新型農村社區建設面對的困境與創新改革分析★

胡明路 黃桂林

(東北林業大學土木工程學院，黑龍江 哈爾濱 150040)

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新型農村社區建設面對的困境與創新改革分析★

胡明路 黃桂林*

(東北林業大學土木工程學院，黑龍江 哈爾濱 150040)

論述了新型農村社區建設的必要性，從建設資金、生活方式、服務體系、主體地位等方面，分析了建設新型農村社區面臨的主要問題，并提出了新農村社區建設改革的創新途徑，有利于實現農村社區的快速發展。

新型農村社區，建設模式，社會保障機制，農民

新型農村社區是以政府引導，農民為建設主體，通過有效的資源整合、均等化的公共服務和創新的組織體系，進行科學規劃和調整優化，改變農民生產和生活方式，提升生活品質，促進經濟繁榮和社會和諧，而在農村營造出的現代新型農村社會生活共同體[1]。現階段新型農村社區建設尚處于起始階段，建設過程中還面臨著諸多困境，如何保持農村社會的健康發展，如何進行現代化的良好轉型。本文在分析社區建設中可能面臨的困境的基礎之上，嘗試提出社區建設的創新發展途徑，以期促進農村社會健康、和諧、可持續發展。

1 新型農村社區建設：農村社會發展的必然選擇

1)新型農村社區建設能夠推動生產要素公平化的有效配置。新型農村社區的建設使人口集聚產生規模效應，使村莊的交通條件以及區位狀況的弱勢地位得以改善，城鄉要素平等交換和自由流動成為可能。促進了社會總資本的增加，且利于周邊地區生產要素的轉移，促進城鄉生產要素配置的一體化、公平化[2]。2)新型農村社區建設推動農村經濟產業結構的轉型。集約化建設，突破了傳統村落的固有邊界，加強了村落之間以及與外界的聯系，合理進行土地流轉，逐步實現土地集中經營的局面，實現農村經濟規模化和產業化發展，提高農村經濟現代化水平[3，4]。3)新型農村社區建設可以加快新型城鎮化進程。促進了農村經濟規模化、產業化和現代化快速發展，加快了產業聯動發展，形成了一定規模產業支撐，方便實現村民就地就近轉移就業，實現農村社會的“就地就近”城鎮化，讓農民過上“安居樂業”的理想生活[5]。

2 新型農村社區實踐面臨的現實困境

任何工作的開展都不可能暢通無阻，包括社區建設在內都有著其自身固有的規律，不受外物的干擾。新型農村社區建設與傳統村落建設之間存在沖突，故其實踐過程中必然也存在著許多困境。

2.1 建設資金投入不足，缺乏有效的融資渠道

新型農村社區建設，需要充足的資金保障。由于各地差異性，各級政府資金投入存在資金缺口。另一方面在稅費改革以后，大多數農村集體經濟不景氣，有調查顯示大約有90%的村莊集體經濟屬于空殼，出現嚴重財政赤字的現象，這使得農村本身無力投入到社區建設中來。最后就是廣大農村地區由于歷史的原因使得經濟發展動力不足，加上區位優勢的不足，難以形成對社會資本的吸引。總體來講，新型社區建設資金的不足以及投資模式的單一化，造成農村基本公共服務設施的嚴重缺位，使得新型農村社區建設緩慢。

2.2 農民傳統思想觀念以及傳統生產生活方式阻礙社區化

農民傳統思想使新型農村社區建設遇阻[6]。經過幾千年的發展，農民已經習慣了傳統自然村落的生活習慣和生產方式，形成了根深蒂固的思想，具有很深的鄉土情結，土地是農民賴以生存的基礎，原有土地都分布在村莊周圍，搬遷進社區，造成農民遠離了耕種土地無法方便進行農業生產。因此，受農民傳統思想觀念和生產方式的限制，使得農民從思想上排斥新型社區，從行動上拒絕搬遷，阻礙著新型社區建設。

2.3 農民利益訴求處于弱勢地位

市場經濟條件下，新型農村社區建設是各方利益主體博弈的過程。處于強勢群體一方的政府機構，在社區建設對村民土地的征用制度中，征地補償標準低，補償構成不合理。政府中存在以低價征地然后高價出讓土地使用權的做法，作為農民只能被動接受，在爭取、維護自己的利益關系上顯然處于無力狀態。農民在與政府的博弈過程中很難為自己爭取更多的權益[7]。利益訴求得不到表達以及制度上缺少支持使得農民始終處于社會的底層，承擔著改革的代價[8]。農民為了維持生存，保障自身的利益，在權益得不到保障的前提下，農民就有可能出現抵制情緒，甚至過激行為，阻礙新型農村社區建設的開展。

