中國的全球治理理念與“絲路新秩序”

【摘要】“一帶一路”不是中國的“獨角戲”，而應是沿線國家的大合唱。“一帶一路”倡議已經(jīng)得到100多個國家和國際組織的積極響應和參與。然而，推進“一帶一路”無疑需要一種“絲路新秩序”加以規(guī)范。國際秩序是由國際格局決定的，而“一帶一路”的推進將影響著國際格局的演變。“絲路新秩序”雖然還在形成過程之中，但其大致思路和總體框架已經(jīng)確立，基本規(guī)則和國際機制已具雛形。“絲路新秩序”將為全球治理樹立新范本，為構(gòu)建公正合理的國際秩序提供體現(xiàn)中國智慧和中國方案的價值理念和制度設計的新思路。

【關鍵詞】一帶一路 絲路新秩序 國際格局 國際秩序

【中圖分類號】F742 【文獻標識碼】A

【DOI】 10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.21.006

“一帶一路”構(gòu)想承載著中國和平崛起的希望，也是中國與沿線國家共同參與全球治理以實現(xiàn)互利共贏的中國方案的集中體現(xiàn)，如今已經(jīng)得到100多個國家和國際組織的積極響應，其目的是要構(gòu)建世界上最長的、最具活力的陸上經(jīng)濟大走廊和海上經(jīng)濟大走廊。“一帶一路”不是中國的“獨角戲”，而應是沿線國家的大合唱。推進“一帶一路”，無疑需要一種新的秩序加以規(guī)范。小智治事，大智治制。隨著“一帶一路”的推進，“絲路新秩序”的新思路正在形成之中。2016年9月27日，習近平總書記在政治局第三十五次集體學習時指出：我們要抓住機遇、順勢而為，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，更好維護我國和廣大發(fā)展中國家共同利益。……全球治理格局取決于國際力量對比，全球治理體系變革源于國際力量對比變化。①中國正在引領“絲路新秩序”，為構(gòu)建公正合理的國際秩序提供體現(xiàn)中國智慧和中國方案的價值理念和制度設計的新思路。

“一帶一路”推動國際格局的演變

國際秩序是由國際格局決定的，而國際格局的形成與變動則取決于力量對比。無論國際秩序還是國際格局，一旦形成，必然保持其相對穩(wěn)定性。國際格局和國際秩序的穩(wěn)定是相對的，其變動則是絕對的，要經(jīng)過從一個從量變到質(zhì)變的演進過程。

近代以來，國際格局一直由列強之間的博弈來主導，其根本原因是因為列強具有大大高于一般國家的實力。雖然第二次世界大戰(zhàn)后，一大批發(fā)展中國家相繼獨立，但很快又形成了以美蘇兩個超級大國為首的資本主義陣營和社會主義陣營。冷戰(zhàn)結(jié)束后，新興發(fā)展中國家呈崛起之勢，并逐漸出現(xiàn)了一些新興國家的專用名詞，如金磚國家（BRICS， Brazil、Russia、India、China、South Africa）、展望五國（VISTA， Vietnam、Indonesia、South Africa、Turkey、Argentina）、薄荷四國（MINTs，Mexico、Indonesia、Nigeria、Turkey）、金鉆11國（Next-11，即墨西哥、印度尼西亞、尼日利亞、韓國、越南、土耳其、菲律賓、埃及、巴基斯坦、伊朗和孟加拉）、迷霧四國（Mexico、Indonesia、South Korea、Turkey）等。同時，地區(qū)性國際組織，如東南亞國家聯(lián)盟、非洲聯(lián)盟、阿拉伯國家聯(lián)盟、海灣阿拉伯國家合作委員會等，這些新興國家具有極大的發(fā)展?jié)摿Γ诟淖冎澜缌α康膶Ρ龋⒁呀?jīng)積極參與到世界秩序的重建之中。僅以金磚國家為例，2015年，金磚國家的經(jīng)濟總量已近17萬億美元，約占全球的23%，出口占全球出口的19.1%。同時金磚國家之間的貿(mào)易額也從2006年的930億美元增長到2015年的2440億美元，增長163%，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率超過50%。

