科研事業單位全面預算管理研究

謝瑞敏

隨著新《預算法》的全面實施，我國建立全面規范、公開透明的現代預算制度取得了重大突破。在預算編制、審核、執行、公開等方面進行了巨大改革。科研事業單位作為我國預算管理體系中的參與者之一，承擔著科學技術和應用開發等方面的研發任務，經費涉及財政撥款、項目經費、科研服務收入等多類資金收支問題。

隨著素有“經濟憲法”之稱的新《預算法》在2015年全面實施，我國在建立全面規范、公開透明的現代預算制度方面取得了重大突破。新《預算法》在預算編制、審核、執行、公開等方面進行了巨大改革，充分體現了本輪財稅體制改革總體要求，并為進一步深化財稅改革引領方向。

全面預算管理是在一定時期內對單位的經營成果和財務狀況進行全方面的總體預算，是一定時間內單位經濟活動的貨幣表現。如果沒有信息化、系統化的全面預算管理，單位的經濟管理活動將會缺乏科學性和合理性，經營決策的制定也缺乏客觀依據，單位的整體經營狀況將受到很大影響。加強單位的全面預算管理能夠推進內部管理的科學化、規范化，有利于建立完善的公司治理機制，從而為企業的長遠發展提供保障。科研事業單位作為我國預算管理體系中參與者之一，承擔著重要的科學技術研究和應用開發等方面的研發任務，經費涉及財政撥款、項目經費、科研服務收入等多類資金收支問題，全面預算管理的重要性不容忽視。在新《預算法》下，科研事業單位的全部收入、支出都應納入預算，要求進行規范、公開、透明管理，隨之帶來了從預算編制 、執行、公開等問題，因此，進行科研事業單位的全面預算管理是適應我國社會主義市場經濟發展的必由之路。

1 科研事業單位預算編制應堅決執行全口徑預算

新《預算法》明確規定：“政府的全部收入和支出都應當納入預算……預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算。”科研事業單位要確立全口徑預算在預算管理中不容置疑的地位，徹底取消預算外資金。新《預算法》中所指的收入是全口徑的，不僅包括預算內財政補助收入，各類以前預算外收入也應列入預算管理，其中包括科研服務經營收入、國有資本經營收入、政府性基金收入、利息收入，各類各級財政撥付的科研、專項資金、各類結轉結余資金也要納入預算管理，與之相配比的支出也應全口徑預算。同時，要建立跨年度預算平衡的理念，預算再也不能只考慮當年數據，還要兼顧延續期數據。這有利于本級預算審批部門全面匯總，掌握全部的收支情況，便于從宏觀層面統籌安排，使得預算管理體系實現全面完整。同時將所有的收支均置于監督范圍，從而從根本上杜絕了單位小金庫滋生的土壤，實現“把權利裝進制度的籠子里”。

2 科研事業單位要確保預算規范有效執行

預算與執行是相輔相成，互相作用、前后銜接的，是全面預算體系的重要組成部分。預算編制為執行提供合理合法依據，是全面預算體系的基礎；規范、有效地執行是預算編制的最終目的。科研事業單位預算在編制完成并經過批準后進入執行階段，這時就需要一套行之有效的操作、監管機制來為預算執行保駕護航。

2.1 深化國庫集中支付改革，強化科研事業單位全面預算執行

新《預算法》規定：“國家實行國庫集中收繳和集中支付制度，對政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理。”通過推行國庫集中支付，所有單位資金均積累在國庫單一賬戶，預算單位通過財政國庫集中支付系統進行預算資金的收支，每筆支出都必須列支于預算指標的控制數內，財政部門通過動態監控系統可以按照監控規則，對預算下達、指標審核、資金撥付、現金提取等進行全程跟蹤、實時監控、異常預警、對比分析，隨時監控基層單位資金動態，掌握各項預算的實際支出情況，實現全透明監控，從而強化科研事業單位全面預算的高效、有序執行，同時也有效防止了對財政資金的擠占、挪用和截留，從源頭上預防和遏制了腐敗。

2.2 推進政府采購制度的落實，確保科研事業單位采購預算的執行力和執行效果

科研事業單位推行政府采購制度落實，以政府采購法為依據，以公開、公正、公平為原則，以政府采購系統為平臺，避免暗箱操作，既得到了價廉物美的商品和服務，又可大幅度節約支出，提高資金使用效率，確保采購預算的執行力和執行效果。

3 科研事業單位預算要實行預算全口徑公開

新《預算法》規定：“經本級政府財政部門批復的部門預算、決算及報表，應當在批復后二十日內由各部門向社會公開，并對部門預算、決算中機關運行經費的安排、使用情況等重要事項做出說明。”對于科研事業單位來說，預算、決算全部公開，接受社會公眾的監督，任何未經本級財政部門審批的預算調整和不按預算執行的行為都將是違法行為，這就要求單位預決算的編制要更加科學嚴謹。

科研事業單位要做到全口徑公開，按照支出功能分類和經濟分類分別公示，有利于更全面理解預算是怎樣實現的，兩種方式不能偏廢。按照功能支出分類公開到款項，能明確反映單位職能活動，讓公眾知道預算支出是用到科研哪些細分行業上去的；按經濟分類科目的公開，明確反映預算支出按經濟屬性究竟是怎么花出去的，讓公眾充分了解具體用于支付科研人員工資、購買科研設備、購買科研材料等各項用途支出的詳細數據。同時，對科研事業單位預算中的重中之重——項目預算，不僅要公開專項資金名稱、設立的政策依據、項目可行性分析、項目預算安排規模、項目承擔單位、資金分配情況、項目階段執行目標、專項支出執行情況，還要全面推行項目績效目標考評機制，將專項資金的使用全面細化，采用量化與質化相結合的方式。

4 結語

總而言之，預算管理要堅持“以人為本”，充分調動和發揮各個部門、職工個人在實現預算管理目標、合理組織預算收入及嚴格控制費用支出方面的積極性和能動性，強調人人都是預算編制的參與者，人人都是預算目標執行的實現者，即要求單位全員參與、全員監督、全員考核。科研事業單位的全面預算管理是一項非常復雜且系統的工作，科研事業單位應該充分認識到全面預算管理工作的重要性，建立全面預算工作組織領導與運行體制，并對全面預算的編制、審查、執行、分析、調整、考核、評價、公開程序加以規范，建立流程化管理制度，加強內部控制，確保資金的科學有效配置，從而促進科研事業單位的健康穩定發展。

收稿日期：2016-09-09