堅持“防為主、防為上” 護航平安G20——本刊專訪浙江省湖州市市委常委、公安局長夏文星

文/本刊記者 畢玉嬋 通訊員 凌浩良 郭樓兒

堅持“防為主、防為上” 護航平安G20——本刊專訪浙江省湖州市市委常委、公安局長夏文星

文/本刊記者 畢玉嬋 通訊員 凌浩良 郭樓兒

編者按：

今年1月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平就政法工作作出重要指示強調，全國政法機關要增強憂患意識、責任意識，防控風險、服務發展，破解難題、補齊短板，提高維護國家安全和社會穩定的能力水平，履行好維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的職責使命。近年來，湖州市公安機關把黨委政府信賴感和滿意度、人民群眾安全感和滿意度、公安隊伍榮譽感和滿意度有機統一起來，堅持“防為主、防為上”方針，圍繞中心、服務大局，民意導向、敢于擔當，深入推進平安湖州、法治湖州和過硬隊伍建設。2015年，湖州公安機關圓滿完成紀念抗戰勝利70周年活動、全國農村精神文明建設工作經驗交流會、第二屆世界互聯網大會等重大安保工作的同時，還被浙江省委、省政府評為“第二屆世界互聯網大會安保先進集體”“全省百日維穩攻堅大會戰先進集體”。與此同時，該局還連續三年在全省率先超額完成黃標車淘汰目標任務，并在全省率先完成城鄉戶口一元制改革，被評為2006-2016年“法治浙江”建設十年“十大法治事件”；開發區公安分局民警、二級英模馬長林被評為“法治浙江”建設十年“十大法治人物”。在2016中國杭州G20峰會開幕前夕，本刊記者赴湖州專訪了湖州市委常委、公安局長夏文星，請他詮釋“防為主、防為上”的新型警務理念。

地域概況：

湖州市地處浙江省北部，東鄰嘉興，南接杭州，西依天目山，北瀕太湖，與無錫、蘇州隔湖相望，是環太湖地區唯一因湖而得名的城市。湖州轄吳興、南潯兩區和德清、長興、安吉三縣，總面積5820平方公里，常住人口263.7萬。

湖州作為長三角區域中心的城市，是滬杭寧三大城市的共同腹地，鐵公水路網發達，交通十分便捷。

湖州具有4700年的文明史、2300年的建城史，是絲綢文化、茶文化、湖筆文化的發祥地之一，素有“中國書畫史、半部在湖州”之美譽。

湖州市生態環境優美，古代詩人曾留下了“行遍江南清麗地，人生只合住湖州”等佳句。2014年，湖州被命名為全國首個地市級生態文明先行示范區，先后獲得了中國優秀旅游城市、國家園林城市、國家環保模范城市、國家森林城市、國家歷史文化名城、全國綜合實力百強城市、國家創新型試點城市等城市名片。

警局概況：

湖州市公安局下轄德清、長興、安吉三個縣公安局和吳興、南潯、經濟技術開發區、太湖旅游度假區、織里五個公安分局，72個公安派出所。全市實有警力3300余人，占全市常住人口的萬分之十二。

在2015年湖州市萬名群眾評議機關中，湖州市公安局成績列市直單位第二名，被湖州市委、市政府授予“群眾滿意單位”，創歷史最好成績。在2015年浙江省群眾安全感和對公安隊伍滿意度調查中，湖州市知情群眾對公安隊伍的滿意度達到97.82%，列全省第一名，群眾安全感達97.5%，列全省第三名。“守青山、護綠水——湖州公安在行動”、打擊惡意逃廢債等工作，先后得到浙江省委書記夏寶龍及浙江省公安廳兩任廳長的多次批示肯定。

湖州市公安局榮獲“全國公安文藝工作成績突出集體”“全國十大見義勇為英雄司機評選活動”組織獎。安吉縣公安局、吳興區公安分局八里店派出所先后被命名為新一輪“全國公安機關執法示范單位”。23個集體和25名民警受到省級以上表彰。“萌警團”被確定為全國警察公共關系建設品牌。

