內(nèi)蒙古群體性事件公共危機(jī)管理研究

侯鳳石

(內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院 內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000)

內(nèi)蒙古群體性事件公共危機(jī)管理研究

侯鳳石

(內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院 內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000)

內(nèi)蒙古是我國(guó)重要的邊疆少數(shù)民族地區(qū)之一，其和平穩(wěn)定關(guān)系到國(guó)家的穩(wěn)定繁榮。近些年來，我國(guó)正處在社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的特殊時(shí)期,利益結(jié)構(gòu)重構(gòu),民眾權(quán)利意識(shí)增強(qiáng),思想觀念多元化,利益訴求多樣化,由此引發(fā)了一些社會(huì)矛盾和社會(huì)問題。內(nèi)蒙古地區(qū)的群體性事件也時(shí)有發(fā)生。在對(duì)各種群體性事件的處理上，內(nèi)蒙古政府取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但還存在不足之處。本文以“錫盟事件”為例，有針對(duì)性的提出構(gòu)建并完善內(nèi)蒙古群體性事件公共危機(jī)管理機(jī)制的建議和對(duì)策。

社會(huì)治理;公共危機(jī);群體性事件;錫盟事件

三十多年的改革開放,中國(guó)社會(huì)在取得巨大發(fā)展的同時(shí),也出現(xiàn)了許多問題。群體之間的不平衡、溝通的失效促發(fā)了一系列群體性事件。中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)課題組將群體性突發(fā)事件定義為:人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的,由部分公眾參與并形成有一定組織和目的的集體上訪、集會(huì)、阻塞交通、圍堵黨政機(jī)關(guān)、靜坐請(qǐng)?jiān)浮⒕郾婔[事等群體行為,并對(duì)政府管理和社會(huì)造成影響。[1]群體性事件的發(fā)生，沖擊著人們的內(nèi)心、政府的神經(jīng)和社會(huì)的良知,其破壞性嚴(yán)重危及公共秩序、公共安全和社會(huì)的穩(wěn)定,甚至對(duì)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)造成重大損害。

黨的十六大報(bào)告明確指出:“必須正確認(rèn)識(shí)和處理各種社會(huì)矛盾,善于協(xié)調(diào)不同利益關(guān)系和克服各種困難,不斷提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力”。[2]黨的十七人也指出了要正確處理人民內(nèi)部矛盾,建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制,暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道,建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,維護(hù)國(guó)家安全。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理,維護(hù)最廣大人民根本利益,最大限度增加和諧因素,增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力,提高社會(huì)治理水平,創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制。[3]

群體性事件不是一種新生現(xiàn)象,它普遍存在于各個(gè)國(guó)家社會(huì)的各個(gè)歷史時(shí)期，人們對(duì)于群體性事件的認(rèn)識(shí)也經(jīng)過了一個(gè)不斷變化、逐步深化的過程。內(nèi)蒙古是我國(guó)重要的邊疆少數(shù)民族地區(qū)之一，其和平穩(wěn)定關(guān)系到國(guó)家的穩(wěn)定繁榮。近些年來，內(nèi)蒙古地區(qū)的群體性事件時(shí)有發(fā)生,引發(fā)了一些社會(huì)矛盾和社會(huì)問題。

1 錫林郭勒盟事件回顧

1.1 錫盟事件起因

2011年5月10日，在內(nèi)蒙古錫林郭勒盟西烏旗浩勒?qǐng)D高勒鎮(zhèn)薩如拉嘎查至春成吉林高勒二號(hào)露天礦簡(jiǎn)易路上，發(fā)生了一起因運(yùn)煤車輛碾壓草場(chǎng)、生產(chǎn)生活受到影響而引起的牧民和貨車司機(jī)的爭(zhēng)執(zhí)，在有多名民警維持現(xiàn)場(chǎng)秩序的情況下，貨車司機(jī)強(qiáng)行啟動(dòng)，將牧民莫日根撞倒后拖曳行駛140多米，碾壓致死，并在其他同事的幫助下逃離現(xiàn)場(chǎng)。5月15日，在錫林郭勒盟阿巴嘎旗瑪尼圖煤礦又發(fā)生了一起礦區(qū)居民與煤礦工人沖突致人死亡案件。由相關(guān)事件引發(fā)了一系列突發(fā)事件，如游行、暴動(dòng)。

