內蒙古群體性事件公共危機管理研究

侯鳳石

(內蒙古大學公共管理學院 內蒙古 呼和浩特 010000)

內蒙古群體性事件公共危機管理研究

侯鳳石

(內蒙古大學公共管理學院 內蒙古 呼和浩特 010000)

內蒙古是我國重要的邊疆少數民族地區之一，其和平穩定關系到國家的穩定繁榮。近些年來，我國正處在社會結構轉型和經濟體制轉軌的特殊時期,利益結構重構,民眾權利意識增強,思想觀念多元化,利益訴求多樣化,由此引發了一些社會矛盾和社會問題。內蒙古地區的群體性事件也時有發生。在對各種群體性事件的處理上，內蒙古政府取得了豐富的經驗，但還存在不足之處。本文以“錫盟事件”為例，有針對性的提出構建并完善內蒙古群體性事件公共危機管理機制的建議和對策。

社會治理;公共危機;群體性事件;錫盟事件

三十多年的改革開放,中國社會在取得巨大發展的同時,也出現了許多問題。群體之間的不平衡、溝通的失效促發了一系列群體性事件。中國行政管理學會課題組將群體性突發事件定義為:人民內部矛盾引發的,由部分公眾參與并形成有一定組織和目的的集體上訪、集會、阻塞交通、圍堵黨政機關、靜坐請愿、聚眾鬧事等群體行為,并對政府管理和社會造成影響。[1]群體性事件的發生，沖擊著人們的內心、政府的神經和社會的良知,其破壞性嚴重危及公共秩序、公共安全和社會的穩定,甚至對人民群眾的生命和財產造成重大損害。

黨的十六大報告明確指出:“必須正確認識和處理各種社會矛盾,善于協調不同利益關系和克服各種困難,不斷提高應對復雜局面的能力”。[2]黨的十七人也指出了要正確處理人民內部矛盾,建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道,建立健全重大決策社會穩定風險評估機制,維護國家安全。黨的十八屆三中全會進一步強調,要創新社會治理,維護最廣大人民根本利益,最大限度增加和諧因素,增強社會發展活力,提高社會治理水平,創新有效預防和化解社會矛盾體制。[3]

群體性事件不是一種新生現象,它普遍存在于各個國家社會的各個歷史時期，人們對于群體性事件的認識也經過了一個不斷變化、逐步深化的過程。內蒙古是我國重要的邊疆少數民族地區之一，其和平穩定關系到國家的穩定繁榮。近些年來，內蒙古地區的群體性事件時有發生,引發了一些社會矛盾和社會問題。

1 錫林郭勒盟事件回顧

1.1 錫盟事件起因

2011年5月10日，在內蒙古錫林郭勒盟西烏旗浩勒圖高勒鎮薩如拉嘎查至春成吉林高勒二號露天礦簡易路上，發生了一起因運煤車輛碾壓草場、生產生活受到影響而引起的牧民和貨車司機的爭執，在有多名民警維持現場秩序的情況下，貨車司機強行啟動，將牧民莫日根撞倒后拖曳行駛140多米，碾壓致死，并在其他同事的幫助下逃離現場。5月15日，在錫林郭勒盟阿巴嘎旗瑪尼圖煤礦又發生了一起礦區居民與煤礦工人沖突致人死亡案件。由相關事件引發了一系列突發事件，如游行、暴動。

1.2 錫盟事件的經過

5月25日，錫林郭勒盟的部分蒙古族學生和牧民聚集在錫林浩特政府的門前，要求嚴懲肇事者。此后，抗議活動沒有停止，從個人的命案升級到了抗議肆意破壞草原、對草原居民的生存帶來威脅的群體性事件。錫林郭勒盟鑲黃旗的學生和牧民開始了保護草原和牧民合法權益的抗議活動，這種情況下為避免事件惡化，錫盟正藍旗和西烏珠穆沁旗開始由武警進行管制，內蒙黨委、政府立即啟動了應急處理機制。自治區黨委書記胡春華走訪各中學并解答了師生疑惑。與此同時，自治區黨委副書記、政協主席任亞平也趕赴之西烏珠穆沁旗薩如拉嘎查對莫日根的母親和妻子進行安撫并表示今后的生活中如遇困難政府一定會予以幫助。