“防為主、防為上”理念的追根溯源

記者：夏局長，感謝您接受本刊專訪。2016中國杭州G20峰會即將開幕，湖州公安準備如何用自己的實際工作為峰會的成功舉辦保駕護航？

夏文星：感謝《現代世界警察》對湖州公安的關注。舉世矚目的G20峰會即將在杭州召開。我們湖州緊鄰杭州，處在平安護航G20的最前沿，特別是面對158公里的環杭“護城河”和348公里的環浙“護城墻”，以及面積5820平方公里的社會面，如何堅決守住“前線”、看住“后院”，確保做到“本地不出事、湖州的人不去杭州惹事”，深感責任重大。怎么來做好峰會安保工作，省市領導都特別看重一個“防”字。省委夏寶龍書記強調，抓緊找準補齊G20杭州峰會維穩安保工作中的短板，切實把各種風險預測在先、預防到位，掌握主動權、打好主動仗。我們感到，做好G20峰會安保工作，必須堅持防為主、防為上，強化底線思維和風險意識，把工作基點放在有效防控和應對各類風險上，從而做到有備無患、防患于未然。

2015年7月底，我一到湖州任職，就和同志們開始調研謀劃峰會安保工作，并立即在全市公安機關部署開展“護衛平安”系列行動，2015年以來連續17次開展集中排查統一行動，在打現行、強震懾的同時，圍繞治安重點中人、事、物、場所、行業等，在全市范圍開展全面、系統的排查，對排查出來的問題隱患實行分級、動態、清單式管理，并一一落實整改措施。行動開展以來，我們共排查各類人員3.4萬余人次；排查各類區域場所8.1萬家次，各類企業、單位8730家次。通過排查，我們共發現各類隱患5020余處，其中治安隱患1238處，化解1080處，消防安全隱患2417處，整改1965處。最大限度地排除各類社會治安隱患，為G20峰會安全順利舉行創造良好社會治安環境。

記者：談到“防為主、防為上”，在與湖州公安各警種的座談中我發現，這是一個貫穿于整個警隊實際工作的核心理念。請您給我們介紹一下，該理念的來源是什么？

夏文星：從古至今，關于“防”的論述還是比較多的，而且涉及軍事、醫學、社會治理等方方面面。例如《孫子兵法》的《九變篇》有云：“無恃其不來，恃吾有以待也；無恃其不攻，恃吾有所不可攻也。”意思是說任何時候都不要把希望寄托在敵人“不來”“不攻”上面，而要充分準備，使敵人無機可乘、無懈可擊，也就是要防患于未然，有備無患的意思。戰國時期的名醫扁鵲十分重視疾病的預防，《扁鵲見蔡桓公》就有寓防病于未然的思想。《黃帝內經》中也有防病養生的思想：“是故圣人不治已病治未病，不治已亂治未亂，此之謂也。夫病已成而后藥之，亂已成而后治之，譬猶渴而穿井，斗而鑄錐，不亦晚乎。”意思就是說防病很重要，不要等到生病了才去醫治，就像不要等到口渴了才想著去挖井，不要等到要打仗了才想著去造武器，那時已經晚了。東漢史學家荀悅在《申鑒·雜言》中有這么一段話：“先其未然謂之防，發而止之謂之救，行而責之謂之戒。防為上，救次之，戒為下。”意思就是在事情沒有發生之前未雨綢繆是預防，事情或其征兆剛出現就及時采取措施加以制止、防止事態擴大是補救，事情發生之后再行責罰教育是懲戒。預防為上策、補救為中策、懲戒為下策。

對于公安機關而言，1997年9月，黨的十五大報告提出，加強社會治安綜合治理，堅持打防結合，預防為主。在2001年9月，中共中央、國務院《關于進一步加強社會治安綜合治理的意見》明確提出，“打防結合，預防為主”是做好社會治安綜合治理工作的指導方針。要求堅持打擊與防范并舉，治標和治本兼顧，重在防范，重在治本。