1.2 錫盟事件的經(jīng)過

5月25日，錫林郭勒盟的部分蒙古族學(xué)生和牧民聚集在錫林浩特政府的門前，要求嚴(yán)懲肇事者。此后，抗議活動(dòng)沒有停止，從個(gè)人的命案升級(jí)到了抗議肆意破壞草原、對(duì)草原居民的生存帶來威脅的群體性事件。錫林郭勒盟鑲黃旗的學(xué)生和牧民開始了保護(hù)草原和牧民合法權(quán)益的抗議活動(dòng)，這種情況下為避免事件惡化，錫盟正藍(lán)旗和西烏珠穆沁旗開始由武警進(jìn)行管制，內(nèi)蒙黨委、政府立即啟動(dòng)了應(yīng)急處理機(jī)制。自治區(qū)黨委書記胡春華走訪各中學(xué)并解答了師生疑惑。與此同時(shí)，自治區(qū)黨委副書記、政協(xié)主席任亞平也趕赴之西烏珠穆沁旗薩如拉嘎查對(duì)莫日根的母親和妻子進(jìn)行安撫并表示今后的生活中如遇困難政府一定會(huì)予以幫助。

到此時(shí)為止沒有再爆發(fā)抗議活動(dòng)，但正藍(lán)旗、西烏珠穆沁旗仍然有武警把守政府大樓所在的街道，而學(xué)生則被留校等待。政府相關(guān)措施仍在進(jìn)一步完善當(dāng)中，內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳新聞辦向社會(huì)公布了“5.11”事件的相關(guān)情況，數(shù)百武警和防暴警察配備有盾牌、警棍和頭盔并開始在呼和浩特市人口密集區(qū)進(jìn)行巡邏。呼和浩特市一些學(xué)校也開始警戒甚至包頭市的蒙古族學(xué)生和市民都被要求近期不要去呼和浩特，特別是5月30日。但即便如此，在5月30日時(shí)仍然有千人涌上街頭。就在當(dāng)天，內(nèi)蒙古多地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施中斷，新浪微博上甚至無法搜索含有“呼和浩特”、“內(nèi)蒙古”字樣的微博，人人網(wǎng)上，凡是所屬地區(qū)填寫“內(nèi)蒙古”的用戶都無法進(jìn)入頁面，甚至好友也進(jìn)入不了“內(nèi)蒙古”用戶的頁面。此外，呼和浩特市所有的大專院校學(xué)生被要求留校，老師和學(xué)生干部配合對(duì)學(xué)生進(jìn)行監(jiān)管并每日上報(bào)，各校門口武警駐守待命。

1.3 錫盟事件的結(jié)果

案發(fā)后，公安機(jī)關(guān)迅速立案抓捕犯罪嫌疑人，兩地檢察機(jī)關(guān)也高度重視，及時(shí)介入，引導(dǎo)偵查取證。在公安機(jī)關(guān)報(bào)捕后，西烏旗檢察院僅用了3天時(shí)間就完成了案件的審查批捕工作，分別以故意殺人罪和妨害公務(wù)罪批捕了4名犯罪嫌疑人。阿巴嘎旗檢察院也在受案第二天就以故意殺人罪對(duì)犯罪嫌疑人做出了批捕決定。此外，錫盟盟委、行署當(dāng)即組成結(jié)合查詢拜訪組，深入到案發(fā)本地的牧戶、住民家中相識(shí)情況，聽取黎民訴求，對(duì)牧民提出的防止碾壓草場(chǎng)、對(duì)毀損的網(wǎng)圍欄給予賠償、打井解決礦區(qū)住民飲水難題等問題，一一落實(shí)詳細(xì)解決辦法。與此同時(shí)，在全盟范圍內(nèi)集中展開整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資本開發(fā)秩序事情。[4]

