事業單位預算績效管理存在的問題及對策

董美玲

隨著社會的發展和市場經濟體制的改革，預算績效管理在事業單位的整體管理體系中所占的比重越來越大，預算績效管理水平的高低直接影響事業單位的管理水平和工作效率，從而影響事業單位發展目標的實現。但是，目前很多事業單位還沒有認識到預算績效管理的重要性，單位內部的預算績效管理體系存在諸多問題，對事業單位的進一步發展形成了制約。本文對事業單位預算績效管理存在的問題進行了分析，并提出了一些應對策略。

預算績效管理是事業單位進行財務管理的重要工具，預算績效管理的水平會影響事業單位的整體發展。但是，許多事業單位對預算績效管理的重視程度不夠，導致預算績效管理工作流于形式，不能發揮應有的效用。

針對這種現象，事業單位領導層、管理層以及績效考核人員應該轉變觀念，充分地認識到預算績效管理工作的重要性，創建完善的管理體系，為事業單位的財務管理提供可靠參考。

1 事業單位預算績效管理存在的問題

1.1 對預算績效管理認識不足

目前，將績效管理運用于預算管理的模式在國外已經得到了廣泛應用。但當前我國事業單位預算績效管理改革還處在探索階段，加上事業單位領導和員工受傳統管理理念的影響，還沒有形成較為深刻的預算績效管理理念，對加強預算績效管理的認識不足，缺乏創新和科學的改革觀念，導致績效管理理念沒有真正融入預算管理模式中。由于事業單位管理者對預算績效管理的認識不足，在管理工作中無法運用科學、規范的預算績效管理來解決工作難點，制約了預算績效管理功能的發揮。

1.2 缺乏完善的考核評價體系

預算績效管理是一項涉及范圍較廣的工作，也是一項系統性的工作。預算績效管理包含未來發展目標和發展計劃的制訂、績效的考核與評價及績效考核結果的應用等多項內容，績效考核與評價是預算績效管理的重中之重。但是現階段，我國許多的事業單位并沒有制訂科學、完善的考核評價體系。

部分事業單位的績效考核目標的設定錯位，并沒擺脫傳統的預算管理模式，仍然注重預算支出和收入方面，對預算自己就能使用效率和產出結果的評價缺乏重視，這種制定目標的方式導致預算績效考核與評價的效用不能得到有效發揮。除此之外，還有一部分事業單位的績效評價方式過于單一，造成對預算績效結果評價缺乏全面性和綜合性。另外，現有的預算績效管理的考核評價體系的設置存在不科學性也影響了預算績效評價結果的準確性。

1.3 績效考核結果未得到有效運用

進行績效考核的目的是能夠將績效考核的結果進行反饋，使相關部門能夠根據結果反映的問題進行預算管理措施和管理制度的調整，從而提高事業單位的財務管理水平。但是在實踐過程中，績效考核結果未得到有效運用成為現行事業單位預算績效管理面臨的主要難題。目前，部分事業單位的獎懲制度不完善，也缺乏相應的問責機制，使得績效考核結果應用對員工的激勵性與約束性降低，影響預算績效管理的整體質量。

2 事業單位預算績效管理的完善策略

2.1 強化員工對預算績效管理重要性的認識

提高對預算績效管理重要性的認識，除績效管理部門的工作人員外，事業單位的領導層也應該充分認識到績效管理在預算管理中的重要性，樹立爭取的績效管理觀念。首先，應該充分應用多媒體技術和信息技術，創建具有導向性的績效管理文化，端正管理人員對預算績效管理的思想認識，逐漸改變傳統的預算管理觀念；其次，各事業單位應該加大對財務人員的培訓力度，加強關于預算績效管理理念、管理模式的培訓，提高其對績效管理的認識，從而提升預算績效管理水平。

2.2 完善管理機制

完善預算績效管理的相關機制，首先要將項目的前期論證與績效評價進行結合，實現項目決策前管理，優化項目庫管理，提升項目編制質量，從而有效提升預算編制水平。其次要對預算管理的工作計劃進行完善，保證績效考核結果能夠得到充分的應用。

2.3 充分利用績效考核結果

充分利用預算管理績效考核的結果有助于促進預算管理制度的完善，避免管理問題或管理漏洞的出現，提高預算績效管理的水平，優化事業單位的資源配置。

因此，事業單位應該完善其預算管理的績效考核評價及反饋制度，及時對績效考核結果進行分析處理，并及時反饋給相關的部門，將考核結果充分應用到管理過程中。同時，事業單位還要建立科學的獎懲制度和問責機制，增強預算績效考核結果反饋的激勵性，充分發揮績效考核結果的約束效能。

2.4 完善法律法規

法律法規是一切活動的依據，尤其是財務方面，其管理工作的開展必須嚴格依照法律條令。完善的法律法規有助于推動管理工作的有序開展，同時也為預算績效管理工作提供了保障。

因此，為了提高預算績效管理的水平，必須對相關的法律法規進行完善。國家的財務部門和法律部門要對現有的法律制度進行分析，結合國外先進的預算績效管理制度，對其進行補充完善。除此之外，各事業單位也要根據自身的發展情況，對預算管理制度進行調整，創建適合自身發展的預算績效管理約束機制。

3 結語

事業單位績效管理，尤其是預算績效管理水平的高低直接影響事業單位管理水平和經濟效益的提高，事業單位的發展也是促進我國經濟發展的主要力量之一，因此，加強事業單位預算績效管理具有重要意義。如今，我國事業單位預算績效管理改革還處于探索階段，在工作的開展中，應正確認識其存在的問題，并注意培養正確預算績效管理理念，完善激勵制度與考核制度，構建績效評價體系等，這樣才能有效提升績效管理水平，推動事業單位的長足發展。

收稿日期：2016-06-15