習近平總書記高度重視預防，他在2015年9月18日就社會治安防控體系建設作出批示：“希望同志們主動適應新形勢，增強風險意識，堅持多方參與、合作共享、風險共擔，堅持科技引領、法治保障、文化支撐，創新理念思路、體制機制、方法手段，推進公共安全工作精細化、信息化、法治化，不斷提高維護公共安全能力水平，有效防范、化解、管控各類風險，努力建設平安中國。”在2015年10月黨的十八屆五中全會第二次全體會議上強調：“我們必須把防風險擺在突出位置，‘圖之于未萌，慮之于未有’，力爭不出現重大風險或在出現重大風險時扛得住、過得去。”今年1月，習近平總書記就政法工作作出批示強調：“要把防控風險、服務發展擺在更加突出位置，為經濟社會發展提供有力保障。”因此，我們提出“防為主、防為上”是有歷史和理論依據的，必須堅決防止小風險變成大風險。

“防為主、防為上”推動平安湖州建設主動作為

記者：聽您的介紹，我們對“防為主、防為上”的理論體系有了一個歷史沿革上的梳理。對于現時的實際公安工作而言，它的現實意義可以說是顯而易見的。

夏文星：當前，我們公安機關包括政法各家，已經進入到一個安保維穩模式，安保維穩將進入常態化，安保維穩已經成為了我們的中心任務。2015年我到湖州工作后，連續接到了一系列的安保任務。8月份是全國農村精神文明建設工作經驗交流會，9月初是中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年紀念活動，2015國際鄉村旅游大會、第六屆環太湖國際公路自行車賽活動等先后啟動。隨后，我們又迎來了第二屆世界互聯網大會安保工作，會議的級別之高、規模之大前所未有，我市安保面臨的壓力之大、難度之大也是前所未有。因為烏鎮與南潯是鄰居，而且烏鎮與南潯某些村居零距離，“你中有我，我中有你”，南潯離大會主會場最近的地方只有300米。同時，大會主會場在烏鎮，國家領導人和重要外賓住地在杭州，實際上有兩個核心區，我們要兩條“護城河”同時做，既保烏鎮又保杭州。湖州事實上成為不是主場的主場，不是核心圈的核心圈。

記者：可以說，湖州地理位置也決定了湖州在浙江全省平安建設中的重要位置。

夏文星：“防為主、防為上”也是由老百姓的需求決定的。我始終有一個觀點，做我們這一行的，不出事才是真本事，平安才是最高境界。百姓不求我們轟轟烈烈，但求保他們平平安安。我們每個人心中都有一個共同的愿望：期盼一生平安！我們期盼案件能及時偵破，但是我們更期盼不要發生案件；我們期盼事故能得到及時處理，但是我們更期盼不要發生事故。對老百姓來說，你案件發生了，事故發生了，即使破得再漂亮，事故處理得再好，但造成的損失和傷害可能永遠也彌補不了。從經濟學角度而言就是一個關于投入與產出過程的最優化和最大化。對我們公安機關而言就要以最小的投入來獲得最大的收益。所以說，堅持防為主、防為上，既是滿足群眾需求的需要，更是降低公安機關工作成本的需要。比如我們把案件防住了，就可以省下大筆的破案費用，大家都知道涉眾型經濟案件、通訊網絡詐騙案件的偵破成本是非常高的。為此，我們感到必須堅持“防為主、防為上”，著力發現整改各類安全隱患，力爭少發生一起案件、少發生一起事故，讓人民群眾安居樂業。

