一座資源枯竭型城市的轉型之路

何正軍

羌笛何須怨楊柳，春風不度玉門關。

甘肅玉門，古之羌笛之城，現在，一個資源型城市成功轉型的故事又在傳響。

轉型升級，困境重生。如今，經過再次創業，玉門市已成功走出一條轉型升級路。

1957年，玉門油田生產原油75萬噸，占全國原油總產量的87.8%，成為新中國第一個石油之城。

依礦而建、因油而興的資源型城市，資源枯竭后又當如何？

1995年以后，玉門石油資源瀕臨枯竭，1998年，原煤產量僅為38萬噸。

礦竭城衰、油枯人散。油田生活基地和市政單位搬遷，玉門經濟發展和社會布局結構發生重大變化，圍繞油田、服務油田而興辦的化工、輕工機械、石化下游開發等工業企業和糖酒、五金、飲服等商貿服務企業絕大多數破產倒閉，人才大量流失。新世紀之交，玉門市政府駐地也搬遷至78公里之外原玉門縣址——玉門鎮。

玉門市政府的新駐地，被稱為“世界風口”。依托豐富的風、光資源，玉門市加快發展新能源，推進以風電為主的新能源基地建設，2010年成為“國家綠色能源示范縣”，連續三年被評為“中國新能源產業百強縣”。

玉門又重點發展黑色有色冶金、煤化工、建材非金屬等現代高載能循環經濟產業，依托老市區雄厚的工業基礎和大量閑置資產，發展機械加工、礦選冶煉、建筑建材、石油轉化等配套產業，不斷延伸石化產業鏈條。

如今，玉門市產業結構調整取得實質性突破，涅槃重生。

玉門，歷史悠久，亙古迭今。因唐代詩人王之渙的《涼州詞》“羌笛何須怨楊柳，春風不度玉門關”而聲名遠揚、流傳千古。不僅如此，玉門是新中國第一個石油工業基地，被譽為“中國石油工業的搖籃”。然而，面對石油資源的枯竭，這個靠石油而生的城市不得不另謀生計。

榮耀：曾經半個世紀的輝煌

玉門是“鐵人”王進喜的故鄉，1938年開發建設以來，為新中國的誕生、建設和發展做出了巨大的歷史性貢獻。1939年3月，玉門老君廟油田打出了第一口工業油井，中國從此甩掉了“無油國”的帽子。

1957年，玉門油田生產原油75萬噸，占全國原油總產量的87.8%，成為新中國第一個石油工業基地。從此，玉門油田無可替代地承擔起了中國石油工業“大學校、大試驗田、大科學研究院”和“出人才、出技術、出設備、出生產管理經驗”的“三大四出”歷史重任，先后支援了陜西、克拉瑪依、青海等20多個油田和上海、蘭州、南充等煉油廠，以及北京、西安、西南石油學院和石油物探局、石油管道局等兄弟單位。特別是在大慶、四川盆地、長慶和吐哈油田的勘探、開發和建設中，玉門油田更是傾其所有，貢獻了自己最精銳的技術力量和最精良的設備。

建礦以來，玉門油田先后向全國各大油田培養輸送管理人員、技術骨干和職工12萬人，支援各類設備4000多臺（套）。至2015年，玉門油礦累計開采石油3682萬噸，年均開采52.6萬噸，1959年達到140萬噸；加工原油6537萬噸。“蘇聯有巴庫，中國有玉門，凡有石油處，就有玉門人”，這是著名詩人李季對輝煌了半個世紀的玉門的真實寫照，玉門不僅為國家和地方經濟建設做出了巨大貢獻，也造就了大量人才，創造出了寶貴的精神財富，先后培養了6名兩院院士和10多位省部級以上干部，孕育形成了以“愛國、創業、求實、奉獻”為主要內容的“鐵人精神”，成為中華民族寶貴的精神財富。

但是，玉門市作為典型的依礦而建、因油而興的資源型城市，資源枯竭是歷史宿命，搬遷是走出困境的必由之路，轉型成為發展的必然選擇。

陣痛：艱難的轉型歷程

石油資源逐步枯竭，關聯產業嚴重衰退。1995年以后，玉門油田石油資源瀕臨枯竭，原油產量大幅下降，由最高年份1959年的140.62萬噸降至1998年的38萬噸，下降73%。據有關專家分析，老君廟、鴨兒峽兩個老油礦開采服役年限不足10年。雖然2000年以來勘探建設了青西油田，但目前原油產量僅穩定在50萬噸左右，老油田的產能還在持續下降。玉門煉油廠主要靠外購原油維持生產，年加工原油在200萬噸左右。