反觀發(fā)達國家，不僅經(jīng)濟增長乏力，還出現(xiàn)了被債務危機困擾的“笨豬五國”（PIIGS：葡萄牙、意大利、愛爾蘭、希臘、西班牙）。如今，以發(fā)達國家為代表的西方七國集團雖然不甘心退出歷史舞臺，卻將其注意力關注于人權(quán)及各種政治問題，試圖遏制一些新興國家的崛起，②對世界經(jīng)濟的影響力日漸式微，而且?guī)缀醵疾扇×瞬煌问降馁Q(mào)易保護主義，這反映出發(fā)達國家的極端不自信，也反映出某些發(fā)達國家的霸權(quán)思維。在這種歷史背景下，二十國集團（G20）已經(jīng)取代了西方七國集團，在全球治理進程中發(fā)揮著重要作用。2016年9月，G20杭州峰會進一步展示了中國在全球治理中作用，中國智慧和中國方案得到大多數(shù)國家的認可。

如今，世界經(jīng)濟的亮點正是“一帶一路”上的中國、印度、俄羅斯等新興大國。中、俄、印等新興發(fā)展中大國的深度合作，正在推動著國際格局調(diào)整。中國國內(nèi)生產(chǎn)總值突破10萬億美元，是日本經(jīng)濟規(guī)模的2倍多。國際貨幣基金組織2014年10月7日發(fā)表的《全球經(jīng)濟展望》報告中指出：按購買力計算，中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值為17.6萬億美元，超越美國的17.4萬億美元，居世界第一。這無疑高估了中國的經(jīng)濟實力。世界銀行也強調(diào)，將市場匯率因素計算在內(nèi)，美國仍然是世界上最大經(jīng)濟體，中國要超過美國還需要很長一段時間。③2016年4月美國中央情報局出版的《世界概況》所列數(shù)據(jù)就更不尋常：根據(jù)購買力計算，2015年，中國GDP占全球的比重達到17.1%，美國占15.8%，印度占8%，日本占4%，德國占3.37%。④如果按照美國中央情報局出版的《世界概況》對購買力的計算，中國和印度的GDP已經(jīng)占到世界GDP比重的四分之一。

中國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體、第一大外匯儲備國、第一大商品貿(mào)易國和第二大對外投資國，同時還是128個國家的最大貿(mào)易伙伴，已經(jīng)成為世界舞臺上的重要角色。2015年中國對外直接投資為1456.7億美元，不僅超過了引進外資，而且首次超過日本居世界第二位。2015年，中國研究與試驗（R&D）經(jīng)費支出14220億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.10%，其中基礎研究經(jīng)費671億元，中國已是亞洲最大的高科技產(chǎn)品出口國，還是世界文化產(chǎn)品出口額最大的國家，并且連續(xù)五年發(fā)明專利受理量居世界首位。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織、美國康奈爾大學、英士國際商學院共同發(fā)布的2016年全球創(chuàng)新指數(shù)，中國位列世界最具創(chuàng)新力經(jīng)濟體第25位，在中等收入經(jīng)濟體中排名居第一。聯(lián)合國開發(fā)計劃署和中國國務院發(fā)展研究中心發(fā)布的《2016中國人類發(fā)展報告》顯示，以“人類發(fā)展指數(shù)”為依據(jù)，中國已成為“高水平人類發(fā)展國家”，是30余年來在人類發(fā)展領域中進步最快的國家之一。中國標準在高鐵、核電、通信、汽車等領域已經(jīng)實現(xiàn)了從跟隨到引領的跨越。截至2016年5月，中國已有189項標準成為ISO的國際標準，已與21個“一帶一路”沿線國家簽署了標準化合作協(xié)議，并已發(fā)布《標準聯(lián)通“一帶一路”行動計劃（2015～2017）》。中國正在加快制定和實施中國標準“走出去”工作專項規(guī)劃，助推國際裝備和產(chǎn)能制造合作。⑤

