三線城市產學研合作調查與推進路徑
——以全國創新型試點城市泰州市為例

鞠偉，曲國明

（南京理工大學泰州科技學院，江蘇泰州225300）

三線城市產學研合作調查與推進路徑
——以全國創新型試點城市泰州市為例

鞠偉，曲國明

（南京理工大學泰州科技學院，江蘇泰州225300）

產學研合作是各地實施創新驅動、轉型升級的重要手段。通過對典型三線城市所屬234家企業產學研合作情況的實地調研，分析該地區產學研合作中存在的問題，提出走區域性政產學研協同創新發展的路徑，發揮政府的主導作用，建立協同創新聯盟，增強企業創新能力，推動地方高校轉型發展，發展科技中介服務產業等措施，形成推動區域經濟社會發展的合力。

三線城市；產學研合作；推進路徑

產學研三者結合是現代社會發展的規律，是當今世界科技與經濟發展的大趨勢。深化產學研合作對提高技術創新能力、提升企業核心競爭力、完善創新體系、推動創新型城市建設具有重要意義。在經濟發展新常態下，推動國家轉型升級、實施創新驅動發展，三線城市發揮著承上啟下的作用。近年來，三線城市為了實現轉型升級的目標，對科技創新工作的重視日益提高，科技創新投入不斷增加，科技創新管理水平不斷提升，但離國家創新驅動發展的要求尚有很大差距。為尋找制約三線城市產學研合作的因素，探索三線城市轉型升級發展路徑，筆者對全國創新型試點城市和江蘇省轉型升級示范區——泰州市的產學研合作情況進行調研，從中查找問題，提出相應對策。

一、泰州市產學研合作現狀調查及分析

（一）調查概況

通過調查問卷的形式考察泰州市企業產學研合作現狀及存在的問題。問卷主要內容有：開展產學研合作的動力因素、合作伙伴選擇、合作模式、利益分配、制約因素、政府作用等方面。此次發放問卷200份，回收有效問卷173份。從企業的行業分布看，基本包括了泰州“1+3+N”中的主要產業，具有一定的代表性。見表1。

表1：調查企業行業分析

（二）調查結果

從調研情況看，泰州積極推進產學研合作，近年來先后與中科院等100多家高校科研院所簽訂合作協議，新建產學研聯合體40多家，開展產學研合作項目300多項，既有一定的成效，但也暴露出一些不容忽視的問題。

1.開展產學研合作的動力。調查結果表明，在開展產學研合作的動力因素中，泰州企業認為“跟蹤行業或領域的技術發展態勢”、“產業升級與產業發展的需要”和“市場競爭與對手的壓力”是重要的前三個動力因素。其中，43.48%的企業認為“跟蹤行業或領域的技術發展態勢”最為重要，表明泰州企業在科技創新方面具有一定的前瞻意識。相對而言，出于“培養人才和利用外部創新資源”而開展產學研合作的較少。

2.尋求產學研合作伙伴的渠道。從調查的企業來看，政府推介和中介機構推介是企業尋求產學研合作的主要渠道。其中，有39.13%的企業認為政府推介最重要，這說明地方政府在產學研合作過程中發揮了重要作用。

3.產學研合作的主要合作模式。產學研合作可歸納為三個層面的合作：低層面的項目引進，包括技術轉讓、委托開發、重大技術項目引進；中層面的合作開發；高層面的培養技術能力，包括共建研究開發機構、共建經濟實體。調查顯示，大部分企業傾向于技術轉讓（60.87%）、委托開發（69.57%）和合作開發（60.87%）等中低層面的合作模式，高層面的共建研究開發機構占39.13%，共建經濟實體占26.09%。可以看出，泰州產學研合作層次較低。

4.合作主體對產學研活動的影響。受調查企業有39.13%認為“項目投資規模”、“技術風險”和“預期績效”是影響企業開展產學研合作的前三位主要因素，其中項目投資規模是最重要的因素；有30.43%的受訪企業認為“高校的合作誠意和技術積累”是影響合作成敗的主要因素，而政府的相關政策措施是否完善對產學研合作的可持續發展至關重要。

