貧困縣經濟可持續發展思考

劉可

實現可持續發展是解決貧困地區問題的治本之策。部分貧困地區之所以經過幾十年的不懈努力和艱苦奮斗依然貧困，部分貧困人口脫貧—返貧循環往復，其根源在于貧困地區縣域經濟發展不可持續。為貧困地區可持續發展，特提出幾點思考供參考。

強化基礎設施建設

基礎設施嚴重滯后是貧困地區縣域經濟發展的瓶頸，治本之策在于全面強化基礎設施建設，根除貧困地區可持續發展的瓶頸制約。

——強化交通基礎設施建設。一要突出重點。以全面打通對外通道為重點；以完善路網骨架為重點；以鄉鎮通油路、建制村通硬化路為重點。二要發展鐵路和航空等綜合交通。對旅游、礦產、水能和其他自然資源富集、開發利用潛力大、價值高的貧困地區，要加快規劃建設鐵路、機場、船運碼頭，形成立體交通網絡。

——強化水利基礎設施建設。要大力實施、加快推進貧困地區各縣域農村飲水安全提質增效工程，農田水利灌溉工程、大中型水利工程，防洪抗旱減災工程建設，使經濟發展、農業灌溉具有水源保障，能夠旱澇保收，讓貧困地區人人喝上干凈水、自來水。

——強化電力基礎設施建設。要加強電力基礎設施建設，努力構建“可靠用電、安全用電、方便用電”的電力網絡，全面提升貧困地區電網的供電質量與水平，實現戶戶通電。按照“優化補保、兼顧提高”的原則，實現農村電網改造全覆蓋，確保貧困地區群眾用上電、用好電、電好用。

——強化通訊基礎設施建設。加快推進貧困地區網絡基礎設施建設，實現通信公共服務均等化，加快建設覆蓋全部貧困縣及其所有行政村的應急廣播系統。加快通村互聯網建設，實現村村有寬帶、戶戶有電視，形成健全的網絡信息安全和應急通信保障體系。

強化優勢特色產業培育

產業發展嚴重不足是貧困地區縣域經濟發展不可持續的癥結，治本之策在于強化優勢特色產業培育，以產業快速、健康發展實現貧困地區縣域經濟可持續發展。

——從區域實際出發，形成各具特色的貧困地區縣域優勢特色產業群。建設美麗鄉村，避免千村一面、產業趨同。就縣域經濟的整體而言，則應從自身的資源稟賦，區位特點、交通運輸條件和現有基礎出發，因地制地發展工業、農業、商業，形成一、二、三產業協同互動、相互促進的優勢特色產業鏈。

——統籌謀劃貧困地區縣域優勢特色產業培育與產品出路。創新產業扶貧機制，發揮重點龍頭企業的輻射帶動作用，以“訂單式”或股份合作等方式開展產業扶貧，實現產供銷一條龍，貿工農一體化。

——加大職業技能培訓力度，為貧困地區產業發展提供人才支持。培訓、培養一批能適應現代農業發展需要，能夠駕馭現代農業科技、具有現代管理水平的新型職業農民。在貧困地區廣泛建立、健全和完善現代農業服務體系，加快培育農村專合組織，強化農業科技服務和現代農業科學技術普及和推廣。

調整國家資源開發政策

資源優勢未能有效轉化為經濟優勢是貧困地區長期貧困的根本原因，治本之策在于調整國家資源開發政策，確保貧困地區豐富的地上地下資源能夠轉化為縣域經濟可持續的經濟來源。

——加快資源開發行業體制改革，調整完善國家資源開發政策。改革資源開發企業注冊制度。調整資源稅稅率及其征收方式，增加資源地縣域政府財政收入。建立資源開發的生態補償機制。

——對資源地用電、用氣等實行價格、指標優惠。在電力體制和電價市場化改革過程中，必須充分考慮貧困地區群眾世代生存守護應有的基本權利，全面實行資源地價格優惠政策。在天然氣價格方面，應進一步下調非居民用天然氣最高門站價格，對非居民用氣價格實行最高上限價格管理。

——把資源開發的上下游產業布局在資源地。盡其可能地推進貧困地區縣域資源就地轉化，支持、允許圍繞相關資源開發布局和發展產業，把貧困地區的優惠資源轉化為優勢產業，把資源優勢轉化為經濟優勢。

加大建設力度，健全補償機制

貧困地區要發展，治本之策在于加大生態建設力度，健全生態補償機制，讓貧困地區為我國生態文明建設的貢獻與犧牲獲得應有的經濟補償和可持續發展的經濟基礎。

——加大生態保護建設力度。加快脆弱地區生態治理進程，優先安排貧困地區縣域天然林保護、退耕還林等重大生態工程建設。發展一批能夠推動當地農牧民增收致富的經濟林（草）果產業。進一步加強水資源地保護和地下水超采區綜合治理。

——推動生態資源有效利用。規劃建設一批生物科考、森林探險、植物花卉（彩葉）觀賞、森林康養基地，實現生態資源向生態資本轉變。加大森林公園、重點景區（點）水電路訊等建設。積極發展立體林業和循環經濟。

——全力推進防災減災和避災工程建設。在生態環境惡劣、生態脆弱、不具備發展條件的地區，有計劃、分步驟地異地扶貧搬遷和生態移民，避災移民。進一步加強滑坡、崩塌、泥石流與地質災害的防治，強化地區災害隱性工程治理和地質災害監測預警。

——全面開展人居環境綜合治理。建立健全從省到縣的環境維護管理第三方服務共同分擔機制，推進環境污染第三方治理。開展以貧困地區農村面源污染治理、畜禽養殖污染綜合治理、生態污水及垃圾處理、飲用水水源地保護為主的水環境污染治理工作。