2.4 社區管理服務體系不健全，難以滿足新型農村社區的需求

新型農村社區建設理應完善社區管理服務體系。在社區社會管理中，政府職能越位和錯位現象明顯，社會管理理念滯后，片面強化行政主導的管理模式，難以適應新型農村社區的現實需求，社區管理服務體系需要創新和完善。其次基層政府管理人員熱衷于經濟上的發展所帶來的政績上的提高，從而忽視了對社區民生的改善和服務質量上的提高。面對社區居民日益提高的利益和服務需求的升級，社區管理人員的處事能力、管理模式以及自身的素質與新型農村社區管理存在很多的不適應。最后，在新型農村社區管理的結構體系中，應實現社區社會管理主體的多元化，但政府的行政參與，阻礙其他主體的發展，從而導致其發展緩慢[9，10]。

2.5 社區建設弱化了農民建設主體的地位

受我國長期封閉的行政管理體制的影響，農民的主體意識已經非常淡薄，大多數農民已經習慣了行政指令，沒有太多的自我意識，更不用說主體意識。經過改革開放以及經濟建設的快速發展，雖然政府在行政政策上下了很大力度進行改革，但仍然沒有擺脫高度行政化的影子，尤其在農村建設中，政府成為整個建設過程中的最終決策主體，以行政指令下達農村，農民則只能處于被動接受的位置，帶有很大的強制性和很強的主觀性[11]。在整個過程中，這種政策指令性的模式導致農民缺乏行之有效的意愿需求表達，很大程度上弱化農民在農村建設中的主體地位。上級政府對農民的真實需求考慮欠缺，實行一刀切模式。

3 新型農村社區建設改革創新之路

3.1 引導農民積極參與新農村社區建設

新型農村社區建設，在改變農民傳統觀念和滿足基本利益需求前提下，發揮其建設主動性作用。其次政府要將農民參與社區建設的制度實施與實踐進行有機的結合，建立完備的制度和利益表達機制，掃清居民參與的制度障礙，為居民盡可能多的提供暢通的參與渠道，認真吸納群眾對社區建設的意見和建議，激發農民群眾參與建設的熱情。這有助于農民權益的實現和加快推進新型農村社區的建設。

3.2 農村社區投資建設模式的初探

新型農村社區建設資本的投入，需拓寬融資渠道尋求多元化投資。實踐中要積極探索，并逐步建立政府財政投入、企業資本注入與村集體經濟等投資主體的社區建設多元化投融資模式。首先，政府建立科學完善的財政保障機制，對新型農村社區建設提供財政支持，整合各部門涉農資金和土地財政收入的反補等途徑，保障新型農村社區建設資金的需求。然后是社會資本的投入。新農村建設的開展，可以與有實力的企業融合發展，對于區位優勢明顯的農村可以由企業或者開發商投入建設，借助企業強大的經濟實力，推進新型農村社區建設。既利于村莊土地開發使用，又實現企業與村民條件改善的雙贏。再次是發展社區股份合作社，合理利用村民手中的閑置資金，集體入股籌集建設資金。不僅利于村民角色轉換，而且有助于建設資金的籌集。

3.3 建立良好的社會保障機制

首先加快推進新型農村居民的戶籍制度的改革，使他們享有和城市居民同等的社會保障和福利待遇，這是戶籍制度改革的最終目的。其次是發揮政府的主導作用，市場資源的輔助作用。例如農村社區養老保險，國家不可能將社會資本全部用于居民的養老保險，因此每個農村居民分配的資源有限，對于那些想提高保障的居民來說，可以購買商業養老保險和人壽保險作為補充。再次加強社區保障隊伍的建設。提高醫療機構技術人員的素質水平，加強宣傳力度，提高農村社區醫療人員的福利待遇，吸引優秀人才和醫學畢業大學生的加入，加大對醫療工作人員的培訓，提高醫療隊伍水平。最后就是發揮政府的主導作用，引導農村事業的發展。

