)，借助企業(yè)強大的經(jīng)濟實力，推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。既利于村莊土地開發(fā)使用，又實現(xiàn)企業(yè)與村民條件改善的雙贏。再次是發(fā)展社區(qū)股份合作社，合理利用村民手中的閑置資金，集體入股籌集建設(shè)資金。不僅利于村民角色轉(zhuǎn)換，而且有助于建設(shè)資金的籌集。

3.3 建立良好的社會保障機制

首先加快推進新型農(nóng)村居民的戶籍制度的改革，使他們享有和城市居民同等的社會保障和福利待遇，這是戶籍制度改革的最終目的。其次是發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，市場資源的輔助作用。例如農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險，國家不可能將社會資本全部用于居民的養(yǎng)老保險，因此每個農(nóng)村居民分配的資源有限，對于那些想提高保障的居民來說，可以購買商業(yè)養(yǎng)老保險和人壽保險作為補充。再次加強社區(qū)保障隊伍的建設(shè)。提高醫(yī)療機構(gòu)技術(shù)人員的素質(zhì)水平，加強宣傳力度，提高農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療人員的福利待遇，吸引優(yōu)秀人才和醫(yī)學(xué)畢業(yè)大學(xué)生的加入，加大對醫(yī)療工作人員的培訓(xùn)，提高醫(yī)療隊伍水平。最后就是發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展。

3.4 積極探索農(nóng)民“市民化”后的創(chuàng)收與就業(yè)出路

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)完成后，村民“市民化”后最大的問題是村民生計問題，就業(yè)是增加村民收入的重要途徑。首先政府應(yīng)盡快完善農(nóng)村集約土地市場利用制度，明確土地所有權(quán)，實施相應(yīng)措施加快土地流轉(zhuǎn)，充分保障村民的合法權(quán)益。其次努力實現(xiàn)全體農(nóng)民參與到集體土地的統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)和統(tǒng)一管理的承包和經(jīng)營活動中去，推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。再次注重推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實產(chǎn)業(yè)支撐。因地制宜，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，積極培育適宜社區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，方便社區(qū)居民的再就業(yè)，注重農(nóng)民的技能培訓(xùn)。

3.5 新型農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)管理新體制的改善

首先社區(qū)基層政府必須從“注重經(jīng)濟發(fā)展”轉(zhuǎn)變到“經(jīng)濟發(fā)展與社會管理協(xié)調(diào)并重”，不斷尋求社區(qū)社會管理的創(chuàng)新方法。其次政府著力轉(zhuǎn)變職能，進行行政體制機制改革，減少行政干預(yù)，突出服務(wù)和引導(dǎo)職能，推動政府由行政管理者向服務(wù)者的重要角色轉(zhuǎn)變。促進政府服務(wù)與公民自治的良性互動。再次提高基層管理人員管理水平。通過增強政策上的優(yōu)惠以吸引高素質(zhì)專業(yè)人才；加強對社區(qū)內(nèi)精英的集中選拔來參與社區(qū)管理，以及不斷開展管理培訓(xùn)教育來切實提高管理人員的水平。最后按照新型管理模式的要求，創(chuàng)新管理模式，推動社區(qū)多元主體參與。最后圍繞以社區(qū)黨組織為核心、自治組織為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)站為依托、社會組織為補充、駐社區(qū)單位密切配合、社區(qū)物業(yè)合作和社區(qū)居民普遍參加的“一主多元化”的新型農(nóng)村社區(qū)社會管理格局(如圖1所示)。

4 結(jié)語

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵路徑。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，改變了村容村貌，加快了城鎮(zhèn)化，但同時也是一項長期而又艱巨的任務(wù)。要積極穩(wěn)妥的推進新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，必須不斷探索，結(jié)合農(nóng)村的實際環(huán)境進行適宜性開發(fā)，保障社區(qū)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)。實際過程中，以農(nóng)民為建設(shè)主體的原則，切實保障農(nóng)民群眾的權(quán)益，并且通過各方面的創(chuàng)新性的建設(shè)，真正的構(gòu)建出與新型農(nóng)村社區(qū)相適應(yīng)的和諧社會生活共同體，最終實現(xiàn)農(nóng)村社會的有機整合與融合，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

[1] 王 偉.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及管理服務(wù)創(chuàng)新問題研究[D].濟南：山東大學(xué),2013.

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On dilemma in new rural community construction and its innovative reform★

Hu Minglu Huang Guilin*

(CollegeofCivilEngineering,NortheastForestryUniversity,Harbin150040,China)

The paper indicates the necessity for the new rural community construction, analyzes the main problems in the construction of the new rural communities from the construction assets, lifestyle, service system, and main roles, and points out its innovative channels in the construction and reform, so as to realize the speedy development of rural communities.

new rural community, construction model, community security mechanism, farmer

1009-6825(2016)24-0226-03

2016-06-18

胡明路(1989- )，男，在讀碩士

黃桂林(1972- )，男，博士，碩士生導(dǎo)師，副教授

TU982.29

A

★：國家十二五科技支撐計劃課題“村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建及實施保障技術(shù)研究”(課題編號：2012BAJ19B01)