鄭州航空港區(qū)融資體系創(chuàng)新研究

【摘要】鄭州航空港綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的快速與穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)推進(jìn)河南省甚至整個(gè)中原地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。然而當(dāng)前，鄭州航空港區(qū)仍存在諸多融資問題，包括直接融資較少、銀行機(jī)構(gòu)級(jí)別偏低、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)與業(yè)態(tài)尚未健全等。基于此，文章在分析鄭州航空港區(qū)融資的現(xiàn)狀與問題基礎(chǔ)上，深入探究了完善鄭州航空港區(qū)金融支持體系的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】鄭州航空港 ?綜合實(shí)驗(yàn)區(qū) ?融資體系 ?金融機(jī)構(gòu) ?完善途徑

一、引言

近年來，隨著我國(guó)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)程的加快，其地位也進(jìn)一步提高。2013年3月，《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的批復(fù)，使鄭州航空港區(qū)成為我國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。當(dāng)前，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局與初步形成，現(xiàn)代服務(wù)、業(yè)高端制造業(yè)與航空物流業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈也初具規(guī)模。然而現(xiàn)階段，港區(qū)區(qū)內(nèi)的融資體系仍不完善，很大程度上抑制了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，如何有效發(fā)揮區(qū)域內(nèi)部融資機(jī)構(gòu)的金融支持作用，推進(jìn)港區(qū)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展，成為本文研究的重點(diǎn)問題。

二、鄭州航空港區(qū)的融資現(xiàn)狀

（一）金融機(jī)構(gòu)數(shù)量總體呈較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，融資機(jī)構(gòu)類型不斷多元化

近年來，鄭州航空港區(qū)的金融機(jī)構(gòu)入駐總量不斷增加，呈現(xiàn)出較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，港區(qū)引入的銀行類金融機(jī)構(gòu)總數(shù)為14家，較上年增長(zhǎng)75%。其中，大型商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行與城市商業(yè)銀行數(shù)量分別為5家、3家、3家;區(qū)域內(nèi)設(shè)立了41處自助設(shè)施與網(wǎng)點(diǎn)，相關(guān)從業(yè)人員超過460人。此外，隨著金融機(jī)構(gòu)總量的增加，融資機(jī)構(gòu)的類型也不斷多元化。2015年，區(qū)域內(nèi)成立了諸多不同類型的非金融機(jī)構(gòu)，如商業(yè)保理公司、融資租賃公司、投資擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司分公司與基金管理公司等各1家，仍有3家小額貸款公司。

（二）針對(duì)航空港區(qū)的金融政策較為系統(tǒng)、完善

政府對(duì)鄭州航空港區(qū)采取的積極政策，使港區(qū)內(nèi)的金融政策較為系統(tǒng)、完善。鄭州市政府主要通過資金補(bǔ)助方式，如跨國(guó)公司總部外匯資金集中運(yùn)營(yíng)，或開展人民幣跨境支付結(jié)算服務(wù)，包括個(gè)人本外匯兌、人民幣跨境資金池業(yè)務(wù)、借款與發(fā)債等，支持鄭州航空港區(qū)科技項(xiàng)目和金融發(fā)展。河南省政府主要通過設(shè)立發(fā)展基金與投融資合作平臺(tái)，或制定金融業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)政策，或支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司等，匯聚融資資金。國(guó)家對(duì)港區(qū)的金融政策主要集中于金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)，如允許設(shè)立融資租賃公司、金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，或開設(shè)跨國(guó)離岸賬戶等。

（三）港區(qū)融資體系日漸完善，融資方式逐步延伸

近兩來，隨著鄭州航空港區(qū)的各類金融機(jī)構(gòu)在不斷增加，港區(qū)內(nèi)的融資體系日漸完善，融資方式也逐步延伸，多種金融工具與產(chǎn)品同時(shí)使用的融資方式開始被廣泛使用。具體為利用政府引用的債務(wù)性資金;充分利用與金融機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，進(jìn)行信用貸款;通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金融資;加強(qiáng)與非金融機(jī)構(gòu)合作，拓展非信貸類融資等。例如，截至2015年10月，港區(qū)累計(jì)獲得15家金融機(jī)構(gòu)的620億元融資，包括中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、國(guó)家開發(fā)銀行與平安銀行等;鄭州航空港區(qū)累計(jì)獲得信托融資57億元，投資公司借款96億元，租賃公司融資7.2億元。

三、鄭州航空港區(qū)的融資問題

（一）金融支持體系尚未完善

現(xiàn)階段，港區(qū)金融支持重點(diǎn)停留于政府財(cái)政性資金和間接融資支持上，直接融資方式較少，金融支持體系尚不健全。可以對(duì)港區(qū)內(nèi)企業(yè)直接提供貸款的金融機(jī)構(gòu)仍較少，貸款規(guī)模不大;且港區(qū)內(nèi)金融分支機(jī)構(gòu)也不多。現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展存在風(fēng)險(xiǎn)投資退出渠道不順暢、風(fēng)險(xiǎn)投資資金來源尚不穩(wěn)定等一系列問題。并且，港區(qū)風(fēng)險(xiǎn)投資累計(jì)投資額較低，過多投資于成熟期、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)，對(duì)種子期和初創(chuàng)期的科技型企業(yè)的資金支持相對(duì)不足，不利于港區(qū)初級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資。