3.4 積極探索農民“市民化”后的創收與就業出路

新型農村社區建設完成后，村民“市民化”后最大的問題是村民生計問題，就業是增加村民收入的重要途徑。首先政府應盡快完善農村集約土地市場利用制度，明確土地所有權，實施相應措施加快土地流轉，充分保障村民的合法權益。其次努力實現全體農民參與到集體土地的統一規劃、開發和統一管理的承包和經營活動中去，推動農村經濟結構的調整。再次注重推進產業發展，夯實產業支撐。因地制宜，充分發揮當地資源優勢，積極培育適宜社區發展的產業，加快建設產業園區，方便社區居民的再就業，注重農民的技能培訓。

3.5 新型農村社區的服務管理新體制的改善

首先社區基層政府必須從“注重經濟發展”轉變到“經濟發展與社會管理協調并重”，不斷尋求社區社會管理的創新方法。其次政府著力轉變職能，進行行政體制機制改革，減少行政干預，突出服務和引導職能，推動政府由行政管理者向服務者的重要角色轉變。促進政府服務與公民自治的良性互動。再次提高基層管理人員管理水平。通過增強政策上的優惠以吸引高素質專業人才；加強對社區內精英的集中選拔來參與社區管理，以及不斷開展管理培訓教育來切實提高管理人員的水平。最后按照新型管理模式的要求，創新管理模式，推動社區多元主體參與。最后圍繞以社區黨組織為核心、自治組織為基礎、社區服務站為依托、社會組織為補充、駐社區單位密切配合、社區物業合作和社區居民普遍參加的“一主多元化”的新型農村社區社會管理格局(如圖1所示)。

4 結語

新型農村社區建設是實現城鄉一體化的關鍵路徑。建設新型農村社區，改變了村容村貌，加快了城鎮化，但同時也是一項長期而又艱巨的任務。要積極穩妥的推進新型農村社區的建設，必須不斷探索，結合農村的實際環境進行適宜性開發，保障社區建設的物質基礎、制度基礎。實際過程中，以農民為建設主體的原則，切實保障農民群眾的權益，并且通過各方面的創新性的建設，真正的構建出與新型農村社區相適應的和諧社會生活共同體，最終實現農村社會的有機整合與融合，促進農村社會和諧穩定。

[1] 王 偉.新型農村社區建設及管理服務創新問題研究[D].濟南：山東大學,2013.

[2] 張 軍.新型農村社區建設的理論依據與重要作用[J].農村經濟,2013(3):3-5.

[3] 楊亞非.我國農村社區建設中土地整理的制約新因素分析與路徑選擇[J].經濟與社會發展,2008(10):1-2.

[4] 張明鎖.新型農村社區建設的制約困境與突圍路徑分析——基于河南四市農村的實證研究[J].社會工作(學術版),2011(3):8-9.

[5] 李 博.我國新型農村社區建設問題研究——以河南省為例[D].開封:河南大學,2013.

[6] 耿文峰.目前新型農村社區建設存在的問題及對策——以河南省浚縣新型農村社區建設為例[D].武漢:華中師范大學,2014.

[7] 李長健.利益機制視角下社區發展與農民權益保護制度構想[J].農村經濟,2008(9):78-80.

[8] 李松柏.博弈均衡：中國新農村建設的關鍵[J].社科縱橫,2008(8):9-12.

[9] 張衛靜.城鄉一體化視域下農村社區建設研究——以山東省萊蕪市農村社區建設為個例[D].濟南:山東大學,2013.

[10] 王沛棟.新型農村社區社會管理創新路徑探析[J].領導科學,2013(32):53-54.

[11] 林鵬生.農村公共產品供給現狀及對策研究[J].財政研究,2008(4):31-32.

On dilemma in new rural community construction and its innovative reform★

Hu Minglu Huang Guilin*

(CollegeofCivilEngineering,NortheastForestryUniversity,Harbin150040,China)

The paper indicates the necessity for the new rural community construction, analyzes the main problems in the construction of the new rural communities from the construction assets, lifestyle, service system, and main roles, and points out its innovative channels in the construction and reform, so as to realize the speedy development of rural communities.

new rural community, construction model, community security mechanism, farmer

1009-6825(2016)24-0226-03

2016-06-18

胡明路(1989- )，男，在讀碩士

黃桂林(1972- )，男，博士，碩士生導師，副教授

TU982.29

A

★：國家十二五科技支撐計劃課題“村鎮建設標準體系構建及實施保障技術研究”(課題編號：2012BAJ19B01)