2 內(nèi)蒙古地區(qū)完善群體性事件危機(jī)管理機(jī)制的建議

政府應(yīng)對(duì)群體性事件的能力是指政府在危機(jī)觀念和危機(jī)意識(shí)的指導(dǎo)下,對(duì)可能發(fā)生,或己經(jīng)發(fā)生的群體性事件進(jìn)行有效預(yù)測(cè)、識(shí)別、控制、協(xié)調(diào)處理的特質(zhì)和效力。它由多種要素構(gòu)成,貫穿于政府應(yīng)急管理的事前、事中、事后各個(gè)階段,是保證政府能有效應(yīng)對(duì)群體性事件的主體條件。[6]

從近年來發(fā)生在內(nèi)蒙古地區(qū)的群體性事件的處理情況來看,當(dāng)?shù)卣C(jī)管理及應(yīng)對(duì)群體性事件的能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的要求,主要表現(xiàn)為:預(yù)見性決策能力不強(qiáng),組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理，控制能力和果斷處理能力不足,善后能力水平亦較低。社會(huì)環(huán)境、體制問題、政府機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)能力等是導(dǎo)致這些缺陷的原因。本文認(rèn)為從以下幾方面著手，可以完善政府對(duì)群體性事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制，提高對(duì)公共危機(jī)的應(yīng)對(duì)能力。

2.1 信息公開

對(duì)政府進(jìn)行有效監(jiān)督，首先就要明確政府的權(quán)力范圍，了解政府如何運(yùn)用權(quán)力，行使權(quán)力。基于此建立政府信息公開的門戶網(wǎng)站就勢(shì)在必行了。通過科學(xué)的規(guī)劃政府信息門戶網(wǎng)站，健全政府公開信息的內(nèi)容，明確政府公開信息的范圍，使公眾對(duì)于自己需要了解的內(nèi)容一目了然的同時(shí)也是對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督。

2.2 注重輿情善治

發(fā)揮主流媒體功能，及時(shí)報(bào)道，將真相告訴公眾。傳統(tǒng)主流媒體的輿論監(jiān)督和輿論引導(dǎo)責(zé)任應(yīng)更加重大。傳統(tǒng)媒體應(yīng)該解放思想，及時(shí)、客觀、全面地發(fā)布信息，杜絕網(wǎng)絡(luò)信息傳播過程中的誤傳信息及謠言現(xiàn)象。政府應(yīng)該是突發(fā)事件的“第一定義者”，要提高熱點(diǎn)問題的反應(yīng)速度和應(yīng)對(duì)能力，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情全面收集整理，第一時(shí)間發(fā)聲。發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)意見領(lǐng)袖，發(fā)揮民族意見領(lǐng)袖的作用，使各方面意見均衡表達(dá)。讓生態(tài)環(huán)保專家、法學(xué)專家等與事件無直接關(guān)聯(lián)的第三方多說話，用科學(xué)理性思維引導(dǎo)社會(huì)輿論回歸 理性。實(shí)踐證明，有序放開、規(guī)范意見領(lǐng)袖群體的參政議政空間，黨和政府可以有效的掌控社會(huì)輿論的主導(dǎo)權(quán)、處理公共事件的主導(dǎo)權(quán)。特別是在遇到重大公共事件時(shí)可以找到對(duì)話會(huì)談的對(duì)象，在法治范圍內(nèi)有效地把事件處理好。[7]

在新聞報(bào)道時(shí)要格外注意對(duì)事件性質(zhì)的準(zhǔn)確判斷，審慎把握好事實(shí)報(bào)道的方向和尺度，要有方法，要講策略。在錫盟突發(fā)事件中，有通過非法手段爭(zhēng)取合法利益的傾向,在新聞報(bào)道中不能片面同情牧民合法權(quán)益受到侵害而置非法維權(quán)于不顧，那只會(huì)給更多的人以認(rèn)識(shí)和行為的誤導(dǎo)，可能引發(fā)更大規(guī)模的群體性事件；過分批判非法手段而無 視牧民合法權(quán)益,在事件發(fā)酵的特殊時(shí)期無疑只能激化矛盾。