另外，近年來，我市社會治安一直保持平穩態勢，2015年，我市實有人口數占全省總量的4.98%，經濟總量占全省總量的4.9%，而刑事發案數占全省總量的3.95%，治安行政案件數占全省總量的4.04%，道路交通事故數占全省總量的5.91%，這些指標都反映出我市安全隱患體量小、平安建設條件好。但是，平穩不是絕對的，不出事也不代表真的沒事，湖州的平穩也掩蓋了很多問題。我來湖州履職不久，連續發生了兩起案件事故。第一起是2015年8月外籍人士在殺害兩子后自殺案件；第二起是同月在太湖邊發生的一起三死一傷的重大交通事故。這兩件事情對我的觸動很大，案件的連續發生，出乎我的意料。當時，我們對這些案件事故的發生原因都進行了深入分析，發現了很多管理當中的問題和漏洞。比如說外籍人士的殺子案件，事后調查發現，這個人有精神病史，但是我們沒有掌握；太湖邊的重大交通事故，很重要的一個原因就是摩托車駕駛員飆車，而且那個地方經常有人飆車，但是我們沒有管起來。與此同時，我們發現湖州還面臨著“后發”的現實壓力。由于地處上海、杭州、蘇州等經濟發達地區的“包圍圈”內，很容易受到擠壓，經濟發展如此，違法犯罪也是一樣。未來幾年，隨著湖州經濟的快速發展，“先發”地區之前遇到的矛盾、問題很有可能在湖州出現。

因此，在2015年10月召開的全市公安局長會議上，我對“防為主、防為上”方針進行闡釋。“防為主”，強調的是主次之分，我們面對的主要矛盾是防范，主要任務是防范，這也就是我們以往經常強調的“打防結合、預防為主”的工作方針。“防為上”，強調的是上下策之別。無論是平安建設還是隊伍建設，這兩句話都是適用的。我們要實現“少出事、決不出大事、堅決杜絕惡性事件”的目標，只有堅持這一條。現在，“防為主、防為上”已經上升為湖州市委、市政府推進平安湖州建設和平安護航G20的一項具體要求。

“防為主、防為上”的實現路徑

記者：那么，如何讓“防為主、防為上”的理念在公安實際工作中真正得到落實呢？

夏文星：我們主要從思想、手段、方法、途徑、主體等方面，推動“防為主、防為上”理念落地見效。

大家都知道，有什么樣的認識就會產生什么樣的行動。踐行“防為主、防為上”，關鍵要擰緊思想這個“總開關”，弄明白“沒有安全就像一個數字沒有前面的‘1’，后面再多的‘0’也毫無意義”這個道理，始終把工作基點放在有效防控和應對各類安全風險上，為之于未有、治之于未亂、防患于未然。為此，我們教育引導廣大民警摒棄過重的本位思想，模糊警務與非警務概念。什么該做，什么不該做；該做到什么程度，不該做到什么程度；就不能有那么明確的界限。凡是能最大限度減少對黨和人民事業造成損害的、最大限度減少對人民群眾生命財產安全造成侵害的，職責范圍內必須做，不是職責范圍內的也要參謀、助推黨委政府和職能部門做。

說到手段，我們常說，打擊和防范是公安工作的“一體兩翼”。一個地方治安防范工作搞好了，刑事發案率就會明顯下降；同樣，一個地方打擊有力，破案率高，又能促進防控工作。如果打防“兩張皮”，就容易造成防不勝防。打擊這一手，是最有效的震懾，最主動的防范。為此，我們堅持以打開路，打早打小、露頭就打、不停地打，讓各類違法犯罪分子在湖州不敢作奸犯科。

記者：2005年8月，時任浙江省委書記的習近平同志在湖州首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷。請您從這個角度具體談一下湖州工作是如何將“防為主、防為上”落實到“守青山、護綠水”這項工作中去的。