“一帶一路”貫通經(jīng)濟發(fā)展最具活力的東亞經(jīng)濟圈與經(jīng)濟發(fā)展最為成熟的西歐經(jīng)濟圈，中間連接包括東南亞、南亞、西亞、北非、東非、中東歐等多個經(jīng)濟板塊，充分利用各國和各地區(qū)的比較優(yōu)勢，形成多國經(jīng)濟共同發(fā)展的合力效應。⑥“一帶一路”沿線有60余個國家，人口總數(shù)44億，約占世界總?cè)丝诘?3%，經(jīng)濟規(guī)模21萬億美元，約占世界經(jīng)濟規(guī)模的29%。處于“一帶一路”上的新興經(jīng)濟體之間，不僅有著經(jīng)濟合作的強烈愿望，而且由于大多數(shù)國家有著相似的歷史境遇和共同的發(fā)展理念，正在形成越來越緊密的戰(zhàn)略伙伴關系。正如南非學者快思·普拉談到中非合作時所提到的：“中國必須意識到，一定要建立起共同的政治和經(jīng)濟團結(jié)觀念，才能獲得任何實質(zhì)性的收益和優(yōu)勢。”⑦柬埔寨戰(zhàn)略研究所所長潘昆認為：“柬埔寨支持‘一帶一路’倡議，并不是因為它是中國提出的，而是因為柬埔寨能夠在這個平臺上找到自己的位置。”⑧中國正在將包括“一帶一路”沿線國家的相互關系提升至全面戰(zhàn)略伙伴關系層面，構(gòu)建人類命運共同體、利益共同體和責任共同體，以提升中國和沿線國家的話語權(quán)，不僅中國沿價值鏈上移，也將使得與中國進行產(chǎn)能合作的“一帶一路”沿線國家收益，進而打造一個“一帶一路”沿線國家互利共贏的嶄新價值鏈體系。

就俄羅斯而言，雖然曾被烏克蘭危機困擾，又在敘利亞問題上與美國矛盾重重，美歐也一直保持對俄制裁，但其制裁措施仍然留有余地，難以對俄羅斯經(jīng)濟造成傷筋動骨的打擊。2015年盧布升值，經(jīng)濟回升，再次證明俄羅斯有較強的經(jīng)濟修復能力。俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展雖然處于低端水平，但作為領土大國、資源大國，其發(fā)展?jié)摿Σ豢傻凸馈?015年，俄羅斯與哈薩克斯坦、白俄羅斯、亞美尼亞、塔吉克斯坦、吉爾吉斯6個前蘇聯(lián)國家啟動了加深經(jīng)濟融合和政治協(xié)調(diào)的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，將進一步提升其影響力。2015年5月8日，中俄兩國簽署并發(fā)表了《關于絲綢之路經(jīng)濟帶建設與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設對接合作的聯(lián)合聲明》，將進一步整合東亞和東北亞的經(jīng)濟板塊，加之俄羅斯遠東開發(fā)已經(jīng)引起韓國、日本經(jīng)濟界的高度重視，進一步彰顯俄羅斯的經(jīng)濟吸引力和影響力。