到此時為止沒有再爆發抗議活動，但正藍旗、西烏珠穆沁旗仍然有武警把守政府大樓所在的街道，而學生則被留校等待。政府相關措施仍在進一步完善當中，內蒙古自治區公安廳新聞辦向社會公布了“5.11”事件的相關情況，數百武警和防暴警察配備有盾牌、警棍和頭盔并開始在呼和浩特市人口密集區進行巡邏。呼和浩特市一些學校也開始警戒甚至包頭市的蒙古族學生和市民都被要求近期不要去呼和浩特，特別是5月30日。但即便如此，在5月30日時仍然有千人涌上街頭。就在當天，內蒙古多地區互聯網實施中斷，新浪微博上甚至無法搜索含有“呼和浩特”、“內蒙古”字樣的微博，人人網上，凡是所屬地區填寫“內蒙古”的用戶都無法進入頁面，甚至好友也進入不了“內蒙古”用戶的頁面。此外，呼和浩特市所有的大專院校學生被要求留校，老師和學生干部配合對學生進行監管并每日上報，各校門口武警駐守待命。

1.3 錫盟事件的結果

案發后，公安機關迅速立案抓捕犯罪嫌疑人，兩地檢察機關也高度重視，及時介入，引導偵查取證。在公安機關報捕后，西烏旗檢察院僅用了3天時間就完成了案件的審查批捕工作，分別以故意殺人罪和妨害公務罪批捕了4名犯罪嫌疑人。阿巴嘎旗檢察院也在受案第二天就以故意殺人罪對犯罪嫌疑人做出了批捕決定。此外，錫盟盟委、行署當即組成結合查詢拜訪組，深入到案發本地的牧戶、住民家中相識情況，聽取黎民訴求，對牧民提出的防止碾壓草場、對毀損的網圍欄給予賠償、打井解決礦區住民飲水難題等問題，一一落實詳細解決辦法。與此同時，在全盟范圍內集中展開整頓和規范礦產資本開發秩序事情。[4]

2 內蒙古地區完善群體性事件危機管理機制的建議

政府應對群體性事件的能力是指政府在危機觀念和危機意識的指導下,對可能發生,或己經發生的群體性事件進行有效預測、識別、控制、協調處理的特質和效力。它由多種要素構成,貫穿于政府應急管理的事前、事中、事后各個階段,是保證政府能有效應對群體性事件的主體條件。[6]

從近年來發生在內蒙古地區的群體性事件的處理情況來看,當地政府危機管理及應對群體性事件的能力還遠遠不能適應現實的要求,主要表現為:預見性決策能力不強,組織機構設置不夠合理，控制能力和果斷處理能力不足,善后能力水平亦較低。社會環境、體制問題、政府機構、領導能力等是導致這些缺陷的原因。本文認為從以下幾方面著手，可以完善政府對群體性事件的應對機制，提高對公共危機的應對能力。

2.1 信息公開

對政府進行有效監督，首先就要明確政府的權力范圍，了解政府如何運用權力，行使權力。基于此建立政府信息公開的門戶網站就勢在必行了。通過科學的規劃政府信息門戶網站，健全政府公開信息的內容，明確政府公開信息的范圍，使公眾對于自己需要了解的內容一目了然的同時也是對政府權力的監督。

2.2 注重輿情善治

發揮主流媒體功能，及時報道，將真相告訴公眾。傳統主流媒體的輿論監督和輿論引導責任應更加重大。傳統媒體應該解放思想，及時、客觀、全面地發布信息，杜絕網絡信息傳播過程中的誤傳信息及謠言現象。政府應該是突發事件的“第一定義者”，要提高熱點問題的反應速度和應對能力，設立專門機構，對網絡輿情全面收集整理，第一時間發聲。發現和培養意見領袖，發揮民族意見領袖的作用，使各方面意見均衡表達。讓生態環保專家、法學專家等與事件無直接關聯的第三方多說話，用科學理性思維引導社會輿論回歸 理性。實踐證明，有序放開、規范意見領袖群體的參政議政空間，黨和政府可以有效的掌控社會輿論的主導權、處理公共事件的主導權。特別是在遇到重大公共事件時可以找到對話會談的對象，在法治范圍內有效地把事件處理好。[7]

