中國進出境植物檢驗檢疫的“進出并重”

楊淑斐

進出境動植物檢驗檢疫的“進出并重”，不僅符合我國的基本國情，而且是歷史發展的必然結果。本文從動植物檢驗檢疫的內容出發，解釋了進出境動植物檢驗檢疫的“進出并重”含義，并闡述了進出并重特色產生的原因，最后對檢驗檢疫的發展趨勢做了探討，希望能夠促進該特色的進一步發展，以便為我國的經濟發展服務。

我國進出境動植物檢驗檢疫起步較晚，為了維護我國的安全和利益，進出境動植物檢驗檢疫的“進出并重”特色油然而生。這是我國進出境動植物檢驗檢疫歷史發展的結果，符合我國的基本國情和農產品對外貿易現狀。

1 進出境植物檢驗檢疫的“進出并重”的含義

進出境動植物檢驗檢疫的“進出并重”，指的就是對進口動植物和出口動植物都必須做好檢驗檢疫工作，其目的是防止外來有害生物或風險物質傳入我國，對我國造成不必要的損失，同時也避免我國有害動植物傳出造成其他國家的損害。這種“進出并重”的特點，能夠在保證本國安全的前提下，增加出口動植物的進出口數量，對國家的發展具有重要的現實意義。

2 檢驗檢疫的主要內容

首先，審查貨物的有關文件。所有與進出境動植物或者產品相關的文件都在審查的范圍之內，包括動植物檢疫證書、進境動植物檢疫許可證、提貨單、發貨單、原產地證書、檢驗報告、商務發票、相關的實驗室報告等多項內容。發現文件有任何問題，進出境貨物就需要停止，并對相關方進行調查。

其次，驗證貨物及其完整性。該項檢測內容主要是對進出境的動植物進行核實，確定貨物與受到的檢疫證書內容相一致。同時，對貨物本身的完整性，如封口、安全狀況等進行必要的物理檢查。

最后，檢查有害生物及其他動植物檢疫要求的符合性情況，該檢驗內容需要通過檢疫人員抽取一定樣品進行檢查，確定貨物是否存在有害生物或者有害生物是否符合一定的標準。此外，完整的檢驗記錄以及貨物樣品的適當保存也是檢驗檢疫工作的內容之一，該工作對以后的審查具有關鍵意義。

3 動植物檢驗檢疫進口與出口并重的成因分析

3.1 “進出并重”是我國動植物檢驗檢疫歷史發展的產物

20世紀初期，由于我國的經濟發展水平嚴重滯后，無法對出口的動植物進行檢驗檢疫，而西方國家為了保護自身的動植物不受外來物種的侵害，對我國出口的農畜產品進行了管制，并設立了各種關卡。這種檢驗檢疫，主要為其他國家進口我國的動植物而服務。但是，我國在進口其他國家的動植物時，卻沒有進行檢驗檢疫，導致國外很多疫情在中國泛濫，使我國的經濟增長受到了嚴重打擊。改革開放初期，我國積極設立了進出境動植物檢驗檢疫站，統一管理進出口農畜產品，并將檢查范圍逐步擴大到對包裝和運輸工具的檢驗。改革開放之后，中國進出境動植物檢驗檢疫開始朝著“進出并重”方向發展，促使我國的動植物檢驗檢疫工作得到快速發展。

3.2 “進出并重”由中國基本國情和農產品對外貿易現狀決定

眾所周知，我國是一個農業大國。一方面，我國在出口一些動植物時，必須確保這些動植物的質量，防止動植物疫情和農獸藥物超標問題出現，否則會嚴重影響我國動植物的出口數量；另一方面，由于我國人口眾多，生產力水平比較落后，急需從國外進口一些優質的糧食、木材和羊毛等資源，為了確保資源的安全性，進口檢驗檢疫就顯得更加重要。

3.3 國際動植物檢疫同樣呈現“進出并重”的發展趨勢

隨著經濟全球化的發展，各國對進出口檢疫工作越來越重視。例如，我國向美國出口木質包裝曾經就被檢驗出攜帶光肩星天牛，美國要求中國對出口木質包裝加強檢疫；而我國也曾在進口的木質包裝中檢測出松材線蟲，并要求美國和加拿大等國加強出口檢疫。此外，國際上也加強了對動植物的檢驗檢疫，并朝著“進出并重”的趨勢發展。

4 檢疫查驗的發展變化

一是在查驗方式上，在傳統檢疫查驗方式的基礎上，出現了直通式、虛擬口岸放行查驗、電子監管、視頻監管查驗形式。

二是在管理方式上，對出境貨物，從原來的主要以口岸查驗為主轉變為產地查驗與口岸驗證并重；對進境貨物，從原來口岸查驗合格即放行的方式轉變為口岸查驗與后續監管相結合的方式。

三是在查驗內容上，不僅包括有害生物查驗，還包括品質、有毒有害物質等檢驗，此外還增加了轉基因、物種資源查驗等新的職能。四是在查驗技術和手段上，GPS定位、X光機、檢疫犬、分子檢測技術等新技術豐富了現場查驗的手段，提高了檢疫查驗的有效性。

5 結語

隨著改革的不斷深入，進出境動植物檢驗檢疫的“進出并重”在服務我國經濟尤其是三農方面發揮了越來越重要的作用，因此，我們必須從基本國情出發，在進出境動植物檢驗檢疫中堅持“進出并重”原則，促進我國經濟和社會的進一步發展。

收稿日期：2016-08-04