5.制約企業深入開展產學研合作的主要因素。調查表明，產學研合作運作成本較高、企業技術吸收能力弱是制約企業深化產學研合作的主要因素，分別占60.87%和56.62%。

二、三線城市產學研合作問題及成因分析

（一）政府政策體系不完善和管理體制的障礙阻礙了產學研活動的深入開展

由于各級行政機構各自為政，市場監督機制不健全，利益分配不均衡，知識產權保護體系有待完善，使得產學研合作出現臨時、松散的特點，甚至發展利益分歧和法律糾紛，導致產學研合作動力不足。同時，政府公共服務職能缺位，導致科技資源分散，資源利用和投入產出效率不高，影響了產學研合作的深入推進。如果不打破束縛產學研合作的障礙，科技創新、產業結構升級、創新驅動轉型等愿景就會落空。

（二）企業缺乏中高級科技人才，企業技術創新能力不強

科技人才素質的高低直接影響到企業自主創新的成敗。大部分三線城市企業人才不僅總量偏少，而且高層次人才占比偏低，與企業創新的需要不相適應。企業普遍存在“高級人才難招，中級人才難留”的現象，且缺少人才引進、培育、激勵等良好的工作機制，導致企業科研機構整體水平、層次較低，企業自主創新能力不強，提升速度不快，獨立科研活動較少，承擔關鍵共性技術研究課題的更是鳳毛麟角。

（三）高校和研究機構科研能力較弱

大部分三線城市高校數量少、層次較低，且辦學定位模糊、專業設置缺少地方特色、科研路徑側重于理論研究而非應用研究，導致與地方經濟社會融合發展的能力較弱，科研水平總體水平不高。現有的一些研究機構大多數是外地高校、研究院所的分支機構，通常配備最低數量的人手，尤其是缺乏專業技術人員，與地方企業開展的科研活動較少。

（四）產學研合作形式低，合作周期短

許多企業與高校科研院所建立了合作關系，但多以短期、臨時的合作居多，建立戰略協作關系或協同創新平臺的很少，難以達到“風險共擔，利益共享，權責明確，優勢互補”的效果。合作形式主要停留在技術服務、合作開發和委托開發等較低層次的合作上，共建研發機構和技術聯盟的深度合作比較少，而發達國家多采用的是聯合開發或共建研究中心和技術聯盟等高層次的產學研合作模式，共建實體正在逐漸取代技術轉讓、委托研究和聯合開發等較為低級的合作形式，成為產學研合作的主導模式。[1]

三、三線城市產學研合作的推進路徑

在國家轉型發展背景下，三線城市加快融入國家創新體系，促進產業鏈、創新鏈，人才鏈融合發展，應改變原有的產學研合作模式，走區域性政產學研協同創新發展的路徑。構建區域政產學研協同創新體系，關鍵是要發揮政府的引導作用，積極探索以市場為導向，以企業為主體，實現優勢資源在高等院校、科研院所、行業企業、科技金融中介等創新主體之間的流動和共享，不斷深化政產學研協同創新合作層次，創造協同效應，推動區域發展。

（一）發揮政府的公共服務與引導示范作用

地方政府在區域協同創新體系中起著不可替代的重要作用，是區域協同創新的領導者和推動者。首先，要簡政放權，按照市場化機制，營造發展環境。政府要從主導科技資源配置向引導、監督、規范等方面發揮作用，著力加強政策法規制度建設，為各方主體的緊密合作提供制度保障。其次，出臺相應的資助優惠政策。發達國家的經驗表明，增加政府投入是對自主創新最直接、最有效的措施之一。對涉及地方產業關鍵共性技術的研發，政府要綜合運用科技創新發展資金、稅收減免、貸款貼息、風險補償等多種形式，為協同創新提供財力支持。再次，成立專門的產學研協同創新管理機構。建立政府主導，行業企業、科技服務、金融機構參與的管理機構，統籌、協調各方工作，建立長期有效的溝通聯絡，為產學研深入開展提供組織保障。

