民評監督凈化政治生態

陳呈++肖華智

2016年初，銅梁區（2014年7月15日撤縣設區）第二期人民評議監督員選聘工作結束，共面向社會公開聘請了50人。

“監督員人數比第一期多了。這兩年人民評議監督制度取得了不少成績，咱們銅梁群眾也越來越有積極性了。”人民評議監督委員會副主任黃定倫說。

誰又能想到，這個屢創佳績的制度創新，在當年是被逼出來的。

場外求助

2013年11月30日，因嚴重違紀違法，銅梁縣委原書記高必金被開除黨籍、開除公職。

而這已經不是銅梁第一個落馬的縣委書記了，2007年還有個馬平。

兩屆縣委書記落馬，部分二級機關作風懶散，群眾辦事時有怨言……

陳勇剛從酉陽土家族苗族自治縣調任銅梁縣委書記，就覺得肩上的擔子很重。

銅梁縣的政治生態有問題，體制內監督力度不夠。怎么辦？

12月，人民評議監督制度在銅梁縣應時而生。

2014年初，幾個退休老領導收到了任命通知。

那時，黃定倫已經67歲，從銅梁縣紀委書記的崗位上退休七年，被任命的新職務是“人民評議監督委員會副主任”。至于人民評議監督委員會的主任周舉之和其他兩位副主任田時全、周尚軍，則年歲更大。

既然是體制外的監督，就應在體制外另設機構。

不過，為何專程請老將出山？

“上面主要考慮到兩點。一是，我們在銅梁的領導崗位工作多年，對銅梁各方面都很熟悉；二是，我們在銅梁政界和民間積累的威信，利于促成后期的監督整改。”黃定倫說。

此外，人民評議監督員的優選，更是這個監督制度行之有效的根本前提。

“我也有資格參加選聘么？”一個銅梁出租車司機聽到車上客人的談論，有些興奮。

確實，公告的選聘范圍里特別強調了出租車司機。

“我們特別歡迎出租車司機、家政人員、治安協勤、記者、教師等職業的人來應聘，他們的社會交際面廣，能將監督覆蓋到社會各個角落。”黃定倫說。

2014年3月14日，銅梁縣領導在人民評議監督工作動員大會上，為40名通過層層篩選的人民評議監督員頒發了聘書。

“要讓人民評議監督員真正成為縣委縣政府的眼睛和耳朵。”陳勇在會上強調。

消除盲點

2014年3月14日，人民評議監督工作動員大會的召開，標志著銅梁的人民評議監督制度開始正式實施。

“最開始大家心里都沒底，不確定這個機構將會在民主監督方面發揮多大的作用。”黃定倫說。

其實，多個縣級部門已經先于監督員開始了行動。

“要把工作作風轉變、服務水平提升做在前面，非要等到被群眾點名批評，那多沒臉。”壓力轉變成了自我革命的動力。

2014年3月初，銅梁縣質監局主動制作金質服務聯系卡，發放到160多家企業，卡上詳細介紹了質監局各科室主要服務項目和相關局領導的聯系方式。

同月，銅梁縣食藥監局根據國家食藥監總局和重慶市食藥監局的要求，完成了重新組建。通過整合多個部門的職責，改變了過去“多龍治水”的局面。

把各部門的匆忙看在眼里，人民評議監督員卻很淡定：“你們真能準備得萬無一失，還要我們做什么？”

為了消除盲點，全面監督可謂事無巨細。

以前，銅梁縣人社局的社保大廳沒有電腦和復印機。經過人民評議監督員的反映，十五天辦理時限內，社保大廳里就置備了一臺電腦、八臺復印機，另外還有一臺免費飲水機。

“不要小看這個舉措。因為沒有復印機，好多群眾原來想要辦醫保卡，還得打車到銅梁城里復印，車費都是好幾元。”銅梁區委宣傳部新聞辦公室趙武強說。

“雖是小事，卻實實在在辦到了群眾的心坎上。”

蛇打七寸

如果一個制度的出臺只能解決小問題，那它也不算成功。

“人民評議監督工作要抓住要害，緊盯發展的重點領域、群眾反映的重點行業、權力較大的重要人群、易犯錯誤的重點環節。”早在動員會上，陳勇就明確了新制度的關鍵任務。

2015年國慶期間，一個在龍軒大酒店“蹲點”的人民評議監督員心急火燎地跑到人民評議監督辦公室反映情況：“交委一領導為兒子辦婚宴五十多桌，違紀了。”

人民評議監督辦公室立即將這一情況報銅梁區紀委處理，經查證屬實，立即免去了此人職務。

2016年上半年，一個人民評議監督員反映：“鄉鎮領導干部中存在六個‘一套的不良作風，希望有關部門重視。”

哪六個“一套”？“當面一套，背后一套；臺上一套，臺下一套；對上一套，對下一套。”

這一意見引起了銅梁區委組織部的高度重視，采納了其“應納入‘三嚴三實專題教育，并進行對照整改”的建議，單獨發布了文件。

隨后，在評議100個科室時，人民評議監督員又根據平時的感受和發現的“門難進、臉難看、事難辦、講人情、憑關系”等情況，毫不客氣地對各相關部門提出質疑。

有些接受評議單位的領導聽了，當場就紅了臉。

人民評議監督員往往能一針見血，原因其實很簡單。

“人民評議監督員不存在任職、調資等體制內的顧慮，所以敢說，不怕得罪人。”黃定倫說。

治病于未發之前。

監督關口前移，是讓權力在陽光下運行的強力保障。

決策指南

提升政府決策的民主化、科學化水平，究竟怎么做？

2015年的一天，人民評議監督委員會幾位正副主任和幾個評議監督員去太平鎮了解山坪塘改造缺資金的問題。

沒想到，了解情況時，他們發現了另一個更大的問題。

原來，山坪塘所在的涼水村曾經是鄉政府的所在地，因為并鄉建鎮，老場鎮漸漸衰敗：房屋垮塌多、街面爛、衛生環境差、水電氣不通、路燈不亮、市場狹小……

“會不會其他老場鎮也有同樣的景象？應該對這個問題專題調研。”委員會幾個老領導琢磨著。

不久，通過對22個場鎮進行實地查看，果然情況和預想中一樣差。

基礎設施薄弱、功能不完善、管理松散、公共服務缺失成了普遍問題，對群眾生產生活造成諸多不便。

“我們這些地方已經成了被遺忘的角落。”老百姓說。

黃定倫幾人聽了，很是心酸。

很快，人民評議監督委員會撰寫出了《關于我區老場鎮建設管理情況的調查報告》。

這個調查報告引起了銅梁區委、區政府的高度重視，區政府據此制定出《加強被撤并建場鎮規劃建設管理工作實施方案》，決定投入3900萬元，對28個老場鎮進行改造。

如今，老場鎮之一的全德場，地面硬化、店面改造完成，還建起了公園、廣場、濱河步道、污水處理廠，組建了城管分隊，專設保潔員兩人。

老百姓很滿意：“如果是以前，我們居民自己反映，消息不知道什么時候能到達決策層。”而現在，這些問題通過人民評議監督委員會的調研報告，得到了區委書記和區長的專門批示。

“咱們人民評議監督制度可以在區內‘通天吶。”

民心之所向，才是決策真正實現民主科學的方向。

兩年來，人民評議監督委員會已經開展了12次專題調研，撰寫了5篇調研報告，為銅梁區委、區政府的民主科學決策提供了重要參考。