近兩年，印度經(jīng)濟發(fā)展勢頭十分強勁，不僅保持較快的經(jīng)濟增長，而且在軟件、制藥、人力資源方面擁有巨大優(yōu)勢，同時在南亞地區(qū)經(jīng)濟、政治等多個方面發(fā)揮著無可替代的作用。印度莫迪政府正在發(fā)揮自身優(yōu)勢，在經(jīng)濟發(fā)展上采取了一系列重大經(jīng)濟改革舉措，2015年的經(jīng)濟增長率高達7.5%，在世界大國中獨領風騷。印度政府正在推動“印度制造”計劃，前景廣闊。據(jù)英國《金融時報》對2016年1～6月的調(diào)查：以印度、中國、印尼為代表的新興市場在吸引外資，尤其是吸引綠地投資方面，將以美國、英國為代表的傳統(tǒng)發(fā)達市場擠出了排行榜的前三。⑨更為重要的是，中國、俄羅斯、印度如果推動“一帶一路”、印度的“東向”戰(zhàn)略、俄羅斯的歐亞經(jīng)濟的聯(lián)盟戰(zhàn)略對接，其影響力和輻射力不可低估。2015年5月28日，中國、俄羅斯和印度推動第二輪阿富汗問題磋商，三國均支持阿富汗和平和解與經(jīng)濟重建，愿為此發(fā)揮建設性作用。巴西利亞大學國際關系學教授賽爾沃認為，國際大格局調(diào)整的鑰匙掌握在金磚國家手里，正在走向成熟的金磚國家擁有推動國際秩序改革的力量，推動這種改革也是金磚國家的道義。⑩

2015年，新興市場國家的國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)占到全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為57.3%，其中最大的5個國家就是金磚國家。?國際貨幣基金組織總裁拉加德認為，發(fā)展中經(jīng)濟體對今明兩年全球經(jīng)濟增長的貢獻仍將超過75%。?同時，哈薩克斯坦希望將其“光明道路”、蒙古國希望將其“草原之路”、韓國希望將其“歐亞倡議”與中國的“一帶一路”戰(zhàn)略對接，特別是歐盟也在考慮將歐洲投資計劃（即“容克計劃”）與“一帶一路”戰(zhàn)略對接，共同推動世界經(jīng)濟發(fā)展與全球治理。截至2015年底，中國已與30多個國家簽訂“一帶一路”相關諒解備忘錄或具體協(xié)議，初步形成覆蓋亞、非、歐三大洲的布局。這些戰(zhàn)略對接，直接推動世界經(jīng)濟中心的轉(zhuǎn)移，形成的合力對國際格局的影響力不可估量。

國際格局的變動實現(xiàn)國際秩序調(diào)整

當今的國際秩序可以追溯到工業(yè)革命時期。工業(yè)革命后的國際分工形成了“中心—外圍”體系，進而使世界分化為發(fā)達國家和發(fā)展中國家，此后，國際秩序一直由發(fā)達國家主導。當今的國際經(jīng)濟秩序是以第二次世界大戰(zhàn)后的布雷頓森林體系為基礎而形成。二戰(zhàn)后的兩極制政治格局的基礎上又形成了一種國際政治秩序。這種國際政治秩序集中表現(xiàn)為少數(shù)大國壟斷國際事務，干涉他國內(nèi)政，在國際關系中以強凌弱、以大欺小、以富壓貧，而且大國劃分勢力范圍，建立國與國之間支配與依附的不平等關系，進而建立軍事集團，進行軍備競賽，動輒使用武力或以武力相威脅。

20世紀60年代，廣大發(fā)展中國家掀起了民族獨立浪潮。隨著廣大發(fā)展中國家紛紛獨立并走上聯(lián)合的道路，它們強烈要求建立國際政治經(jīng)濟新秩序。1964年，77國集團發(fā)表聯(lián)合宣言，首次提出了建立平等互利的國際政治經(jīng)濟新秩序要求。1973年，第四次不結(jié)盟國家首腦會議再次提出建立國際政治經(jīng)濟新秩序。之后，發(fā)展中國家要求建立國際政治經(jīng)濟新秩序的呼聲一浪高過一浪，從未中斷。如今，唯一的超級大國美國不惜削弱世界貿(mào)易組織的影響，積極推進TPP（Trans-Pacific Partnership Agreement，跨太平洋伙伴關系協(xié)議）和TTIP（Transatlantic Trade and Investment Partnership，跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議），名義上要塑造區(qū)域貿(mào)易秩序的范本，其真實意圖是將包括金磚國家在內(nèi)的主要新興經(jīng)濟體排除在外，削弱新興經(jīng)濟體在國際秩序中的話語權(quán)，特別是要阻撓東亞國家經(jīng)濟一體化進程，其目標直指中國。奧巴馬在2015年國情咨文中呼吁國會支持TPP和TTIP時說：“中國正想要給世界上增速最快的地區(qū)確立規(guī)則”“這會給我們的工人和商業(yè)帶來不利。我們?yōu)槭裁匆屵@一切發(fā)生？我們應該來書寫規(guī)則，我們應該來定義游戲規(guī)則。”?