夏文星：“綠水青山就是金山銀山”。沒有了綠水青山，哪來的金山銀山。新頒布的《環境保護法》亮點之一，就是加大了對破壞環境違法犯罪行為的懲戒力度。現在，湖州全市9380公里長的河道實現了“河道警長”全覆蓋，共配備市、縣（區）、鄉、村四級河道警長530名。每月、每半月、每旬、每周巡查分別不少于一次，排查“零盲區”。全面摸清影響環境安全的各類問題，梳理掌握污染點及其污染源，建檔立冊；全面摸清涉礦、涉地、涉林矛盾糾紛及違法犯罪線索，確保排查全覆蓋。我們主動參與生態環境領域治理工作，對暴力插手工程項目、盜竊破壞水利設施、違禁燃放、阻礙正常執法等帶有苗頭性、傾向性的違法犯罪行為，做到發現一起查處整治一起，決不讓其形成氣候。我們還“零容忍”打擊污染環境違法犯罪和破壞性采礦、非法采礦、非法占用耕地、盜伐濫伐林木等違法犯罪，對涉水、涉礦、涉地、涉林犯罪線索核查率達100%，立案查處率達100%。我們還加強了與旅游、體育等部門的對接，共同營造安全旅游環境，確保大型活動安全有序、萬無一失。我們開展的“守青山護綠水——湖州公安在行動”專項工作，共破獲食藥環犯罪案件198起，抓獲犯罪嫌疑人472名。在浙江全省黃標車淘汰任務中湖州率先超額完成。

記者：據我了解，你們還在2015年10月開展了打擊黑惡勢力的專項行動。

夏文星：黑惡勢力歷來是威脅社會平安穩定、嚴重影響群眾安全感和滿意度的一顆“毒瘤”，人民群眾深惡痛絕。湖州治安總體是好的，但也并非是沒有黑惡勢力的凈土。2015年10月30日下午，在我市發生了一起因拍賣車牌尋釁滋事案件，雙方發生沖突并引發斗毆，引發境內外媒體廣泛關注和網民評論。這起案件發生在光天化日、公開場合，刀劈斧砍，性質極其惡劣，影響極壞。為此，我們狠下決心，部署開展了“除黑惡、連根拔”專項行動，截至目前已打掉涉惡團伙81個。同時，對今年市委、市政府確定的80個項目配備項目警官120名，有效保障重大項目推進。

查短板解決“怎么防”

記者：我們常說排查風險、消除隱患是解決問題的核心，那么你局是如何從“兩防”入手，抓住“怎么防”這一核心呢？

夏文星：風險通常出在短板處，隱患往往藏于薄弱點。我們堅持“發現問題就是成績”“問題解決之日才是工作到位之時”，深入實施風險隱患清單式管理，努力排風險、除隱患，做到發現一條登記一條，化解一條銷號一條，最大限度把風險隱患化解在萌芽狀態。自2015年7月份以來，我們共排除各類風險隱患1.1萬條，化解9200余條，其中安全生產隱患占到85%左右，數量很大。

比如說，自從我到湖州工作后，無論是聽到的，還是看到的，都讓人不得不關注織里這個地方。織里，歷史上因織造業興盛而得名，史料中就有“遍聞機杼聲”的記載。現在的織里，是湖州中心城市的工貿新區，2002年就被命名為“中國童裝名鎮”，但是2011年10月26日發生了重大群體性事件。人們常說：“織里穩，湖州穩；織里亂，亂全市。”剛開始，我也是將信將疑，總認為“大亂之后必有大治”。為此，2015年8月26日晚上，我專門到織里進行暗訪，看到了很多觸目驚心的問題。可以說是不看不知道，一看嚇一跳。我看到的就是人山人海，到處都是人，占道經營隨處可見，交通秩序混亂，消防方面的隱患也非常多。

針對這一狀況，第二天，市局黨委班子就到織里公安分局召開黨委會，專題研究織里安全與穩定問題，并按照“做精做優機關、做強做大派出所”的要求，對織里分局機關部門進行“瘦身”，并將調整騰出的警力，絕大多數下沉到派出所。通過改革調整，織里公安分局的機關部門從原先的七個減至四個，派出所警力由原先的55人增加至81人，派出所警力占比由45%提高到63%。特別是新增16名專職社區民警，集中精力做好人口管理、信息收集、行業場所管理、消防安全監管等基礎工作，同時深入開展鎮區道路交通秩序專項整治行動。如今，織里鎮三條主干道違章停車、亂穿馬路、騎車帶人等交通亂象得到明顯好轉，配套硬件設施日趨完善，路面擺攤、占道經營現象也基本杜絕了。

