淺析高校家庭經濟困難學生認定存在的問題及對策研究

朱陽莉+李薇+任利

摘 要：高校家庭經濟困難學生的認定工作作為高校資助工作的首要前提和重難點，其認定工作的準確性直接關系到社會能否真正實現教育的公平、公正和教育平等，也關系到大學校園及社會能否保持長期持久的穩定、和諧與進步。本文立足于高校家庭經濟困難學生認定工作的現實狀況，從高校家庭經濟困難學生認定工作中存在的主要問題出發，并且在此基礎上建設性地提出了高校家庭經濟困難學生認定工作的優化策略，以期促進高校家庭經濟困難學生認定工作的規范性和公平性。

關鍵詞：高校 家庭經濟困難學生 認定工作 問題 對策

一、高校家庭經濟困難學生認定工作的現實狀況

高校家庭經濟困難學生資助工作是一項復雜、艱巨卻又意義深遠的系統工程，而家庭經濟困難學生的甄別與認定工作作為高校資助體系中的重要環節，是實施國家各項資助政策和措施的前提、基礎和重要保障。近年來，黨和國家不斷加大對高校家庭經濟困難學生的資助力度，并制定了一系列資助政策，采取了有力的措施，在高等學校逐步建立起以國家助學貸款為主體，“獎、助、勤、貸、補、免、緩”等有機結合的高校家庭經濟困難學生資助政策體系。在政府初步建立起學生的資助政策體系之后，學校就成為資助政策的落實者。高校對家庭經濟困難學生的認定是進行有效資助的前提，對資助的效果將產生極大的影響，高校對家庭經濟困難學生的認定工作對維護教育公平、促進教育持續健康發展也具有十分重要的意義。

當前，我國各高校認真貫徹落實國家的各項資助政策，根據政府的文件制訂本校家庭經濟困難學生認定方案，并依照相關方案來確認家庭經濟困難學生及其困難程度，此項工作目前已取得較大進展。但是，目前高校對家庭經濟困難學生的認定仍存在標準模糊、準確性差、可操作性不強等問題，這些問題的存在嚴重損害了教育公平。因此，對家庭經濟困難學生認定工作中存在的問題進行分析，并找到有效的解決方案，是當前推動教育改革、促進教育發展的一項重要工作。

二、高校家庭經濟困難學生認定工作中存在的問題

（一）認定環境欠缺，信息本身缺乏真實性

學生家庭基本信息的真實性是認定家庭經濟困難學生及其困難程度的首要前提和重要依據。目前，我國收入申報和收入監控等方面相關機制尚未建立健全，

高校及社會不能全面地了解學生的家庭基本經濟情況，難以客觀準確地判斷學生的困難程度。在進行高校家庭經濟困難學生認定工作時，高校不得不把學生本人當作家庭經濟信息的主要提供者。由于受各種因素的影響，一些學生提供的信息不客觀、不準確，甚至還存在故意弄虛作假等不良現象，這就給認定工作帶來了極大的困難。

（二）認定方法簡單，信息界定缺乏規范性

目前，各高校家庭經濟困難學生認定的方法不盡相同，但其基本途徑通常是：學生本人反映家庭經濟情況，鄉鎮（村）、街道辦事處 （居委會）等出具家庭經濟困難證明，輔導員通過學生干部了解相關情況進而確定其是否屬于家庭經濟困難并認定其貧困程度，家庭經濟困難學生接受相應的資助。由于在實際操作過程中，家庭經濟困難學生資助費用與生源地之間并沒有直接的關系，受學生家庭的人際關系和社會關系等不確定因素的影響，導致一些生源地民政部門并沒有認真考察申請人的家庭經濟情況，調查不足，把關不嚴，造成了虛假的“困難證明”材料，使得一些非經濟困難學生混進了申請資助的隊伍，而一些家庭情況確實困難但未能夠順利開到“困難證明”的學生，卻因被劃為非經濟困難學生而得不到資助。

（三）認定標準模糊，信息采集缺乏全面性

高校家庭經濟困難學生及其困難程度認定工作是一項復雜的系統工程，需要具備科學、合理、客觀、公正的指標體系和量化標準，以確保高校家庭經濟困難學生及其困難程度認定工作的可操作性。目前，對于高校家庭經濟困難學生認定缺乏一套行之有效的指標體系，其量化標準也比較模糊，導致認定工作在實踐中難以有效進行。家庭經濟困難學生認定的實質是在綜合分析學生家庭基本情況的基礎上，對學生家庭經濟是否困難及其困難程度進行的判斷。因此，必須全面地采集能夠反映學生家庭經濟情況的有關信息。目前，對家庭經濟困難學生的認定，大多數高校都逐漸形成一套相應的做法，但在認定過程中主觀性較強，主要憑借經驗、工作人員的素質與業務能力，從而直接影響家庭經濟困難學生的認定結果。

（四）認定模式落后，信息處理缺乏科學性

高校家庭經濟困難學生及其困難程度認定工作是一個復雜的系統工程，需要現代信息技術及網絡平臺的支撐。目前高校開展家庭經濟困難學生認定工作模式普遍比較落后。沒有運用相應的認定軟件系統，信息的采集與加工還停留在手工操作上。在進行信息處理時，如何確定不同方面的信息對學生家庭經濟狀況影響的程度、賦予多大的權重、用什么工具對信息進行整理和分析等，都是高校實際認定工作中普遍面臨的問題。