“一帶一路”是中國對外開放的總體戰(zhàn)略部署，從國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展而言，與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶一起構(gòu)成優(yōu)化中國經(jīng)濟空間格局的三大戰(zhàn)略；就參與全球治理而言，是中國參與和引導全球治理所構(gòu)想的亞、歐、非洲三大洲布局的中國智慧和中國方案的集中體現(xiàn)。推進“一帶一路”，以政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等“五通”為主要內(nèi)容。其中，設施聯(lián)通、資金融通、貿(mào)易暢通是建設“一帶一路”的三個具體合作領域，政策溝通是“一帶一路”建設的重要保障，民心相通是“一帶一路”建設的社會根基。民心相通基礎上的政策溝通，將為地區(qū)秩序和世界秩序的構(gòu)建奠定基礎。

戰(zhàn)略對接是推進“一帶一路”的重要形式。“一帶一路”構(gòu)想與沿線國家和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略對接，必然涉及國際經(jīng)濟規(guī)則的重構(gòu)，并需要建立新的國際機制為此提供保障，而由此衍生出的新規(guī)則需要借鑒其他經(jīng)濟合作的經(jīng)驗，但決不能照搬西方規(guī)則。正如國家發(fā)改委、外交部、商務部共同發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》所規(guī)劃的，“充分發(fā)揮現(xiàn)有聯(lián)委會、混委會、協(xié)委會、指導委員會、管理委員會等雙邊機制作用，協(xié)調(diào)推動合作項目實施”。其實，“一帶一路”建設，已有多個國際機制可供支撐，正在“強化多邊合作機制作用，發(fā)揮上海合作組織（SCO）、中國—東盟‘10+1’、亞太經(jīng)合組織（APEC）、亞歐會議（ASEM）、亞洲合作對話（ACD）、亞信會議（CICA）、中阿合作論壇、中國—海合會戰(zhàn)略對話、大湄公河次區(qū)域（GMS）經(jīng)濟合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟合作（CAREC）等現(xiàn)有多邊合作機制作用，相關國家加強溝通，讓更多國家和地區(qū)參與‘一帶一路’建設。”?

然而，“一帶一路”構(gòu)想所要建立的新秩序不會也不能拋開現(xiàn)行的國際秩序，還要借鑒現(xiàn)存國際規(guī)則和國際機制的合理內(nèi)容，同時也會受到現(xiàn)存國際規(guī)則和國際機制的制約。據(jù)國際貨幣基金組織官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)，截至2014年底，美國在國際貨幣基金組織中的投票權(quán)是16.85%，實際擁有一票否決權(quán)。2016年10月1日，人民幣正式被納入特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子，人民幣在SDR貨幣籃子中的權(quán)重為10.92%，僅次于美元和歐元居第三位。?但不可否認的事實是，中國在世界銀行和亞洲開發(fā)銀行中的出資份額和投票權(quán)也受到限制。目前，亞洲開發(fā)銀行兩個最大的股東日本和美國各占15.65%的份額，中國在亞行的持股比例只有6.429%，擁有5.442的投票權(quán)。不僅如此，國際貨幣基金組織的總裁一直由歐洲人擔任，世界銀行行長一直由美國人擔任，亞行行長一直由日本人擔任。

