河北省企業工資指導線調整分析

張春安

近期，多地公布了2016年企業工資指導線，經對比后發現各地指導線較2015年均適當有所下調，這是我國經濟增速放緩大環境下的大勢所趨，與我國總體的宏觀經濟政策相協調。

本文以企業工資指導線為線索，詳細介紹了指導線的概念與發展歷程，并以河北省為例，具體介紹其最新發布的工資指導線調整政策，并以獨特的視角深入剖析了我國的宏觀調控政策背景下，工資指導線調整政策與市場經濟的關系，最后針對現行的企業工資指導線政策及其貫徹落實提出幾點建議。

1 企業工資指導線概述

1.1 企業工資指導線的概念

企業工資指導線由下線、基準線、上線（預警線）三線組成。它是政府根據當年經濟發展調控目標與經濟預期，向社會發布的年度性工資增長幅度建議，是市場經濟條件下政府進行宏觀調控參與國民收入分配的一種基本形式。

1.2 企業工資指導線的發展背景

企業工資指導線并非新興詞匯，早在1993年，勞動部就曾出臺相關文件，指出要根據國民生產總值、就業、物價和投資等指標制定全國工資指導線，作為各地區、各行業和各類企業確定工資增長幅度的依據，雖然在當時主要是針對勞動體制改革形勢提出，目的是為了讓企業通過勞資談判自主決定職工工資水平，而非重點實施項目，但卻已備雛形，相關制度也隨之建立。1994年以深圳和成都作為試點，至1997年擴展到多個省份，在2000年后在全國普遍展開。雖然在發展的過程中效果不明顯，但對于今天仍然有很強的指導意義。如今，企業工資指導線又重新走進大家的視野，體現政府對經濟的宏觀調控力度加強。

1.3 河北省企業工資指導線調整政策

從河北省人社廳發布的2016年企業工資指導線中可以看出，企業職工貨幣平均工資增長下線為3%、中線即基準線為8%，上線即預警線為13%。該指導線適用于企業在崗職工的工資性收入分配，企業為提供正常勞務的職工分配的工資均不得低于當地的最低工資標準。河北省在該政策的制定上充分考慮到了經濟主體的差異性，針對不同的企業設定了不同的標準，各企業應在符合總體調整方向的前提下，結合自身實際情況研制切合實際的工資調整方案，并將通過企業職工代表大會的最終方案報予人社部備案，以此納入企業考核指標范疇，值得強調的一點是，國有企業職工工資增長水平未達到方案要求的，其經營者的年工資性收入按照同比例予以扣減。河北省三線標準具體設定如下。

一是介于中線與上線的。包括近兩年經營效益高或利潤增長快的企業；工資占總經營成本比例低于同行業平均水平的企業；單位產品工資含量低于同行業平均水平的企業；大部分工資水平低于本省同行業平均水平或勞動力市場價位的企業。

二是介于下線與中線的。包括：經營效益呈現低速度穩增長態勢的企業；企業人工成本比例處于同行業平均水平的企業；在職工人均工資處于全行業平均水平的企業。

三是按照下線的。包括：生產經營狀況正常但效益下降甚至虧損的企業；處于發展初期階段，現金周轉緊張的企業；職工工資水平高于全省平均工資水平3倍以上的企業。四是對于部分確實不能安排工資增長的企業應根據自身經濟情況合理調整職工工資水平，并經職代會討論通過后報人力資源與社會保障部備案。

1.4 企業工資指導線制定依據

有關部門組織了經濟專家，對社會經濟發展、市場物價走勢、職工工資收入水平以及經濟發展前景等進行了科學細致的分析。通過相應數據并結合本省具體情況，得出了指導線的相關數據，從而制定出具體的工資指導線。

1.5 企業工資指導線調整的現實意義

工資指導線的推出有助于保障普通收入職工的工資水平、提高低收入人群的工資水平、控制高收入工資水平，從而縮小收入差距，穩定物價。同時，工資指導線的增幅降低也有助于幫助企業控制勞動力成本，從而提高科研投入與技改投入，提高企業的經濟效益，推動我國的經濟發展。