記者：那么你們如何解決“靠什么防”的問題呢？

夏文星：談到這里，我想跟大家說一個倍增效應，又稱乘法守則，意思是指一點微小的局部變化都會引發連鎖反應，最終使整體發生本質的改變。在云計算、大數據時代，信息化已經滲透到公安工作的方方面面，也給防控風險提供了新途徑、新手段，成為最為關鍵的倍增因素，是變被動為主動的重要途徑。為此，我們堅持以信息化為引領，強勢推進以精確預警、精確控制、精確打擊、精確防范、精確指揮、精確處置為主要內容的精確警務，著力提高防控風險的核心戰斗力。

一是加快公共安全視頻監控建設。視頻監控在我市公安機關偵查破案中的作用貢獻率超過50%。我們按照“城市再加密、農村全覆蓋、全域都聯網”的思路，制定實施《湖州市公安機關社會治安視頻監控系統建設三年規劃》，建成覆蓋全市三縣四區的聯網視頻監控26690個，完成率列全省第一。今年又將居民小區周邊新建3000個視頻監控探頭作為市政府民生實事項目。完成對各級高清卡口、電子警察等監控探頭資源的整合，創新推出了“警務村村通”、互聯網監控等經驗做法，成功將社會化監控為我所用。我們的很多基層派出所都建立了綜合勤務室，實現對重點場所、重點部位的精準管控。

二是加強社會信息資源共享。緊緊抓住浙江省“兩辦”下發《關于進一步整合社會信息資源推進平安浙江建設的實施方案的通知》的契機，積極謀劃推進社會信息資源整合工作。今年3月2日，市委、市政府召開全市社會信息資源整合工作推進會。目前已有市場監管、國稅、地稅等九個部門信息接入數據中心，匯聚信息90類5.86億余條。

三是組建合成作戰中心。堅持體制不動機制先行，我們在2015年9月建立合成作戰中心，整合多個警種偵查辦案資源，按照“平時實體、戰時合成”要求，同心協力、快速反應，強化信息資源深度整合應用，擁有各種系統平臺權限232個，增強主動預防和打擊犯罪的能力。

多元共治、人人參與，解決“誰來防”

記者：談到這里，我們就明晰了整個“防為主、防為上”的實施路徑。作為實施主體，公安機關可以說是核心主導，那么在此基礎上，你們的“兩防”是如何開展的呢？

夏文星：多方參與是現代社會治理的價值取向和基本方式。“防為主、防為上”是一項系統工程，不能靠單一主體包打天下，需要政府和社會各歸其位、各負其責。

一是強化黨政支持部門協作。凝聚平安建設合力，離不開各級黨委、政府大力支持。湖州市委書記裘東耀自2015年4月份來湖工作以來，實地調研指導公安工作15次，主持書記辦公會議專題研究公安工作兩次，第二屆世界互聯網大會期間凌晨1點還檢查卡點；湖州市“兩辦”印發了《湖州市加強立體化社會治安防控體系項目建設（2016-2017年）行動計劃》，等等；這些為“防為主、防為上”落地提供了堅強保障。我們主動加強與維穩辦、綜治辦、平安辦、安委會、禁毒委、反恐領導小組等領導機構及成員單位的密切協作，打破部門壁壘、地區壁壘、層級壁壘，形成齊抓共管的工作格局。

二是做實公安派出所建設。派出所是整個公安工作的根基，處在防范第一線。派出所防得好，湖州公安就防得好。我們連續出臺加強派出所建設相關文件，全面實行派出所工作“服務清單”，新錄用民警均充實到派出所，縣區局警車更新指標全部用于派出所執法執勤車輛，切實提升派出所綜合性戰斗實體功能。

