兩項法規在黨校教學中的重要意義

魯玉華

摘 要：新的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》的頒布，是黨中央在新的歷史條件下全面從嚴治黨、加強黨風廉政建設和黨的紀律建設的重大舉措，對于樹立黨章權威、扎緊制度籠子、改進黨的作風、嚴明黨的紀律、落實全面從嚴治黨要求、協調推進“四個全面”戰略布局，具有十分重要的意義。

關鍵詞：學好用好 《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨廉潔自律準則》 內化于心外化于行

黨中央確立形成并強力推進“四個全面”戰略布局，最根本的是全面從嚴治黨。全面從嚴治黨，關乎實現兩個百年奮斗目標和中華民族偉大復興，關乎國家和民族的前途命運。從嚴治黨的標準只能是黨規黨紀，加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。

2015年10月18日，中共中央頒布實施新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》（以下簡稱《廉潔自律準則》）和《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《黨紀處分條例》）。（統稱為《兩項法規》）10月21日，中央印發了“兩項法規”。《黨紀處分條例》）被我國知名黨建專家稱為“改革開放以來最全、最嚴黨紀”。[1]

一、《兩項法規》修訂背景

1.修訂的必要性

（1）.宏觀要求。黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央突出強調嚴明政治紀律和政治規矩、組織紀律，落實中央八項規定精神，加大反腐懲惡力度，強化巡視監督，切實解決好管黨治黨中存在的突出問題。[2]

（2）現實要求。幾年來從嚴治黨的實踐表明，一些黨員和黨組織黨的觀念淡漠，組織渙散、紀律松弛，已成為黨的一大憂患。黨的領導弱化、管黨治黨不嚴、責任擔當缺失，對黨最大的威脅莫過于此。如果任其發展下去，就會削弱黨的執政能力、動搖黨的執政基礎。

（3）制度缺陷。現行一些黨內監督法規制度已經不能完全適應新形勢下全面從嚴治黨的需要，必須加以修訂和完善。

2.修訂特點、原則和過程

（1）特點：突出執政黨特色、嚴肅黨紀要求，把紀律挺在法律前面。[3]

（2）原則：一是堅持以黨章為遵循。二是堅持依規治黨與以德治黨相結合。三是堅持問題導向，吸納實踐成果。

（3）過程：中央紀委自2014年下半年著手研究兩項法規修訂工作。2015年10月8日和10月12日，中央政治局常委會和中央政治局先后審議通過兩項法規修訂送審稿。[4]

3.修訂意義

（1）是落實全面從嚴治黨戰略部署，實現依規依紀治黨，切實加強黨內監督的重大舉措。

（2）實現了黨內法規建設的與時俱進。

（3）《準則》和《條例》是加強黨內監督的重要制度安排。

二、《兩項法規》科學內涵

1.《準則》：執政黨的道德宣示和行動的高標準

（1） 減少。包括名稱字數和內容減少。《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》經修訂更名為《中國共產黨廉潔自律準則》。內容減少：原《廉政準則》共4部分、18條、3600余字。修訂后的《準則》濃縮為8條、281字。

（2）五大亮點。

一是緊扣“廉潔自律”，去除與其無直接關系的條文。二是堅持正面倡導。三是面向全體黨員。四是突出“關鍵少數”，抓住黨員領導干部這個重點。五是刪繁就簡。

（3）《準則》核心：展現了共產黨人的高尚道德追求。

2.《條例》：管黨治黨的尺子和黨員的行為底線

（1）內容減少。原條例共3編、15章、178條、24000余字，修訂后的條例共3編、11章、133條、17000余字，分為“總則”“分則”和“附則”等3部分。《條例》修訂幅度超80%。

總則分為五章。分則部分將原條例規定的10類違紀行為梳理整合、科學修訂為6類，分別為“對違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律行為的處分”6章。

（2）追究黨員違法甚至犯罪行為的黨紀責任，區別了五種不同情況，用專門條款分別作出了規定，以實現黨紀與國法的有效銜接。

（3）《條例》重新劃分違紀類型的緣由。

這次修訂，按照紀法分開、紀在法前、紀嚴于法的原則，為突出黨紀特色，把紀律和規矩挺在法律前面。將違紀行為分為違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律行為六類。

（4）《條例》施行時間：自2016年1月1日起施行。

三、相互聯系

1.不同點：

兩項法規一正一反、相互配套。《準則》堅持正面倡導、重在立德，是思想和道德高標準；《條例》開列“負面清單”、重在立規，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的“底線”。一高一低、一正一反，把從嚴治黨實踐成果轉化為全黨一體遵守的道德和紀律要求，為廣大黨員干部提供了標桿和戒尺。高低結合、正反互補，意味著不能偏廢。

2.共同點：

均刪除與國家法律法規重復的內容；.均體現了以黨章為遵循；堅持依規治黨與以德治黨相結合；堅持紀法分開、紀嚴于法。

四、落實要求

1.貫徹落實好準則和條例，關鍵要做到“學、思、踐、悟”四個字。

2.各級黨委（黨組）要按照中央通知要求，切實擔當和落實好全面從嚴治黨的主體責任，按照兩項法規去抓落實。

3.各級紀委（紀檢組）要找準在全面從嚴治黨中的職能定位，以修訂后的兩項法規作為重要依據，強化監督執紀，加大問責力度。

4.黨員領導干部要發揮表率作用，帶頭踐行廉潔自律規范，自覺維護紀律的嚴肅性和權威性。

5.廣大黨員要牢固樹立黨章黨規黨紀意識，做到講規矩、守紀律，知敬畏、存戒懼，自覺在廉潔自律上追求高標準，在嚴守黨紀上遠離違紀紅線，在全黨逐漸形成尊崇制度、遵守制度、捍衛制度的良好風尚。

結語

只要我們每位黨員牢記各項廉潔自律規范和黨的紀律要求，深入領會其精神實質，把握其內涵要義。即能做到內化于心：牢固樹立黨章意識、宗旨意識、紀律意識、規矩意識和責任意識；又能做到外化于行：時刻用黨內法規規范自己、約束自己，在具體工作生活實踐中真正把黨規黨紀的權威樹起來、立起來，執行到位，切實做到真學、真懂、真信、真用。我們堅信“四個全面”戰略布局必將協調推進下去，兩個百年奮斗目標和中華民族偉大復興必將如期實現。

參考文獻

[1]人民網-中國共產黨新聞網，2015年11月18日，中紀委副書記張軍在線解讀兩項法規熱點話題。

[2]中央紀委監察部網站，2015年11月19日，中央紀委法規室“兩項法規”權威答疑。

[3]中央黨校，戴焰軍，《兩項黨內法規：意義、特征和實質、要求》，（總第218期）《理論探索》2016年第2期

[4]中國法制出版社，2015年10月1日，《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》。