“一帶一路”需要沿線國家在達成共識的基礎上務實推進，相應的國際機制不可或缺。中國在提出“一帶一路”的同時，就與相關國家共同倡議建立亞洲基礎設施投資銀行（簡稱亞投行，AIIB，Asian Infrastructure Investment Bank），這無疑是中國與“一帶一路”沿線國家合力參與國際秩序的新舉措。亞投行與絲路基金、金磚國家新開發(fā)銀行以及擬議成立的上海合作組織開發(fā)銀行將是“一帶一路”戰(zhàn)略四大金融支柱之一，將在國際秩序制定方面發(fā)揮重要作用。其實，亞投行的基本功能主要集中于亞洲地區(qū)的基礎設施建設，是對國際貨幣基金組織、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行功能缺失的一種彌補。國際貨幣基金組織的主要功能是會員國家在國際收支困難時向其申請外匯資金支持，而世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等多邊開發(fā)機構(gòu)主要致力于全球和區(qū)域范圍內(nèi)減貧工作，真正投向基礎設施建設方面的資金十分有限。據(jù)亞洲開發(fā)銀行的預測，未來10年亞洲基礎設施建設需要8萬億美元的資金。而落后的亞洲基礎設施已經(jīng)成為制約亞洲經(jīng)濟增長的重要因素，亞投行的成立適逢其時。亞投行最基本的功能就是專注于亞洲地區(qū)的基礎設施建設，與世界銀行和亞洲開發(fā)銀行并行不悖，相得益彰。雖然亞投行不尋求打破現(xiàn)行國際秩序，但亞投行將推動亞洲地區(qū)基礎設施建設，客觀上達到實現(xiàn)國際秩序與時俱進的目的。

“絲路新秩序”為全球治理樹立新范本

絲路新秩序，本身就是一種國際秩序。所謂秩序，就是指有條理、不混亂的情況或環(huán)境。國際秩序，是指一定歷史時期內(nèi)國際社會各行為主體之間形成的處理相互關系的行為規(guī)范、原則及相應機制的總和。國際秩序表現(xiàn)在行為規(guī)范和國際機制兩個方面。行為規(guī)范實際是國際社會所遵循的規(guī)則；國際機制實際是國際社會的調(diào)控機制。國際秩序是國際社會處于主導地位的行為體和處于非主導地位的行為體對國際社會基本準則規(guī)范化認同的最大公約數(shù)，從而形成國際社會所遵循的規(guī)則，這些規(guī)則還需要國際機制為其提供制度保障。

國際秩序，體現(xiàn)國際行為體的話語權(quán)，而話語權(quán)無疑是以硬實力和軟實力為后盾的。但國際秩序的建立和調(diào)整是一個系統(tǒng)工程。現(xiàn)存國際經(jīng)濟秩序的確有諸多不合理的因素，比如，存在著不等價交換的貿(mào)易體系和國際壟斷資本控制的國際金融體系。現(xiàn)存國際政治秩序雖然存在強權(quán)政治和霸權(quán)主義，但其中的一些原則、規(guī)則和機制有諸多合理性，特別是《聯(lián)合國憲章》規(guī)定各成員一律平等，相互尊重主權(quán)、領土完整和政治獨立，反對使用武力或以武力相威脅。

中國一直是現(xiàn)行國際秩序的參與者和建設者。20世紀50年代，中國就與印度、緬甸等國共同提出和平共處五項原則。和平共處五項原則現(xiàn)已成為公認的指導國家間關系的基本準則。20世紀80年代，中國恢復了國際貨幣基金組織和世界銀行的締約國地位。21世紀初，中國加入WTO。中國近四十年的改革開放正是在現(xiàn)存國際秩序框架下取得了巨大成就。中國對現(xiàn)存國際秩序的態(tài)度是推動國際秩序朝著公正合理的方向發(fā)展，推動國際秩序與時俱進以適應國際力量對比的發(fā)展演變，體現(xiàn)著廣大發(fā)展中國家的呼聲和要求。如今，中國不僅參加了絕大多數(shù)國際組織，簽署國際公約的數(shù)量是幾乎是世界平均值的2倍。中國是聯(lián)合國常任理事國中派遣維和軍事人員最多的國家。2016年至2018年，中國將承擔10.2%的維和攤款，僅次于美國。