三是發動群眾依靠群眾。現在，一些犯罪分子反偵查意識強，但是無論他們怎么狡猾，“吃、住、行、消、娛”都離不開現實社會、躲不開群眾視線。我們充分發揮好“萌警團”、大學生志愿者、“快樂大姐”以及護村隊、護廠隊等群防群治力量的作用，形成共同防范化解管控風險的良好局面。

記者：說到這里，我們就想起了北京“朝陽群眾、西城大媽、海淀網友、豐臺勸導隊”等被譽為北京四大社區和基層組織力量。據我所知，湖州也擁有屬于自己的“朝陽群眾”“西城大媽”，而且是老年、青年、少年三支隊伍。

夏文星：是的，我們的第一支隊伍是“快樂大姐”。這是一支以街道社區為單位，由民警、社區干部、平安志愿者和廣場舞積極分子組成的團隊。她們充分發揮余熱，以“組團式”形式開展了“快樂大姐進高校”“快樂大姐進商場”“快樂大姐進企業”“快樂大姐進警營”和防詐騙廣場舞曲錄制等一系列安全宣傳活動，在參與安全防范宣傳中不僅讓很多人受益，更有效提升了自身的安全意識，也為我市平安建設作出了貢獻。中鐵十六局的30余名退休職工以“快樂大姐”團隊名義寫信給我，主動請纓參與G20安保防范，我很感動，一一回信并專程看望了他們，為她們加油鼓勁。

第二支隊伍是高校平安志愿者。市局聯合吳興區分局利用轄區兩所高校近三萬師生的龐大資源，建立了以高校反詐騙服務團隊為骨干的高校平安志愿者隊伍，目前共有固定參與、常年活躍的高校志愿者2000余名，并以此輻射、帶動高校全體學生，定期組織開展“護校安園”、ATM機守護、《高校平安月報》編撰發放、反詐騙微視頻拍攝等一系列宣傳活動，形成了具有自身特色的志愿者服務團隊。

第三支隊伍是“萌警團”。這是由青少年兒童組成的，承擔著警民溝通交流、青少年安全教育、團結社會力量等三大職能。截至目前，全市共有八萬余名青少年兒童加入“萌警團”，通過網上“微警校”學習安全防范知識，網下參加各類警營主題開放日活動，成為社會平安建設的一股正能量。“萌警團”被確定為全國警察公共關系建設品牌。

提到平安志愿者隊伍，我們還有一位響當當的人物。他就是湖州開發區羅師莊警務站的馬長林同志。羅師莊社區共有外來人口1.8萬人，分別來自26個省市，民族18個。“平民警官”馬長林，堅持用真情感動百姓、用真心贏得民心，先后與30多家單位建立合作伙伴關系，建成“關愛新居民子女服務隊”“老鄉幫幫團”等12支、1000多人的志愿者隊伍，把一個處于城郊結合部的治安亂點變成了平安和諧的新家園。

總而言之，落實“防為主、防為上”，歸根結底是為了貫徹落實全省社會治安防控體系建設現場推進會精神，著力打造立體化社會治安防控體系升級版，從而加快完善黨政領導、公安主導、綜治協調、各部門齊抓共管、社會各方面力量積極參與的社會治安防控工作格局，織密街面防控網、社區防控網、單位內部防控網、視頻監控網、虛擬社會防控網、區域警務協作網“六張網”，打造防控風險的“銅墻鐵壁”。

服務民生促進社會“大平安”