（五）認定過程機械，信息考察缺乏實時性

受各種因素的影響，學生家庭經濟狀況往往處于動態變化之中，要實現信息的動態管理困難重重。目前，高校對家庭經濟困難學生的認定是一種靜態的認定過程，即學生一旦提出困難申請并被認定，學校就不再對這些學生進行動態考察，這些學生每年都可能得到資助。這就導致高校忽略學生家庭經濟狀況有可能改變的事實，而資助對象并沒有隨學生家庭經濟條件的變化而及時做出動態的調整。

三、高校家庭經濟困難學生認定工作的優化策略

（一）健全家庭經濟困難學生認定機制

生源地認定應是高校家庭經濟困難學生認定方式中較為可行和有效的一種方式，但生源地認定仍需要相應的政策和法規加以保障。國家應該盡快出臺關于家庭經濟困難學生生源地認定的相關政策和法規，明確生源地認定部門的責任與義務，及時公開披露相關信息，定期開展調查，嚴厲懲罰造假的當事人，將造假行為記入個人信用數據庫，以及制定相應的監督制度和責任追究制度，從而做到規范認證，提高家庭困難證明材料的可信度。

（二）完善家庭經濟困難學生認定指標

完善家庭經濟困難學生量化指標體系，有利于更好地開展家庭經濟困難學生認定工作。在執行國家關于家庭經濟困難學生標準的前提下，要力圖明確貧困和貧困程度兩個方面，即定性和定量相統一。在定性方面，在依據貧困證明的基礎上，要充分發揮輔導員、班主任和班級評議小組成員的作用，進行全方位考察。在定量方面，力爭設計出一套科學的量化指標體系，這一指標體系至少應當包括以下內容：家庭收入來源及收入狀況、家庭成員相關情況、自然災害、意外事件、受資助狀況、家庭負債率、月生活費、學生飲食和娛樂消費、文化和道德水平等。

（三）建立家庭經濟困難學生動態數據庫

建立起全面的家庭經濟困難學生動態信息庫，是做好高校家庭經濟困難學生認定工作的重要保障。高校家庭經濟困難學生的認定過程和認定結果應該是動態的、可調節的。高校應該在新生剛入學時根據其“家庭經濟情況調查表”和新生報到交納學費情況進行初次認定，建立起家庭經濟困難學生檔案，而后定期根據學生家庭經濟變化情況，再進行動態認定。高校要對學生家庭情況定期進行了解，特別是對因突發事件造成家庭經濟困難的同學要及時補進；同時，要多渠道、多方面了解學生的生活、學習、受資助和資助金跟蹤使用情況；另外，可以借助寒暑假大學生社會實踐活動的契機，到貧困學生家庭所在地對學生家庭經濟情況進行實地了解調查。每年助學金發放以后，學校應該定期組織人員進行回訪和座談，對助學金的使用進行監督。要充分發揮學生群體的監督作用，暢通意見反饋渠道，加強保密措施，保護反映意見學生的利益。若發現弄虛作假者，一經核實，立即取消其資助資格，同時追回其已受到的各項資助金等。

（四）改善家庭經濟困難學生民主評議制度

家庭經濟困難學生民主評議是認定工作中的重要環節。由于各班級同學之間彼此聯系密切，相互之間了解比較深，班級意見能較好地反映民情民意，有利于認定過程中的公平公正。班委對家庭經濟困難學生的評選應該在班主任的指導下進行。班委會在收到申請后應采取各種途徑調查該生及其家庭的實際經濟狀況，可以通過向申請者同宿舍和其接觸頻繁的同學了解情況，也可直接向申請者家里或家庭所在地民政部門打電話核實。進行班級考評前，小組成員應通過各種渠道，如走訪宿舍、個別訪談和召開座談會等，全面了解被認定學生的日常生活、消費、家庭和勤工助學等情況，以此作為民主評議的重要參考。

（五）加快家庭經濟困難學生信用制度

高校在家庭經濟困難學生認定工作中既要加強學生的誠信教育，多渠道、多形式、多層次地進行正面宣傳，同時也要加快學生信用制度的建設，建立起一套健全有效的學生信用檔案。要從學生入校開始就建立反映其各個方面誠信程度的信用檔案，同時在社會上也要建立健全統一的信用體系，并讓兩者接軌，從而建立完善的個人信用檔案以及失信約束機制，并用法律加以規范、約束。

（六）轉變資助觀念，創新資助模式

一方面，對家庭經濟困難學生的資助觀念要從傳統的只注重“物質資助”向“物質資助”與“精神資助”并重轉變。在解決經濟困難學生經濟問題的同時，關注他們的心理健康，不斷改善他們的心理狀況與心理壓力，教育他們正確面對經濟困難，鼓勵其樹立信心、自強自立、刻苦學習，為經濟困難學生的健康成長、早日成才打下堅實的基礎。另一方面，對家庭經濟困難學生的資助模式要實現從“無償式資助”向“回報式資助”的不斷拓展。所謂“回報式資助”就是受資助的學生在享受國家資助的同時，要承擔相應的義務，如讓受資助學生參加校內外勤工助學崗位，從中取得相應的報酬，這樣既可以有效緩解受資助學生的心理壓力，又有利于受資助學生的心理健康。

總之，家庭經濟困難學生認定工作是落實國家資助政策的關鍵環節，是保證資助的公平、公正、公開的首要前提。高校在家庭經濟困難學生認定工作中應該根據自身的特點總結工作經驗，在實踐的基礎上積極探索出符合實際情況的認定方法，建立起科學化、合理化、系統化、規范化的家庭經濟困難學生認定體系，以確保教育資源的合理配置與有效利用，從而更好地維護好高校學生的切實利益，昀終實現高校和社會的和諧、穩定、進步。

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