中國也是區(qū)域經(jīng)濟合作和經(jīng)濟全球化的重要推動者。“一帶一路”戰(zhàn)略正在沿線各國業(yè)已存在的合作平臺上規(guī)范化推進，以形成新的合作規(guī)則和合作機制。一是地區(qū)性論壇將發(fā)揮著越來越重要的影響（如博鰲亞洲論壇、歐亞經(jīng)濟論壇等），包括中國倡議建立的“一帶一路”國際高峰論壇；二是各種博覽會將發(fā)揮“一帶一路”的橋梁紐帶作用，如中國—東盟博覽會、中國—亞歐博覽會、中國—南亞博覽會、中國—阿拉伯博覽會、中國—俄羅斯博覽會、中國國際投資貿(mào)易洽談會等諸多合作平臺將為“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)濟合作提供支撐；三是挖掘“一帶一路”文化遺產(chǎn)，在此基礎上舉辦專項投資、貿(mào)易、文化交流活動，如辦好絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會、絲綢之路國際電影節(jié)和圖書展等。?

“絲路新秩序”雖然還在形成過程之中，但我們已經(jīng)可以初步描繪出其大致思路和總體框架，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

其一，“絲路秩序”以“五通三同”新理念為引領。政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通這“五通”是推進“一帶一路”的基本內(nèi)容；構(gòu)建利益共同體、責任共同體、命運共同體，是一種新型價值觀和治理觀。“一帶一路”沿線國家正是通過這種“結(jié)伴而不結(jié)盟”的形式，參與和引導全球治理。“五通三同”體現(xiàn)中國堅持獨立自主外交政策，通過推進“一帶一路”與沿線國家實現(xiàn)互利共贏，為21世紀國際與地區(qū)合作提供了新模式。

其二，“絲路秩序”堅持“計利當計天下利”的正確義利觀。中國歷來反對贏者通吃的霸權(quán)義利觀。一般來說，資本具有逐利性質(zhì)，經(jīng)濟合作難免追求功利性的目的。“計利當計天下利”是一種義利觀，也是一種發(fā)展觀。正如習主席所指出的，是以平等為基礎、以開放為導向、以合作為動力、以共享為目標的發(fā)展觀和治理觀，?奉行的是“獨行快，眾行遠”的合作思路。中國堅持的“計利當計天下利”正確義利觀，就是要在追求和維護本國利益的同時兼顧他國利益，做到弘義融利。

其三，“絲路秩序”倡導與沿線國家的發(fā)展戰(zhàn)略對接。2014年，中國和哈薩克斯坦兩國率先開始“一帶一路”和“光明大道”的戰(zhàn)略對接。之后，“一帶一路”逐漸與新興發(fā)展中國家實施戰(zhàn)略對接，如與土耳其“中間走廊”的戰(zhàn)略對接，與越南“兩廊一圈”的戰(zhàn)略對接，與印度尼西亞打造“全球海洋支點”戰(zhàn)略對接，同時也與發(fā)達國家實施戰(zhàn)略對接，如與澳大利亞“北部大開發(fā)”計劃戰(zhàn)略對接，與英國“英格蘭北部經(jīng)濟中心”戰(zhàn)略對接。截至2016年6月30日，中國已經(jīng)同56個國家和區(qū)域合作組織發(fā)表了對接“一帶一路”倡議的聯(lián)合聲明，并且簽訂了相關諒解備忘錄或協(xié)議，初步形成覆蓋亞、非、歐三大洲的布局。?