在新聞報道時要格外注意對事件性質的準確判斷，審慎把握好事實報道的方向和尺度，要有方法，要講策略。在錫盟突發事件中，有通過非法手段爭取合法利益的傾向,在新聞報道中不能片面同情牧民合法權益受到侵害而置非法維權于不顧，那只會給更多的人以認識和行為的誤導，可能引發更大規模的群體性事件；過分批判非法手段而無 視牧民合法權益,在事件發酵的特殊時期無疑只能激化矛盾。

2.3 推進法治反腐進程

重視廉政建設既能肅清領導干部行使權力過程中的不正之風，同時也是能讓領導干部時刻警醒，提醒自己，鞭策自己，該做的事一定要做到、做好、做到讓人民滿意，不該做的事則一定不能嘗試。明確紀檢監察部門的工作內容，建立完善領導干部問責機制，加強紀檢監察部門的檢查力度等都是推進法治反腐進程的關鍵環節。

2.4 強化群眾法制意識和安全觀念

一個國家的正常運轉依賴于對法律法規的遵守,孫中山先生曾言:“憲法者,政府之構成法,人民之保證書也。”內蒙各級政府及其有關司法部門,應當定期開展普法教育活動,對群眾在生活中遇到的問題給予解答并給予法制方面的教育,以培養群眾懂法用法的習慣。加強群眾的心理疏導,定期開展心理教育講座,端正群眾的思想認識和安全觀念。遇到突發事件,要學會依靠正確的法律手段或法制機制來維護自身的合法權益,遏制為了謀求私利而造成的突發群體性事件的增多。

2.5 政府應對群體性事件的能力構建

目前的群體性事件大部分屬于突發事件,突發事件的應對過程就是應急管理過程,其本質便是公共危機管理。國內學者張成福在《公共危機管理理論與實務》中認為所謂的危機管理是一種有組織、有計劃、持續動態的管理過程,危機管理主體針對有可能出現的或者正在發生的危機,在發展的不同階段采取系統的控制行為,有效地預防、處理和消減危機。危機管理的重點在于:信息的獲取；危機預警；過程中的控制和回應；結束后的總結、恢復和重建；長久而持續的學習與創新。[8]

結論

政府危機管理能力的大小直接決定了群體性事件治理的效果。本文通過分析案例，總結出應對和處置群體性突發事件的有效措施：政府政務公開，推進廉政建設,健全和完善公共危機管理體系等。筆者相信，正確運用政府危機管理會促進內蒙古社會和諧和可持續發展。

[1] 秦自文.突發事件的預防與應對[M].北京:新華出版社,2008: 55

[2] 江澤民.全面建設小康社會,開創中國特色社會主義事業新局面[EB/OL].新華網2002-11-17.http://news.xinhuanet.com/newscenter/2002-11/17/content-632308.htm

[3] 習近平.關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明[N].人民日報，2013-11-16(1)

[4] 李智超.民族地區群體性突發事件中的輿情管理研究[D].天津師范大學,2014.

[5] 石正義.邊疆民族地區群體性事件的三重審視[J],中國行政管理,2010,09:73-76.

[6] 李冰心.西部民族地區地方政府應對群體性事件能力建設研究[D].南開大學,2014.

[7] 許全亮.民族地區突發事件網絡輿論引導策略——以內蒙古錫盟事件為例[J].陰山學刊,2014,02:78-80.

[8] 張成福、唐鈞.公共危機管理理論與實務[M],中國人民大學出版社,2008:31.

侯鳳石，內蒙古大學公共管理學院2013級碩士研究生。

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1672-5832(2016)04-0165-02