2.3 推進(jìn)法治反腐進(jìn)程

重視廉政建設(shè)既能肅清領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力過程中的不正之風(fēng)，同時(shí)也是能讓領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻警醒，提醒自己，鞭策自己，該做的事一定要做到、做好、做到讓人民滿意，不該做的事則一定不能嘗試。明確紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作內(nèi)容，建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門的檢查力度等都是推進(jìn)法治反腐進(jìn)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.4 強(qiáng)化群眾法制意識(shí)和安全觀念

一個(gè)國(guó)家的正常運(yùn)轉(zhuǎn)依賴于對(duì)法律法規(guī)的遵守,孫中山先生曾言:“憲法者,政府之構(gòu)成法,人民之保證書也。”內(nèi)蒙各級(jí)政府及其有關(guān)司法部門,應(yīng)當(dāng)定期開展普法教育活動(dòng),對(duì)群眾在生活中遇到的問題給予解答并給予法制方面的教育,以培養(yǎng)群眾懂法用法的習(xí)慣。加強(qiáng)群眾的心理疏導(dǎo),定期開展心理教育講座,端正群眾的思想認(rèn)識(shí)和安全觀念。遇到突發(fā)事件,要學(xué)會(huì)依靠正確的法律手段或法制機(jī)制來維護(hù)自身的合法權(quán)益,遏制為了謀求私利而造成的突發(fā)群體性事件的增多。

2.5 政府應(yīng)對(duì)群體性事件的能力構(gòu)建

目前的群體性事件大部分屬于突發(fā)事件,突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)過程就是應(yīng)急管理過程,其本質(zhì)便是公共危機(jī)管理。國(guó)內(nèi)學(xué)者張成福在《公共危機(jī)管理理論與實(shí)務(wù)》中認(rèn)為所謂的危機(jī)管理是一種有組織、有計(jì)劃、持續(xù)動(dòng)態(tài)的管理過程,危機(jī)管理主體針對(duì)有可能出現(xiàn)的或者正在發(fā)生的危機(jī),在發(fā)展的不同階段采取系統(tǒng)的控制行為,有效地預(yù)防、處理和消減危機(jī)。危機(jī)管理的重點(diǎn)在于:信息的獲取；危機(jī)預(yù)警；過程中的控制和回應(yīng)；結(jié)束后的總結(jié)、恢復(fù)和重建；長(zhǎng)久而持續(xù)的學(xué)習(xí)與創(chuàng)新。[8]

結(jié)論

政府危機(jī)管理能力的大小直接決定了群體性事件治理的效果。本文通過分析案例，總結(jié)出應(yīng)對(duì)和處置群體性突發(fā)事件的有效措施：政府政務(wù)公開，推進(jìn)廉政建設(shè),健全和完善公共危機(jī)管理體系等。筆者相信，正確運(yùn)用政府危機(jī)管理會(huì)促進(jìn)內(nèi)蒙古社會(huì)和諧和可持續(xù)發(fā)展。

[1] 秦自文.突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)對(duì)[M].北京:新華出版社,2008: 55

[2] 江澤民.全面建設(shè)小康社會(huì),開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面[EB/OL].新華網(wǎng)2002-11-17.http://news.xinhuanet.com/newscenter/2002-11/17/content-632308.htm

[3] 習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-11-16(1)

[4] 李智超.民族地區(qū)群體性突發(fā)事件中的輿情管理研究[D].天津師范大學(xué),2014.

[5] 石正義.邊疆民族地區(qū)群體性事件的三重審視[J],中國(guó)行政管理,2010,09:73-76.

[6] 李冰心.西部民族地區(qū)地方政府應(yīng)對(duì)群體性事件能力建設(shè)研究[D].南開大學(xué),2014.

[7] 許全亮.民族地區(qū)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)策略——以內(nèi)蒙古錫盟事件為例[J].陰山學(xué)刊,2014,02:78-80.

[8] 張成福、唐鈞.公共危機(jī)管理理論與實(shí)務(wù)[M],中國(guó)人民大學(xué)出版社,2008:31.

侯鳳石，內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院2013級(jí)碩士研究生。

D035

A

1672-5832(2016)04-0165-02