其四，“絲路秩序”體現(xiàn)的是“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的絲路精神。中國作為“一帶一路”的倡導者，堅持國家不分大小、貧富和強弱，一律平等。在政治上要相互尊重，共同協(xié)商；在經(jīng)濟上則通過和平合作、開放包容，實現(xiàn)共同發(fā)展；在文化上通過互學互鑒，實現(xiàn)共同繁榮；安全上應相互信任，共同維護，樹立互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，通過對話和合作解決爭端；周邊關系處理上奉行“親誠惠容”周邊外交理念；與沿線國家之間的合作秉持“共商、共建、共享”的原則。

其五，“絲路新秩序”是對現(xiàn)有國際秩序的創(chuàng)新和補充。應該說，“絲路新秩序”并不是要顛覆現(xiàn)有國際秩序，而是對其補充和完善。現(xiàn)存國際秩序還有許多欠缺和空白需要新的規(guī)則和國際機制加以規(guī)范，如世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等現(xiàn)有的國際融資機構(gòu)均沒有關注基礎設施建設，亞洲基礎設施投資銀行便是對現(xiàn)有融資平臺的補充。“一帶一路”還將創(chuàng)新一系列規(guī)則，如信息和通訊領域仍然有很多空白，事關互聯(lián)網(wǎng)安全。中國已經(jīng)主辦了三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會。中俄也就規(guī)范網(wǎng)絡安全等相關問題發(fā)表了“聯(lián)合聲明”。

其六，作為“絲路新秩序”的國際機制，已經(jīng)建立起亞投行、金磚國家新開發(fā)銀行、絲路基金等融資機構(gòu)。亞投行創(chuàng)始成員國有57個。目前已經(jīng)又有20多個國家申請加入亞投行。而亞洲開發(fā)銀行和世界銀行分別僅有31個和28個創(chuàng)始成員國，歐洲投資銀行只有6個創(chuàng)始成員國。至2017年初，亞投行將發(fā)展到90多個成員國。亞投行得到廣泛響應，不僅意味著各國都看到其中的商機，而且反映時代發(fā)展潮流，無疑為“絲路新秩序”提供機制保障。

“絲路新秩序”所體現(xiàn)的行為規(guī)范，超越了近代以來的霸權(quán)主義和強權(quán)政治的舊思維，開創(chuàng)了國際合作新模式，將為全球治理提供新思路。“一帶一路”建設彌補了世界經(jīng)濟的短板，包括基礎設施建設滯后的短板、發(fā)展中國家產(chǎn)出和消費不足的短板、虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟相背離的短板等。?“絲路新秩序”將順應和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流，推動國際力量對比朝著有利于發(fā)展中經(jīng)濟體的方向發(fā)展，進而推動國際秩序朝著公正合理的方向發(fā)展。

（本文系國家社會科學基金項目“建設南方‘絲綢之路經(jīng)濟帶’的地緣經(jīng)濟政治環(huán)境”的階段性成果，項目批準號為：14BGJ003）

注釋

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2016年4月15日，西方七國集團外長會單獨通過了一份關于海洋安全問題的聲明，涉及南海和東海局勢。事實上，這已經(jīng)不是日本首次在G7框架下拉攏西方大國上演對中國施壓的戲碼。《新聞晨報》，2015年4月17日。

《中國經(jīng)濟超美？別被數(shù)據(jù)忽悠》，《新消息報》，2014年10月11日第。

《中情局據(jù)購買力平價計算：去年中國GDP繼續(xù)超美》，http：//finance.chinanews.com/cj/2016/04-06/7824617.shtml。

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[南非]快思·普拉（Kwesi D.L.S.PRAH）：《中國與南非可以攜手推動變革》，《環(huán)球時報》，2016年10月15日。

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《國際治理格局又現(xiàn)新信號——中國帶領金磚國家走向舞臺中心》，《人民日報·海外版》，2016年10月19日。

《奧巴馬發(fā)表2015年國情咨文稱不能讓中國制定地區(qū)規(guī)則》，《重慶晨報》，2015年1月22日。

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《楊潔篪就G20杭州峰會接受媒體采訪，杭州峰會樹立起新的“全球標桿”》，《人民日報·海外版》，2016年9月7日。

《“一帶一路”建設成績斐然》，《人民日報》，2016年9月27日。

《共同的記憶 共贏的發(fā)展——2016“一帶一路”國際研討會發(fā)言摘登》，《人民日報·海外版》，2016年9月27日。

責 編∕楊昀贇