2 國家宏觀調控的基礎理論

2.1 國家宏觀調控的內涵

宏觀調控是指國家利用經濟手段、行政手段、法律手段，通過“看得見的手”與“看不見的手”相結合，從而彌補市場經濟固有的弱點和缺陷，對國民經濟進行協調和控制，從而起到優化配置資源的效果。

2.2 國家宏觀調控的意義

市場調節具有自發性、盲目性、滯后性的缺陷，這就需要加強宏觀調控。國家進行宏觀調控有助于促進經濟增長、穩定物價、增加就業、保持國際收支平衡，最終配合市場經濟優化經濟發展結構，促進經濟穩定增長。

3 國家宏觀調控背景下企業工資指導線調整政策分析

3.1 與市場經濟的關系

工資指導線是政府根據當年經濟發展調控目標，向社會發布的年度工資增長水平的建議，是政府宏觀調控國民收入分配的一種基本方式。在市場經濟條件下資源的優化配置，主要依靠價格供求機制通過市場來自發地進行，工資水平在經濟增速放緩的大環境下下滑是市場調節的結果，在這一形式下，政府制定工資指導線也應該順應市場經濟發展規律，因此進行宏觀調控只能是非強制性，這也體現了制度設計的合理性。

3.2 對企業工資指導線制定與實施的相關建議

根據我國當年的物價水平、生產力水平、當今就業形勢、勞動力市場形勢、現行工資水平、企業經營成本、企業的經濟效益、宏觀調控整體經濟政策及經濟預期等各方面因素進行綜合分析，尋求最佳平衡點，確保各方效益最大化，為該政策的實施奠定良好的理論基礎，提高該政策的科學水平。政策草擬完畢應進行公示，廣泛征求公眾意見并納入考慮范疇，確保該指導意見的社會群眾基礎。

最大限度地發揮政府宏觀調控的作用，政府制定的企業工資指導線是針對市場經濟不完善進行的宏觀調控，是對企業的一種工資調整建議，本身不具備強制性，所以在具體實施中難免會收效甚微，所以要想增強實施效果，需要加強制度的宣傳，并以相應的獎罰激勵制度，促進企業實施，以此在保護市場經濟為主體的前提下最大限度地發揮政府的宏觀調控作用。

研究建立并落實企業工資指導線通報制度，對有經濟效益卻忽視政策故意不增加工資或者工資水平偏高且增幅過快的兩種類型的企業定期予以通報并列為重點監督管理對象。

針對企業指導線政策制定并實施企業信用積分制度，面向企業統一設定信用標準值與下限。對于積極響應指導線制度的企業給予信用加分，當年累計信用值達到或超過標準值，政府應相應給予政策鼓勵，例如在財政撥款、投融資領域給予政策傾斜，或者適當減免稅負以減輕企業壓力，鼓勵更多企業響應。對于消極對待或者漠視政策的企業給予扣分，累計信用值低于下限的企業給予政策處罰，配合通報制度并行實施。對于介于下限與標準值之間的企業不獎不懲，以此激勵更多地企業為享受政府政策傾斜配合企業指導線制度的實施。

4 結語

在經濟新常態下，我國經濟由高速增長轉變為中高速增長，發展增速放緩，國家通過下調企業工資指導線順應了經濟轉型的潮流，在提高國民整體消費能力的同時順應經濟大環境的發展，幫助企業縮減成本，為企業減稅減負，以增強企業調增工資的動力，擴大增長空間，從而優化企業結構性進而提高企業經濟效益，為我國的經濟轉型升級提供了更多的發展空間與機遇。同時，國家需要加強對企業的監督，保證該政策的貫徹落實，也體現了國家運用宏觀調手段刺激消費，穩定市場，促進資源優化配置，增強市場活力的積極作用。

收稿日期：2016-08-23