記者：剛剛我參觀了你局的反詐騙中心，印象很深刻，請您詳細地介紹一下好嗎？

夏文星：近年來，我市通訊網絡詐騙違法犯罪案件持續增長，雖然不及全省平均數，但受騙財產因權限問題無法及時凍結止損，令老百姓損失慘重、深惡痛絕。通訊網絡詐騙不僅成為當前最突出的社會治安問題，而且也已成為社會一大公害。盡管湖州不是通訊網絡詐騙犯罪最嚴重的地方，但我們以“馬上辦”的精神抓落實，不講條件、不提困難，公安、銀行、通信運營商硬是抽調出精干力量；場地沒有，我們就在市局八樓會議室集中辦公。現場看，可以說硬件環境拿不出手，但工作開展起來了。2015年10月29日，我市成立了全省首家反詐騙中心，公安機關、通信運營商和銀行合成辦公，建立起接處警、處置、研判、反制、預警宣傳等系列機制，涉嫌電話號碼從舉報到封堵可實現“秒殺”，被騙涉案資金可實現極速凍結，中心運行后全市通訊網絡詐騙案件、損失月平均數環比分別下降9.4%和17.7%。這一做法得到時任省委常委、公安廳長劉力偉的充分肯定，全省打擊治理通訊網絡新型違法犯罪專項行動推進會暨反虛假信息欺詐體系建設現場會在我市召開。

2016年3月30日，長興雉城鎮發生一起以“投資炒股”為名的通訊網絡詐騙案件，反詐騙中心立即啟動緊急止損機制，依托入駐中心的各家銀行支持，繼續追蹤資金流向，快速完成賬號信息核對、資金流水核對、資金流向查詢等工作，成功凍結涉案銀行卡內資金212萬余元。

記者：習近平總書記強調，“要把防控風險、服務發展擺在更加突出位置，為經濟社會發展提供有力保障”。反詐騙中心是服務民生服務社會最直觀的體現。除此之外，在服務民生服務社會工作中，你局還做了哪些工作？

夏文星：企事業單位是社會經濟發展的重要組成部分，做好企事業內部治安保衛工作，對于構建社會主義和諧社會、促進經濟社會發展和民生改善具有十分重要的意義。今年2月，我們堅持以企事業單位的“小平安”匯聚成社會的“大平安”，提請市“兩辦”出臺《關于進一步加強和改進單位內部治安保衛工作的意見》，推動落實各社會單位內保主體責任，打造G20峰會平安“后院”。文件下發后，我們立即深入機關團體、企事業單位，通過“面對面”宣傳、“全時空”傳播、“點對點”解惑，廣泛開展“送達文件上門、解讀宣講精神”活動，對列管的市級和縣區級治安保衛重點單位進行走訪。3月31日，由市綜治辦牽頭，聯合市發改委、市經信委等十部門部署開展單位內部治安保衛大排查大整治工作，推動落實單位主體責任和行業監管責任，全面形成黨委政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、社會積極參與的齊抓共管局面，已檢查1568家單位，發現隱患882條，完成整改630條。

在市委、市政府的強力推動下，各地各部門抓緊落實單位內部治安保衛工作。德清縣委、縣政府專門召開會議推動落實單位內部治安保衛工作，并與鎮（街道）、部門負責人簽訂責任書。吳興區委書記蔡旭昶在全區鄉鎮“一把手”會議上專門就該項工作進行了部署。南潯區成立了由區委副書記、政法委書記管會斌任組長的大排查大整治領導小組。開發區明確管委會班子成員、副調研員等22人都要領辦大排查大整治具體任務，從各部門抽調十名干部到公安實體化辦公。市平安辦將單位內部治安保衛工作納入一季度鄉鎮平安考核內容。

記者：您剛才從五個層面講解了“防為主、防為上”的實現路徑，讓我對“防為主、防為上”有了比較直觀的了解。同時，也理解了您在談到的湖州公安機關在打造立體化社會治安防控體系升級版時所說的根本在“防”、重點在“網”、核心在“算”、基礎在“所”、關鍵在“人”的意義，“防為主、防為上”理念始終貫穿和涵蓋在其體系中，也是整個湖州公安平安建設的內涵。

夏文星：“防為主、防為上”不是抽象的而是具體的，不是空洞的而是現實的，不是管一時的而是管長遠的。我們堅信，隨著“防為主、防為上”的全面落地，必將極大提升全市社會治安掌控力，必將有效防范、化解、管控各類風險，必將會收獲“平安金鼎”的喜悅，把湖州打造成全省最平安的城市。（圖片由湖州市公安局警察公共關系辦公室提供）