（二）構建區域產學研協同創新聯盟，豐富產學研合作形式，提升合作水平

一是構建產學研協同創新聯盟。產學研協同創新聯盟是企業、高等院校和科研院所等基本創新主體投入各自的優勢資源，發揮各自的研究專長，在政府管理部門、科技中介組織、金融機構、終端用戶以及其他非政府組織的輔助作用下，共同進行科學研究、技術開發和成果轉化的創新活動過程。[2]推動三線城市的產學研工作，需要各創新主體抱團發力，加強聯系和互動，通過各市場主體的協同作用與資源共享，實現創新價值的最大化。二是堅持以“項目、團隊、平臺”為協同創新聯盟建設的核心要素，豐富產學研合作形式，提升合作水平。鼓勵校（研究型高校）-校（應用型高校）共建、校企共建、政府－大學共建、政府-大學-企業共建合作平臺，通過聯合開發或共建研究中心和技術聯盟的形式，面向產業集群開展共性技術研發項目，通過項目的開展、平臺的建設凝聚各類人才，打造人才團隊。

（三）加快地方高校向應用技術大學轉型發展

歐洲國家政產學研用協同創新的成功經驗表明，產學研離不開研究型高校的支持，更需要地方應用型高校的傾力參與。當前，三線城市地方高校要緊緊圍繞國家教育發展戰略，加快向應用技術大學轉型發展，大力實施“培養專業技能人才、支持應用型研究和服務地區發展”三大任務。對于地方高校來講，著重做好以下三點：首先是堅持“地方性、應用型”辦學定位，走轉型發展，內涵提升的道路，為經濟轉型升級、創新驅動、技術革新等提供技術和人才支撐。其次，建設具有地方性、特色化、應用性的專業。圍繞地方主導產業和戰略新興產業，調整老專業，增設新專業，交叉融合發展專業，提升學校專業與地方產業的契合度、依存度，使專業向地方性、特色化、應用性的特點。再次，重視應用性研究。地方高校應立足地方、行業企業發展需要，以解決實際問題為出發點，突出應用，將科研成果轉化為教學能力和社會服務的能力。

（四）建立以企業為主體、產學研結合的技術創新體系

《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020)》提出建設以企業為主體、產學研結合的技術創新體系，并將其作為全面推進國家創新體系建設的突破口。區域政產學研的合作應建立以企業主導的產學研協同創新機制，以市場需求為動力。骨干企業要發揮示范作用，建立研發機構，加大研發投入，根據市場和自身發展目標制定技術開發計劃。除此之外，還應作為項目委托方或資助方與大學或其它研究機構建立聯系，積極參與科技研發。中小企業要注重激發創新活力。中小企業更加靈活，對市場動態反應更靈敏，因而更具創新意識和創新需求。要借助科技獎勵、財政、金融等公共服務政策工具，吸引和集聚創新資源，打造成為充滿活力的創新型群體。

（五）加快科技中介服務機構的建立和技術經紀隊伍建設

科技成果的推廣與應用是影響科技創新成敗的關鍵因素，而發達的科技中介服務機構架設了科技成果和產業需求之間的橋梁，是科技創新系統不可或缺的組成部分。三線城市應重視科技服務業的發展，采取“走出去”和“請進來”的策略，借鑒知名科技服務機構的成熟工作模式和方法，加快建設適合本地發展需要的科技中介服務機構，創新服務模式和商業模式，培育科技服務產業群。與此同時，加強對科技服務業從業人員的培養、培訓，重視引進和培養一批懂技術、懂市場、懂管理的技術經紀隊伍，不斷提高從業人員的專業素質和能力水平。

四、結語

相對于傳統意義的產學研合作，區域政產學研協同創新追求的是一體化的深度合作。盡管在實際工作中會非常復雜，但地方政府應結合當地的實際情況，在實踐中因地制宜、動態調整，積極探索適合本地區發展的政產學研協同創新模式和運行機制，主動尋求科技與經濟、創新與產業、產業與城市的融合發展道路，以更好地引領地方創新與轉型發展。

（注：本文系泰州市軟科學研究重點課題“泰州市產學研項目合作路徑選擇及對策措施研究”，項目編號：SRK20140062）

[1]饒燕婷.“產學研”協同創新的內涵、要求與政策構想[J].高教探索，2012，（4）：30.

[2]潘錫楊.政產學研協同創新——區域創新發展的新范式[J].科技管理研究，2014，（21）：71.