（二）直接型融資比重偏低

現(xiàn)今，鄭州航空港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中通過直接融資市場(chǎng)獲取資金支持的程度依然很低。港區(qū)內(nèi)符合條件的可以通過股票、國(guó)債、投資基金與債券等金融產(chǎn)品為港區(qū)建設(shè)籌集資金的企業(yè)單位依然甚少，即使符合條件，通過債券融資的效果也不佳。并且，以政府名義發(fā)行的城建債券有額度限制，難以大范圍通過發(fā)行國(guó)債進(jìn)行融資。從相對(duì)規(guī)模而言，整個(gè)港區(qū)的股票與企業(yè)債券融資總共占該領(lǐng)域當(dāng)年投資額的比重極少，與部分國(guó)家臨空港建設(shè)直接融資占30%相比，鄭州航空港區(qū)的直接融資比重過于低。

（三）融資渠道過于狹窄

實(shí)驗(yàn)區(qū)基建融資渠道較為單一，不通暢，融資難度大。由于國(guó)家試點(diǎn)地方債的發(fā)行，在具體實(shí)施時(shí)未相關(guān)法律、政策與制度支持，致使直接融資規(guī)模不大，較少通過發(fā)行股票或債券等資本工具進(jìn)行融資。例如，地方債融資遇到法律與政策方面的障礙，2014年公布的新增地方債發(fā)行試點(diǎn)城市之中，河南省也未入其中。另外，由于融資平臺(tái)籌資力度竟然持續(xù)收緊，致使鄭州航空港融資源于銀行貸款的資金極少。金融機(jī)構(gòu)對(duì)地方政府融資平臺(tái)貸款力度收緊，使地方政府舉債進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資進(jìn)程受到影響。

四、鄭州航空港區(qū)金融支持體系的完善策略

（一）創(chuàng)建融資服務(wù)體系，發(fā)揮政府作用

地方政府部門應(yīng)針對(duì)鄭州航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的定位與企業(yè)發(fā)展對(duì)資金的需求，需要考慮由港區(qū)投資公司聯(lián)合河南省中小企業(yè)擔(dān)保集團(tuán)等省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和民間資本，發(fā)起設(shè)立鄭州航空港區(qū)發(fā)展銀行。并通過創(chuàng)立港區(qū)投資公司參股或控股銀行、證券公司、金融租賃公司等平臺(tái)，創(chuàng)建港區(qū)大金融體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域內(nèi)金融資源的掌控。另外，要在港區(qū)內(nèi)創(chuàng)設(shè)證券公司，港區(qū)證券公司將通過實(shí)施企業(yè)股份化，發(fā)揮證券業(yè)作用，運(yùn)用重組、兼并等手段，加速推動(dòng)股份制改造與現(xiàn)代企業(yè)制度構(gòu)建。

（二）發(fā)展創(chuàng)新型金融服務(wù)體系

政府應(yīng)針對(duì)當(dāng)前間接融資比重過大，擴(kuò)大直接融資比例，直接融資比重過小的問題，加快創(chuàng)建結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)高效與安全穩(wěn)健的新型金融市場(chǎng)體系;平衡發(fā)展直接融資與間接融資、優(yōu)化金融商品與模式、增多金融供給和提升服務(wù)效率，促使銀行與保險(xiǎn)業(yè)金融創(chuàng)新相互配合，為港區(qū)創(chuàng)立提供新型金融服務(wù)。應(yīng)遵循科學(xué)的方法進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，要充分運(yùn)用政府允許現(xiàn)行先試的精神，實(shí)施金融創(chuàng)新，促進(jìn)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的完善。

（三）拓寬融資渠道，引導(dǎo)民間資本注入

在推進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，應(yīng)采取多種措施吸引民營(yíng)資本進(jìn)入實(shí)驗(yàn)區(qū)基建。應(yīng)加速創(chuàng)造民間資本發(fā)展環(huán)境，探索與創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)形式，積極鼓勵(lì)民間資本，以債權(quán)和參股等手段，投資地方融資平臺(tái)公司;通過稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等手段，鼓勵(lì)民間資本以參股、控股與獨(dú)資等方式投資城市基建;積極探索公私合伙運(yùn)營(yíng)模式，創(chuàng)建民間投資和政府投資的合作機(jī)制;借助金融集聚效應(yīng)，吸引優(yōu)質(zhì)資本，推動(dòng)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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基金項(xiàng)目：本文為鄭州市2016年度社會(huì)科學(xué)調(diào)研課題（ZSLX2016693）的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：李之光（1984-），男，河南省新密市碩士研究生，河南廣播電視大學(xué)助教，研究方向：金融市場(chǎng)。