公共部門戰略管理的發展及其限制性因素研究

何聰聰

(西藏大學 西藏 拉薩 850012)

公共部門戰略管理的發展及其限制性因素研究

何聰聰

(西藏大學 西藏 拉薩 850012)

21世紀是一個經濟全球化和知識全球化的時代，在這個迅猛發展的時代，公共部門面臨著復雜的外部環境，戰略管理作為公共部門的一項主要職能，發揮著越來越重要的作用。

公共部門；戰略管理；發展；限制因素

戰略管理最先運用于私營部門，自20世紀80 年代以來，出現了“新公共管理運動”，戰略管理在這時才被運用到公共部門。

1 戰略管理的內涵

戰略”一詞最早運用于軍事領域，《辭海》中對戰略的定義是:“軍事名詞。對戰爭全局的籌劃和指揮[1]。此外，在工商管理中，也出現了“戰略”一詞，它是指企業在市場的競爭中為了謀得生存和發展做出的全局性、長遠性、前瞻性的策略和方案[2]，隨后，學者們關于戰略管理的概念存在不一致的現象，但內容基本一樣，是指：組織根據內外環境的要求，通過對自身各項資源與條件的統籌規劃努力實現揚長避短、趨利避害，從而在競爭中贏得優勢，進而實現組織長期生存與發展目標的管理模式與管理活動[3]。

2 戰略管理的特點

2.1 以環境為依托

環境是戰略管理的基礎條件，戰略管理認為組織要想提高自身的內部動力，必須充分考慮組織的內外環境，與環境進行積極的互動，才能實現組織的目標，與一般的管理相比較，后者只把眼光放在組織內部。可見，戰略管理把環境視為關鍵的因素。

2.2 競爭的情境性

“戰略”一詞最早是指戰術，在被引入到管理中時，是指組織為了實現目標，獲得較強的競爭力，做出的一系列全局性的謀劃和方案。因此，組織在進行戰略分析、戰略營銷、品牌戰略、業務戰略、技術開發戰略以及戰略抉擇等過程中，是在競爭的目的之下做出的以開發核心戰略競爭力，獲得競爭優勢的管理活動。

2.3 途徑的科學化

組織為了實現內部的良好發展，首先關注的是外部環境。其次，在關注環境的同時，為了優化內部的管理形式，使組織當中的人、才、物、信息等重要資源得到科學化的運作[4]、則采取了建立健全科學高效的管理體制和科學有效的管理方法.由此可以看出，組織在進行戰略管理的過程中呈現了科學化的趨勢。

2.4 以目標為動力

每個組織都有自己的目標，目標是一個組織發展的不竭動力，為了實現自己的目標，才會去關注環境、競爭以及科學性，由此可見，目標為組織提供了前進的動力，是組織不懈追求的源泉。

3 戰略管理興起于公共部門的原因

戰略管理最先運用于私營部門，并取得了一定的成效之后。得到了公共部門的青睞，因此，便被引入到公共部門。總結起來原因有以下幾點：

3.1 為了社會公共利益的實現

公共利益是由公共部門提供的，為了使公共利益得到實現，公共部門需要兼顧長遠利益和眼前利益，整體利益和局部利益[5]。戰略管理將組織內部的現實情況與外部的環境進行分析比較，使利益最大化，并優化資源的配置，讓有限的資源得到合理的分配，保證了公共利益的實現。

3.2 復雜和不確定的外部環境

當今社會是一個多元化的社會，環境的動態性驅使組織必須成為一個適應能力較強的應對系統，然而戰略管理能夠結合外部環境為組織提供正確的方向，減少組織的迷茫，提高組織面對不確定的環境的應對能力。作為一種新興的管理方法，在公共部門中是不可缺少的。

3.3 激烈的國內外競爭力

隨著經濟全球化的到來，政府在公共方面的治理變得更加復雜，經濟全球化在促進社會快速發展的同時，也帶來了強烈的競爭。戰略管理在這種競爭中發揮著重要的作用，它可以為以政府為核心的公共部門提供戰略性的發展方向，幫助組織制定長遠的發展戰略以提升國家的競爭力，以應對全球化發展的需要[6]。

4 戰略管理在公共部門的限制性因素

自戰略管理被運用于公共部門后，它的發展一直滯后于私營部門的戰略管理，限制公共部門戰略管理的發展因素有三點：首先，公共部門難以實行長期的發展戰略，這是因為，政府的任職是有期限的，任職的期限較短，因此，會出現這種情況。其次，由于預算的限制，實施戰略管理者難以證明工作是合理的[7]。最后，管理的方案一般都是立法者制定的，這便會出現立法者對整個管理的戰略不了解的現象，容易形成錯誤的方案。

5 戰略管理在公共部門的提升對策

要使戰略管理在公共部門得到更好的發展，首先，加強對公共部門戰略管理決策者的戰略思維的培養。正如布萊森所指出的,戰略計劃本身不是目的,只是一套協助領導者制定決策和采取重要行動的觀念[8]。在戰略管理過程中，制定決策是第一步，但是對領導人和參與決策的人員進行戰略性思維的培養更為重要。其次，提高公共部門管理的戰略性分析，可以采取多種分析方法，比如：SWOT分析法、PEST分析法等，除此之外，也要根據自己組織內部的情況并結合外部環境進行戰略性的思考和分析，制定出更多更可靠的備選方案，對方案進行公平的評估，以便最終做出正確的決策。最后，建立公共部門戰略管理的核心理念，核心理念包括環境意識、科學態度以及目標動力[9]。環境意識是實施戰略管理的基礎，科學性是實施戰略管理的途徑，目標是實施戰略管理的動力源泉。

[1] 鄧龍.公共部門的戰略管理.時代經貿[J],2009.

[2] 王振艷.公共部門戰略管理的本質探尋與實踐提升.行政論壇[J],2007.

[3] 許艷.公共部門戰略管理的內涵淺析.行政管理研究[J],2009.

[4] 黃國琴.公共部門戰略管理的起因及特點.學習與思考[J],2008.

[5] 馮媛媛.公共部門戰略管理理論選擇的新思考.制度建設[J],2007.

[6] 陳振明.公共部門戰略管理途徑的特征、過程和作用.廈門大學學報[J],2013.

[7] 張 岌.公共部門戰略管理限制性因素分析.法制與社會[J],2010.

[8] 王雁紅，詹國彬.公共部門戰略管理研究的興起與發展.文化視野[J],2007.

[9] 倪 星，楊 芳.試論新時期中國公共部門戰略管理能力的提升.武漢大學學報[J],2009.

何聰聰(1988-)，女，漢族，河南省開封市人，在讀研究生，西藏大學經濟與管理學院行政管理專業，研究方向：民族地區教育行政管理。

C93

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1672-5832(2016)04-0174-01