由于石油資源的逐步枯竭，油田企業進行了多次改組改制和經營結構、布局結構的大幅度調整，對近半個世紀以來為服務石油企業而建立起來的地方行政系統、工商企業框架和社會服務體系造成了嚴重沖擊。特別是1998年以來，地方政府圍繞油田、服務油田而興辦的化工、輕工機械、石化下游開發等工業企業和糖酒、五金、飲服等商貿服務企業絕大多數破產倒閉，2000年前后原市屬工商業體系幾乎崩潰。

與此同時，由于經濟發展對石油產業的高度依賴，形成了“一油獨大”畸形畸重、過于單一的產業結構，嚴重制約了玉門經濟社會的可持續發展。近年來，盡管玉門市通過招商引資建成了一批接續產業項目，著力構建地方工商業新體系，但地方工業經濟總體上仍處于起步階段，經濟總量小，帶動能力弱，短時間內難以對全市經濟社會發展形成有效的支撐。近年來市屬工業經濟比重一直在6%—8%之間徘徊，調整經濟結構布局任重道遠。目前，玉門市經濟總量的65%、財政收入的60%、稅收總額的87.4%直接源于玉門油田。

城市基礎設施建設滯后，輻射帶動經濟社會發展的功能弱化。玉門建市53年來，為了石油工業的發展，玉門人民群眾犧牲自身利益，傾注大量心血，支持、支援、服務玉門油田，集中財力在城市基礎設施、教育、文化、衛生及糧油、百貨、副食品供應等方面投入了大量資金，形成了市局兩家共享共用的完善社會服務體系，但隨著油田經營結構的調整，過去靠政府埋單的服務機構和人員卻成了玉門的包袱。2002年隨著油田生活基地的搬遷，玉門油田將學校、醫院及大部分三產服務機構搬遷至酒泉市肅州區，造成玉門市老市區共105處、65.8萬平方米的資產閑置。一方面，使城市服務功能迅速弱化，另一方面，閑置資產的管護難度和成本逐年加大。同時，由于油田生活基地和市政搬遷，近年來老市區城市建設投入較少，加之城市道路、供暖、供水、供電等設施老化嚴重，其中大部分設施已不能正常運行，嚴重影響了油田企業生產和居民群眾的正常生活，急需投入大量資金進行改造更新，城市管理維護任務艱巨。以前曾是玉門政治、經濟和文化中心的老市區，在市政搬遷后已成為躺在廢墟中的“搖籃”。在新市區建設方面，由于市政府駐地被迫遷址玉門鎮后，遷址工程一直沒有得到國家的資金支持，近年來雖然負債建成了一些基礎設施項目，但總體上城市基礎設施還不完善，教育衛生、文化體育、交通通訊等城市功能不夠健全，新的消費服務體系尚未形成，城市帶動經濟社會發展的功能還比較弱。

隨著油田生活基地和市政單位搬遷，玉門經濟發展和社會布局結構發生了重大變化，社會經濟生活中的不確定因素增多，導致近年來玉門市教育、文化、衛生、經濟等方面的專業技術人才及管理人員大量外流，由于老市區人居環境惡化，新市區城市功能不完善，引進新的專業技術人才及管理人員困難很大。據統計，上世紀90年代末期以來，全市共流失教育、衛生、文化體育等各類專業技術人才、經營管理人員、生產技術工人6000余人。由于各類專業技術人員嚴重不足，經濟社會發展缺乏強有力的智力支持，對全市經濟的長遠發展產生了很大影響。

契機：綠色新能源帶來曙光

為了擺脫礦竭城衰、油枯人散的困境，在新世紀之交，玉門市委、市政府審時度勢、未雨綢繆，做出了市政府駐地搬遷至78公里之外原玉門縣址——玉門鎮的艱難抉擇。新的玉門市政府駐地，被稱為“世界風口”，在國家發改委、國家氣象局風能資源區劃中，玉門被確定為二類風資源區，70米高度平均風速7.9米/秒，平均風功率密度506瓦/平方米，年有效風速8085小時，年滿負荷發電2300小時以上，風能資源理論儲量3000萬千瓦以上，可開發利用2000萬千瓦以上，且不占耕地，不移民，無破壞性風速，非常適宜建設大型風電場。同時，玉門境內太陽能資源也非常豐富，日照時數在3362小時以上，年總輻射量每平方米約6400兆焦耳，日照時數大于6小時的天數超過310天，可用來開發太陽能發電項目面積近3000平方公里，是建設太陽能光伏發電的理想區域，也是甘肅省太陽能總輻射量最高區域之一，這為發展新能源產業提供了雄厚的資源基礎。

在穩定石油化工、發展新能源產業的同時，將煤化工產業作為推動新能源、石化產業、循環經濟“三大基地”建設的龍頭產業，發揮“疆煤東運”“蒙煤南下”通道的區位優勢和富集的電力資源，謀劃了焦爐煤氣、煤焦油等一批產業鏈項目，搶抓甘肅省政府編制《甘肅省煤化工產業發展及布局規劃》的機遇，多方匯報爭取，初步將玉門市列為煤炭資源轉化利用基地，在玉門布局了年產2000萬噸煤炭分質利用、200萬噸焦油加氫、40億立方米煤制天然氣等重大項目，著力將玉門的建化工業園區打造成甘肅省重要的新型煤化工產業基地。

加快發展接續產業，打破“一油獨大”局面，構建多元并舉、多點支撐的產業發展新格局是實現資源型城市成功轉型的關鍵，也是玉門遷址之初面臨的最大難題。

發展最迅猛的是新能源產業基地。市政遷址后，我們依托豐富的風、光資源，搶抓國家建設首個千萬千瓦級風電基地的重大機遇，著眼于建設全國一流的新能源示范基地，把新能源產業作為實現經濟轉型跨越發展的首位產業，整體規劃、聯動開發、協調推進，大力弘揚“沒有條件創造條件也要上”的鐵人精神，持續實施“攻風電、戰百萬”行動，舉全市之力加快推進以風電為主的新能源基地建設，目前全市各類裝機達372萬千瓦，其中風電裝機240萬千瓦、光電裝機20萬千瓦。同時堅持多能并舉、互補開發，建成小水電站27座，裝機17.2萬千瓦，建成火電廠3座，裝機91.8萬千瓦；大唐八〇三2×30萬千瓦火電項目已基本建成，神華國能2×100萬千瓦火電項目完成可研評審；昌馬120萬千瓦抽水蓄能電站項目列入甘肅省選點規劃。2010年玉門被授予首批“國家綠色能源示范縣”稱號，連續三年被評為“中國新能源產業百強縣”。

發展最具潛力的是循環經濟產業基地。我們搶抓東中部產業梯度轉移的有利機遇，著眼于創建國家級現代高載能循環經濟產業園，在玉門東鎮規劃建設50平方公里的循環經濟產業園，按照“減量化、資源化、再利用”的原則，重點發展黑色有色冶金、煤化工、建材非金屬等現代高載能循環經濟產業，不斷延伸和完善循環產業鏈，努力形成“資源—產品—再生資源”的循環流程，著力構建各產業鏈之間互為原料、循環利用、關聯協作的循環體系，實現資源有序利用。特別是2011年以來搶抓酒泉市設立循環經濟產業園的重大機遇，累計投資10億元，完成園區總體規劃編制，新建配套道路、供電、供水、綠化等基礎設施，專門為園區建成大紅泉水庫，健全完善金融、行政、住房等配套服務，舉全市之力引進300萬噸焦化、100萬噸煤焦油、20萬噸芳烴、30萬噸煤質分離等一批項目入駐園區，浩海焦化、源潤豐混合芳烴、靜洋鈦白等22戶企業建成投產，園區建成區擴展到8平方公里，成為聚力發展的又一重要平臺。

發展最有基礎的是石化產業基地。我們按照“增采、擴煉、改造、延伸”的思路，不斷提升石化產業核心競爭力。圍繞實現玉門油田“雙百”目標，強化地企合作，大力支持油田勘探開發，共同爭取實施煉化擴容、石油儲備等重大項目，促進基礎石化產業壯大規模、延長生產期。依托老市區雄厚的工業基礎和大量閑置資產，圍繞油田上游搞配套、下游深加工，大力發展機械加工、礦選冶煉、建筑建材、石油轉化等配套產業，不斷延伸石化產業鏈條。目前，玉門油田采油量、煉油量分別穩定在50萬噸和200萬噸左右，煉化廠技改項目正在建設，石化產業基地迸發出新的生機和活力。通過不懈努力，全市三次產業的結構由2003年的7：75：18調整為2015年的9：53：38，產業結構調整取得了實質性突破。

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。綜合分析當前及今后一個時期的發展形勢，玉門又站在一個新的歷史起點上，轉型動力不斷增強，發展環境持續優化，基礎條件更加穩固，全市上下政通人和，心齊氣順，風正勁足，在全面小康、富民強市的征程上凝心聚力、乘勢而為，加快建設富強文明和諧幸福新玉門，奮力譜寫創新發展、開放開發、普惠共享的嶄新篇章。